中国智慧交通管理产业联盟发展探析
□ 李珊珊 郑羽强 苑 雷 陆文杰
关键词： 智慧交通；产业联盟；发展规划；总体设计；组织形式；资源汇集
智慧交通是指在整个交通运输领域充分利用物联网、空间感知、云计算、移动互联网等新一代信息技术，综合运用交通科学、系统方法、人工智能、知识挖掘等理论与工具，以全面感知、深度融合、主动服务、科学决策为目标，通过建设实时的动态信息服务体系，深度挖掘交通运输相关数据，形成分析模型，实现行业资源配置优化能力、公共决策能力、行业管理能力、公众服务能力的提升，推动交通运输更安全、更高效、更便捷、更经济、更环保、更舒适地运行和发展，从而带动交通运输相关产业转型、升级。产业联盟是指为了保证参与合作的各单位的既有优势，调整定位，共同开发新市场，扩大规模，设定统一标准，为了应对共同的竞争者，或将新业务推广到其他领域等目的，参与合作单位间自愿结成的技术合作和资源整合的一种合作模式。产业联盟是一种新型的组织形式，联盟成员单位一般是行业内产学研用单位或者是上下游产业链企业。成员单位地位平等，独立运作，一般不存在资金上的合作。其目标是解决具体的产业共性问题，如研究某些共性技术，设立产业技术标准，建立有利于创新的社会规则等。
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自20世纪90年代以来，智能交通技术开始受到国内学者的关注和重视，并逐步开展相关理论、技术研究与工程试验。我国在“十五”、“十一五”、“十二五”期间持续投入大量资源支持智能交通技术的发展和应用，并融合了新一代信息技术，但也面临着一系列的共性问题，如核心技术、市场、技术标准化、产业链等，因而严重制约了产业的发展。
一、中国智慧交通管理产业联盟的成立背景
1.产业联盟现状
（1）产业联盟的分类。就目前产业联盟的类型来看，主要分为5种：研发合作产业联盟、产业链合作产业联盟、创意合作产业联盟、市场合作产业联盟和技术标准产业联盟。
（2）我国产业联盟发展现状。自20世纪90年代开始，产业联盟在我国渐渐兴起，且大部分集中在电子信息、新材料等高新技术领域。由于其具备整合资源、技术合作等天然组织优势，产业联盟对于应对产业的全球化布局、产业集群，以及企业自身的发展具有非同一般的重要意义。2010年，36个国家级试点联盟获得科学技术部等6部门联合批准，联盟的发展进入迅猛发展期，传统产业也成立了为数不少的联盟。目前，国家级和省级的试点联盟数量众多，我国的产业联盟也已涵盖各行各业。
（2）促进技术创新。提升科技资源使用效率，对科技资源进行统筹和战略协同，实现对科技资源的合理配置，完成基础研究、应用研究、推广应用技术创新链的建设。以应用技术研究引领科研院所和高校开展基础性研究，以基础研究成果加强工程中心和相关企业的应用开发能力，最终快速实现技术研究成果的产业化和工程化应用。在应用过程中，要做细技术标准的研究和落实，形成市场的有序竞争，从而促进产业的健康发展。
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2.智慧交通管理行业现状
通过对传统交通管理行业和新兴智慧交通管理行业的龙头企业的调研，企业对于倡议成立联盟（或其他合作组织）均持支持态度，对于参加联盟的期望主要集中在了解国家政策、获得市场与人脉资源、减少同质化竞争和更多的技术推广应用等方面。此外，企业十分关注政府的支持和参与程度。
建立能够促进技术创新与人才、科研、产业资源的整合，提升产业发展水平与应用规模，确保合作各方利益共赢的跨空间的具象化合作平台。
（1）实现资源汇集。最大程度地整合院校、科研院所、企业的科研资源，形成基础研究、应用创新、应用推广互为支撑、互为推动的局面，为科研提供主导方向，汇集力量在关键技术形成突破。同时，汇集优势产业资源，使科研成果能够得到产业承接，有效推动新技术、新系统的应用示范和应用推广，使产业获得新标准、新技术的持续支撑，扩大市场占有率。
二、智慧交通管理产业联盟成立的必要性
1.从政府角度看
为深入贯彻落实党的十八大和全国科技大会精神，实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快提升产业的核心竞争力，迫切需要一个权威的组织能够将有关职能部门、企业、大学、科研院所、用户、协会（政产学研用）组织起来，推动智能交通技术的进步。但是，智慧交通技术研发、投入和推广应用等关系到多个行业和部门，因此没有一个政府部门能够统领此项工作。只有依靠相关的产业联盟才能够组织这类跨行业、跨部门的联合协作与攻关。
审计人员必须持续更新知识、技能，始终保持职业水准的素质和能力。推动审计职业化建设，需要建立与审计人员选拔、准入、履职等相配套的高质量职业培训体系。一方面，有针对地开展业务知识技能培训，侧重更新知识、提高能力的在职培训和专门的业务培训。另一方面，加强审计人员职业道德培训。促进审计人员能够确立良好的品德素养和职业理想，培养良好的职业习惯，形成良好的职业操守。
2.从公安交通管理角度看
截至2017年底，我国机动车保有量达到3.1亿辆，其中汽车2.17亿辆。机动车保有量的不断上升，对公安交通管理提出了新的需求，交警警力不足与装备不足的矛盾日益凸显，导致智慧交通管理的重要性和紧迫性日益增强。成立产业联盟，可以减少行业内的重复投资和低质竞争，集聚有效资源，引导企业针对当前交警部门的需求开发智能交通系统和相关装备，用于支持和强化交通管理部门原有的基础管理设施和管理体系，运用信息科技手段，提高管理和执法效能，开发现代化的装备、设备和设施，提高交警的履职能力，对于提高交通管理效率、解决交通拥挤、减少环境污染、确保交通安全起到非常重要的作用。
有研究表明，普洱茶仓储过程的陈化速率与仓储环境，特别是温度、湿度高度相关，相对而言，高温高湿环境比低温低湿的环境有利于加速普洱茶的陈化，但是控制不好，容易引起霉变；低温低湿的仓储环境，普洱茶的香气表现较好，但陈化速度缓慢[19-20]。
3.从企业角度看
我国的智慧交通行业起步较晚，自20世纪90年代初开始发展，近年来由于经济大环境的长足发展，加之国家对公路等基础设施的大力投资，城市道路日渐拥堵，各类交通问题的不断涌现，因而对智能交通技术发展形成了较大的需求。与此同时，人们亟待提高出行效率，各种积极因素也催生了智慧交通管理产业的长足发展。但需要正视的是，与发达国家相比，我国智能交通投入仍处于较低的水平，智能交通建设占高速公路总投资的比重仅为2%，远远低于发达国家7%～10%的水平。
坚持以科学发展观为指导，以智能交通产业的技术创新需求为导向，以提升产业在国内外市场的整体核心竞争力为目标，以促进资源共享和互利共赢为手段，以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研院所等在战略层面的有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈，推动国内智能交通产业的快速发展。
三、产业联盟的总体设计
1.指导思想
企业对联盟的成立，寄期望用实质性工作将科研、产业的力量组织起来。一是建议利用国家重大科研课题，团结企业的力量，使科研成果能够迅速转化为产品并得到推广应用；二是建议利用一些国家、行业标准的制修订工作，将企业组织起来，确定产品性标准和管理性标准的研究方向，明确企业专业分工，使得标准制订的必要性更加明确，也有利于标准发布后的应用；三是建议联盟更加明确专业分工，除传统智能交通企业外，要引入新兴的智慧交通管理企业及科研院所，形成从科学研究、咨询设计、工程实施到产品提供及维护服务的产业链。
2.总体目标
预计我国智能交通系统建设和智慧交通管理行业的发展将会在未来20～30年的时间内达到发达国家的投资水平，未来的智慧交通整体市场将持续呈现出加速发展的态势。目前，我国智慧交通管理行业还存在诸如核心技术掌握不足、企业的专业分工不强、同质化竞争激烈、低质产品充斥市场、产业链条发育不健全等一系列问题，智慧交通市场亟待一个强有力的组织来进行规范和整合。
目前我国面向全国各大院校发行的商务日语专业类教材主要分为三类：第一，阅读类教材。包括《商务日语阅读》《经贸日语泛读》等；第二，会话类教材。包括《商务日语听说实训》《商务日语口语》等；第三，写作类教材。例如《日语文字处理》《商务日语函电》等。这些教材出版为我国相关专业学生的日语学习提供了理论支持和物质基础，但是许多教材也存在着一些问题。
（3）产业联盟发展中存在的问题。通过对国家智能交通产业技术创新战略联盟等组织机构的调研发现，目前，产业联盟主要存在3个共性问题：①组织松散。成立联盟的目的是将科研单位、企业等力量组织起来，共同开展共性技术研究、技术标准研究和应用推广等工作，但从目前看，联盟松散的组织属性决定了实现相关目标的效果差强人意。②开展的实质性工作具有局限性。目前，联盟的主要工作是开展技术论坛、考察团、展会等活动，与一些行业协会开展的活动基本重合，企业参与的积极性不高，或与企业期望相差较远。③部分联盟成为依托单位的赢利工具。目前部分联盟为了开展活动，一般采取收取年费、开展技术交流、组织展会等活动方式，而相关项目未能及时公布收支细节，存在账目不透明的现象，使得参加单位对联盟的运行颇有微词，导致对目前部分国内联盟的运行评价较低。
按季节分析IMERG估计降水的空报率FAR,结果表明:中国大陆的FAR在夏季最低,约为0.52;其次是秋季和春季,分别为0.65和0.64;冬季最高,约为0.75。中国大陆东、西部的FAR的季节变化趋势与整个中国大陆完全相同,各季都是西部地区高、东部地区低。西部夏季FAR最低时也超过了0.6,冬季最高时约为0.9。除秋季相差约0.1之外,其他季节东、西部地区的FAR相差约0.2(图5b)。
（3）推动产业发展。撬动更多社会资源，瞄准产业发展前沿、聚焦重点领域，引导智能交通系统关键技术的自主研发，促进新技术和产业的融合创新，并在产业发展资金和行业资源配置方面发挥引导和培育作用，推动智能交通产业高质量、可持续发展。
3.组织形式
平台的具体形式是产业联盟，且应当有共同的事业或全行业的重大计划来推动联盟成长，有实质性、具体的工作或者项目开展合作，即要将联盟做实。
（1）层次结构。合作平台的组织层次初定为由核心层、紧密层、广泛层3个层面组成。如图1所示。①核心层由工程中心及下属分中心、产业基地和产业的支撑单位组成，构建核心中坚力量。核心层主要负责引导整个产业的发展方向，承担国家重大科研项目或国家标准的共同申报与研究，组织重大科研成果试点示范以及开展一系列学术交流活动。②紧密层由各工作组的牵头单位组成，是智能交通产业的重要支撑。紧密层参与国家重大科研项目研究，承担行业标准的共同申报和研究，承接科研成果产业化运作，将获得产业基金的重点支持，在产业推进、技术推广与应用中发挥重要作用。③广泛层是由工作组牵头单位产业链上下游配套企业汇集而成，是科研成果产业化的具体承接单位。广泛层将参与各类课题中专项配套技术的研究，承担具体应用推广工作。
图1 层次结构图
（2）组织结构。联盟设理事会和联盟秘书处。根据工作需要，联盟设6个工作组：数字化牌证工作组、交通管理大数据技术工作组、智能交通管理技术工作组、交通规划与设计工作组、自动驾驶（测试）技术工作组、交通安全工作组。
四、结语
自2015年11月中国智慧交通管理产业联盟正式成立以来，联盟已形成理事单位18家、成员单位49家，核心层、紧密层、广泛层已初步建立，初步形成产学研用一体，良好运作的联盟形态。笔者通过对中国智慧交通管理产业联盟的成立背景和意义进行解读，分析了中国智慧交通管理产业联盟成立过程，以期对同类联盟的规划和设计提供借鉴。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.01.001
基金项目： 国家重点研发计划项目资助（2018YFB0105204）
（作者单位：公安部交通管理科学研究所；道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室）
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