经贸委提出：1996年企业改革工作要点，本文主要内容关键词为：经贸委论文,企业改革论文,工作要点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者从经贸委了解到，根据“九五”期间企业改革的总体方案，提出1996年企业改革工作要坚持“三改一加强”的方针，继续深入试点，总结推广经验，实行点面结合，在转机建制，兼并破产、减人增效、债务重组、抓“大”放“小”等方面取得实质性的突破和进展。加快结构调整步伐，促进一批优势企业发展，形成国有经济的支柱。
1996年企业改革主要抓好以下工作：
一、完成百户企业建立现代企业制度试点
试点企业到1996年底要达到整体目标是：全部建立起现代企业制度的领导体制和组织制度框架，实现机制转换，通过“三改一加强”，企业效益显著提高，亏损企业扭亏为盈。
试点企业要抓紧落实《试点实施方案》，各级政府部门抓紧兑现相应改革措施。
一、解决国家和企业的关系问题。明确投资主体，实行政企分开。企业要成为有独立生命的法人实体，对自己的全部债务负责，包括国家在内的出资者以投入企业的资本额为限对企业债务承担有限责任。
二、解决企业和职工的关系问题。企业作为独立的公司法人，与职工的关系要依据《劳动法》，逐步转变为契约关系，不再包揽职工就业、福利、社会保障和子女的一切方面。在企业内部要建立择优、竞争上岗机制，分流富余人员，疏通流向社会的渠道；企业自办中小学及医院的负担基本解脱。
三、解决资产流动的机制问题。企业的产权结构要具有开放性和流动性，新资本的注入和出资者的更换增减要能够顺利实现，要通过企业间交叉换股、吸收国内外法人入股等方式促进股权多元化，形成开放的产权结构，多渠道增加资本金，把企业的资产负债率逐步降低到合理水平。逐步进入资本市场开辟新的融资渠道，有条件的试点企业要成立财务公司。
四、解决企业内部管理机制问题。要在所有者真正到位的基础上，在企业内部建立所有者、经营者和劳动者相互激励、相互制衡的机制，形成管理创新的动力源泉，使加强管理成为企业的自觉要求。
二、推广18城市试点经验
一是多渠道增加国有企业资本金。18 城市试点中按照国经贸财〔1994〕549号、财工字〔1995〕1号等文件实行的把15%的所得返还企业的做法，对推动企业增资起到了积极的作用。1996年，拟在全国工业企业中推广。
二是把“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金。18城市把“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的工作目前正在按国发〔1995〕20号文件进行。1996年，拟在全国范围内开展这些工作。中央和地方两级“拨改贷”资金本息余额约800亿元，按60 %符合条件的转为国家资本金计算，可转500亿元，其中地方配套100亿元。
三是对鼓励兼并、破产的政策措施进行总结和完善，在全国推开。1994年10月发布实施的国发〔1994〕59号文件，对推进18城市的破产工作起了积极的指导作用，其基本精神应纳入新《破产法》中《国有企业破产的特别规定》一章，在全国范围内推开。今年5月， 由中国人民银行、国家经贸委、财政部联合制订的银发〔1995〕130 号文件发布实施后，18城市企业兼并的力度明显加大。要在总结18城市试点经验的基础上，经过认真测算，由有关部门对上述59号、130号文件进一步补充、完善后，在全国推开。
三、重点抓好1000户企业中的300户优势企业
目前选定的1000户企业中有878户工业企业，其中有300户生产经营正常，经济实力强，经济效益好，平均资产负债率接近合理水平，具备自我良性发展条件。它们占预算内工业企业利税总额的67.3%，销售收入的52.64%，资产总额的46.44%，平均资产负债率为55.83%。 1996年，要重点抓好这300户优势企业。
抓好300户优势企业，要坚持改革、改组、改造相结合， 加强企业管理。
一、在充分吸收百户企业试点经验的基础上，着手制定300 户企业的改制方案（其中参加百户试点的27户企业可仍按原定方案进行），按《公司法》改制为有限责任公司或股份有限公司，按母子公司体制确定和规范企业集团的内部关系。对其中具备条件的国有独资公司和企业集团的集团公司，由国务院或省级人民政府授予国有资产经营权，对其派出监事会，允许组建财务公司，赋予自营进出口权，将其培育成为国有混合型控股公司，作为国有生产经营企业的支柱和骨干。
二、300户企业和有关银行间要实行计算机联网， 银行在监控企业资金运行的基础上，对企业的信用等级进行评价，核定企业的合理流动资金占用量，并在核定的范围内按信用等级优先供给，随用随贷，按期归还。
三、对300户企业优先选择技术改造和科技开发项目， 加大投资力度，在符合条件的企业建立技术中心，增强自主开发能力。
四、要从300户重点企业入手，建立资本金注入机制
一是坚持自补为主。认真贯彻执行“两则”，不折不扣的落实企业的理财权。要用好用足新产品开发费进成本、按清产核资重估升值增提折旧等政策措施。有条件的企业可以合理提高固定资产折旧率，加速折旧。要改进工效挂钩办法，结合推行资产经营责任制，实行职工工资总额与经济效益和资产保值增值双挂钩，鼓励企业走自我积累、增值的新路。
二是通过把中央和地方“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金、将企业上交所得税的一定比例返还给企业、集中部分预算外资金用于投入等措施，增加资本金投入。
三是要采取多种形式，拓宽企业的融资渠道。要适度增加国内债券和股票的发行总量。300户重点企业中有条件的， 经批准可安排股票上市发行的额度。建议在现有股票发行额度之外，每年再增加30亿元，用于满足300户重点企业直接融资的需要。符合条件的企业， 可优先发行B股和H股。
四是鼓励和引导300 户重点企业和其他优势企业用有限的国有资本控制和调动更多的社会资本，加速自身的发展。鼓励他们打破行政隶属关系，实行跨地区、跨行业经营和兼并，并首批享受有关的优惠政策。
五、着手建立新型的工业管理体制
要改变在计划经济中形成的按所有制、按行业、按隶属关系进行分类和管理的工业管理体制，建立适应市场经济要求的新型工业管理体制，形成跨地区、跨所有制的区域经济发展的新格局。1996年，要结合企业转换机制，加速工业管理部门转变职能的步伐。目前的工业管理部门的职能要“一分为三”，属于国有资产所有者职能的要移交给国有资产管理委员会或受权国有资产经营公司和控股、投资公司行使，属于社会经济管理职能的移交给国家或省、市经贸委、属于行业管理职能的，要由不兼有任何行政职能的行业协会承担。
六、按照“新帐与老帐分开”的思路，进行债务重组的试点
长春、唐山两市在“优化资本结构”试点中，已经在债务重组方面做了大量工作。1996年，拟在这两个城市进行债务重组的试点。债务重组的基本思路是“新帐”与“老帐”分开处理。“新帐”重在建立新机制，要以债务重组为突破口，全面推进转机建制，减少和防止新的不良债务的形成。“老帐”是历史遗留问题，要根据各地的实行情况，采取多种方法加以解决。“老帐”中的净损失一时不能弥补或冲销的，可先作挂帐处理，不要让历史遗留问题影响企业和银行的正常经营。
七、加快建立社会保障体系的步伐，加大分离分流的力度
1996年，18城市要围绕企业改革重点推进失业、养老、医疗保险制度改革，建立统一的社会保险体系。
失业保险制度的改革要与企业分流富余人员衔接起来，失业保险金支出的大部分应用于发放失业人员救济金，积极发展各种形式的职业介绍机构，结构调整的重点行业要建立劳动力市场，失业保险基金中的职业训练和生产自救经费应支持重点行业的结构调整。要制订现代企业制度试点企业分流富余人员进入社会的程序和办法。首先在现代企业制度试点企业建立“减人增效”机制。
养老保险制度重点是建立统一的养老社会保险机构，实行统一的政策，社会养老保险的覆盖面要扩大到城镇所有企业，筹集的养老保险金要交由中介机构管理，建立对养老保险基金的社会监督体制和运营机制。离退休人员要同原企业脱钩，转交社会管理，由企业代发离退休金的改由社会保险机构直接发放。要通过试点，制订划出一部分国有资产解决养老保险资金来源问题的具体办法。对兼并破产企业和长期亏损企业的原离退休人员要保证按时发放离退休金。
八、加快国有小企业的改革步伐
国家经贸委要会同有关部门，尽快完成对国有小企业状况的调查，制定《关于对国有小企业实行承包、租赁、股份合作制的政策意见》，国家体改委、国家经贸委要制订《关于城镇国有小企业实行股份合作制的暂行办法》，作为推进国有小企业改革的指导性文件。并要与国家统计局共同研究制定区别于国有大中型企业的小企业的统计办法。
此外，国家经贸委对于18个城市“优化资本结构”试点要增加新内容，要切实加大技术改造的力度，采取措施解决好特殊困难行业以及制订《九五企业管理纲要》都做出相应的布署。