【摘 要】近年来，中小河流河道采砂管理问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先介绍了河道采沙对河道的影响，分析了当前中小河流河道采砂管理的存在问题，并结合相关实践经验，从提高认识，转变观念等多个角度提出了中小河流河道采砂管理的有效措施，阐述了个人对此的几点看法与认识。
【关键词】中小河流；河道采砂；管理；问题
1前言
作为中小河流河道管理的重要方面，其采砂管理问题的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对中小河流河道采砂管理问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2河道采沙对河道的影响
2.1河道采沙对河床演变的影响
无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向发展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。
2.2河道采沙对堤防安全的影响
不规范的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸基础稳定和堤身安全，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。
2.3河道采沙对河流环境的影响
河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明，该江段由于挖砂使河床加深、加宽，浅滩消失，急流变缓，破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。
3中小河流河道采砂管理存在问题分析
3.1环境勘察难度大
在整治河道非法采砂行为时，因为工作性质的特殊性，取证难度比较大，并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查，大多选择在深夜施工，并且河道大多处于远离市区的位置，执法人员在进行管理时，存在较大的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善，不能及时确定非法采砂地点与行为，对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面，导致依法管理时缺乏证据，对不法分子处分较轻，并不能得到有效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为，并没有行政强制权，按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存7d，并不能对单位或者个人造成损失。因此很多违法者不配合取证，7d时效期过后要求解除登记保存，即可重新取回采砂机具，并没有任何管理效果。
3.2管理体制不完善
从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析，均要求及时采取措施对不法行为进行管理，要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证，并到国土部门办理采矿许可证，同时缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费，所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看，大部分单位或者个人为追求更多利益，未按照要求来办理各项资格证，再加上相关行政部门管理体制不完善，审批程序不规范，最终导致采砂者违法采砂，对河道安全造成很大影响。
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3.3惩罚力度不够
对于河道采砂违法行为，惩罚方式基本为警告、罚款以及没收非法所得三种行政处罚，对于违法单位或者个人来说，惩罚力度明显不够，对于非法采砂的利润，罚款数额比较低，不能引起重视，相比于被罚更多的是选择继续采砂，达不到处理的效果。另外，刑法对此规定不明确，在处理上没有可以依据的法律条例，再加上没收非法所得实施难度大，导致管理效果得不到保证。
4中小河流河道采砂管理的有效措施分析
4.1要提高认识，转变观念
切实加强河道采砂等社会事务的管理河道采砂是防汛安全管理的重要内容，也是水利社会事务管理的一个重要方面，各级水行政主管部门领导要像抓工程建设一样抓河道采砂管理，把河道采砂管理纳入防汛安全管理的范畴，并在思想观念、机构职能上加快转变步伐，在人员、经费等各方面给予必要的保证。要打破传统的水利政绩观，树立新的水利政绩观，把河道采砂等水利社会事务的管理列为各级水行政主管部门领导政绩考核的主要内容，加大对河道采砂管理工作的指导和检查监督力度，从上到下形成共识，通过河道采砂等水利社会事务的管理，促进工程水利向资源水利的转变。
4.2制定合理管理体制，严格规范采砂秩序
制定合理管理体制，实施河道采砂归口统一管理。加强执法力度，集中开展违法采砂整治行动。为严厉打击日益猖獗的违法、违规采砂行为，使砂石开采真正做到公开、公正，切实维护合法采砂业主的利益，为市场化配置资源营造良好环境。
4.3严格依照法律将资源合理配置
编制采砂规划，编制采砂实施方案。确保采砂科学、合理、安全按照“科学管理、统筹兼顾、总量控制、合理开采”的原则，根据市场的需求请相关的专业人士对其成熟砂石进行检测并进行合理适当地分配。严格执法，打击一切不合格及不安全的采砂行为，并确保砂石的供应性平衡。严格根据政府提出的政策，实行河道采砂许可制度，规范砂石资源配置方式。
4.4加强对采砂的监理
在采砂监理过程中，加大对其的监理力度。组织巡检小组，安排专业的人员定点对采砂范围，质量，深度进行检查，及时发现问题并上报，将危险不安全系数消灭在萌芽之中。安排测绘公司对其各个出售地采砂点按相关要求进行打桩定界，复测开采高程，便于采砂日常监管。将采砂点采砂实施方案向采砂业主进行技术交底，使其全面了解砂石开采的种种技术要求例如高程、回填、废料处置及河道整复，使其意识到一切以砂石的可持续性发展及人们的安全利益为先，赚取的商业利益为辅，违背这一原则将不能够长期更好在继续在此行业发展。通过与采砂业主签订河道采砂责任书的形式，收取河道采砂的保证金，严格对其要求，促使河道采砂事业发展能够健康的发展，杜绝腐败的侵蚀。
4.5加强经费监督管理，实行收支两条线
一是要落实采砂管理队伍的经费保障。要将采砂管理执法费用纳入同级财政预算，解决人员事业、管理活动、设施设备等支出的经费渠道，并加强审计监督，确保经费的支出合理合法。二是要加强收费的监督管理。本着决策与执行相分离的原则，由职责分离的相关部门研究制定河道砂石资源开采权出让办法和经费收支管理办法。对于征收的河道砂石资源费、采砂管理费和砂石资源拍卖所得要全额上交财政并及时缴库。返还的经费在使用范围上要严格控制，并纳入财政预算控制范围，进行审计监督。
5结语
综上所述，加强对中小河流河道采砂管理问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的中小河流河道采砂管理实践中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施策略与方法的科学性。
参考文献：
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[2]刘雪峰.谈如何规范河道采砂管理[J].山西建筑.2015（02）：115-116.
[3]赵红兵.河道采砂管理存在问题及对策探讨[J].山东水利.2014（09）：88-89.
论文作者:徐永恒
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/11
标签：河道论文; 采砂论文; 河流论文; 砂石论文; 水利论文; 河床论文; 经费论文; 《低碳地产》2016年9月第17期论文;