郭红连
中船第九设计研究院工程有限公司 上海 200063
摘要：通过分析环境影响评价与建设项目前期工作的关系，引入环境影响评价对道路项目选线优化、工程设计优化案例，说明环境影响评价在建设项目前期工作中的作用。并对改进环境影响评价在项目前期工作管理中的作用提出个人思考和建议。
关键词：公路建设项目；项目前期；环境影响评价。
Abstract:The important impact of Environmental Impact Assessment（EIA）in engineering porjects’ pre-phase is proved by analyzing their relationship and presenting case of EIA guiding engineering design optimization. Some personal suggestions on improment of EIA in engineering porjects’ pre-phase is presented.
Keyword: road engineering project; project pre-phase;environmental impact assessment
1.环境影响评价与项目前期关系
1.1环境影响评价工作
环境影响评价制度是我国一项基本环境保护法律制度，建设项目应根据《中国华人共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等国家、部委和地方相关法律法规要求，进行环境影响评价。
建设项目前期工作是指建设项目开工前的各项工作，主要包括项目预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计等相关工作。建设项目前期工作是按照项目建设程序的要求开展相关工作，为项目开工建设做好准备。其中，环境影响评价工作属于建设项目前期工作中的一项内容。
1.2环境影响评价与项目前期关系的历史变化
2017年6月21日国务院第177次常务会议审议通过新修订的《建设项目环境保护管理条例》后，项目环境影响评价在项目前期工作中时序发生了变化。
2017年10月1日之前，建设项目环境影响报告书、报告表的报批时间为可行性研究阶段，其中，铁路、交通的建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或表。
2017年10月1日之后，建设项目环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，即，只要满足开工建设前，具体报批时间可由建设单位灵活掌握。
2.环境影响评价在项目前期中的作用
2017年10月1日之后，环境影响评价被解除了在项目审批上的牵制作用，不再作为可行性批复的前置条件。因此，建设项目环境影响评价除了获取行政许可之外，总的来说，是保证项目需配套建设的环境保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”，环境影响评价重点关注工程在建设期及建成后对周边环境的影响，并提出一系列的措施使项目对环境的影响达到相关标准或不劣于现状，并将环保措施费用纳入工程概算。
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除此之外，建设单位和设计单位也意识到，在项目规划选线、设计过程中引入环评，通过环境影响评价咨询成果优化设计方案，环保措施与工程设计方案结合，将节省大量的后期外围协调工作，避免工程方案在设计阶段因环保问题作重大变动。环境影响评价在项目前期工作中起到举足轻重的作用。
3.公路建设项目环境影响评价如何在项目前期中发挥作用的工程实践
3.1选线阶段
随着崇明世界级生态岛发展“十三”规划实施，崇明岛市政基础设施建设紧锣密鼓的开展，崇明岛具有良好的生态环境，有东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、东风西沙水库饮水源保护区、青草沙水库饮水水源保护区等众多生态敏感目标，其中，饮用水水源一级保护区为禁止建设与供水设施和保护水源无关的项目，属于法律禁止建设的红线。
建设主体单位凭借以往工程项目管理经验判断，大型道路、公路项目环境影响评价直接影响项目前期进度和工程方案，因此在规划选线阶段就引入环境影响评价。根据初步拟定线位，由环境影响评价单位识别沿线环境敏感目标，从环境保护角度对选线提出咨询意见。在崇明环岛景观大道一期工程规划选线中，线位最终避开了禁止建设的饮用水一级水源保护区；位于饮用水二级水源保护区的线位，根据环境影响评价提出的风险管理措施，在线路两侧设施应急事故废水收集池，建设单位在规划选线阶段就提前考虑收集池的用地征用等问题。
此外，对于线位确实无法避让的环境敏感目标，根据相关文件，需进行专项评价的，在环评咨询阶段就提出来，以便建设单位更好的控制项目前期进度。
3.2设计阶段
环境影响评价通过对公路建设项目可能带来的环境影响进行定性和定量分析，对环境影响的范围和程度进行识别、预测、分析和评估，提出可行的环境保护对策措施，并最终将环保措施落实到工程设计中。
设计阶段，对跨越饮用水水源二级保护区水体的桥梁，根据《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》的规定，应当在桥面设置径流收集系统、并桥梁两侧设置沉淀池等措施，上述措施由桥梁设计专业落实至项目设计中；同时，在饮用水水源二级保护区范围内禁止设置排污口，项目施工期和运营期，排放废水应采取工程措施，排放至饮用水水源二级保护区之外；对于需要安装声屏障的路段，由环评单位提出设置位置、设置高度、降噪要求，由设计单位将声屏障落实到工程设计中。
4.几点思考和建议
4.1规划选线阶段引入环境影响评价
公路等线型工程规划选线阶段，由于缺少环境影响评价，往往对水源保护区、自然保护区等环境敏感保护目标缺少认识，侵入法律禁止红线，会导致后期线位做较大调整。尽管.从建设项目前期工作程序来讲，环境影响评价已由工程可行性研究阶段后置至项目开工前，但从项目管理有效性来讲，建议在规划选线阶段引入环境影响评价，采取环境保护咨询方式，早期介入，指导环保选线。
4.2环境影响评价与设计紧密结合
目前，在项目前期工作中，建设主体单位已深刻认识到环境影响评价的法律地位，将其作为项目前期工作中一项重要工作，但除此，将环境影响评价成果即环保对策措施的落实，并没有引起足够重视，往往到了环保验收阶段，才意识到环保措施没有全部落实。因此，将环境影响评价贯彻整个设计，将环保措施落实到工程设计中，才是完整的项目前期工作。
参考文献：
[1]梅琪，王思璇 分析工程项目前期的环境影响评价，黑龙江交通科技，2007年第9期，P94，96;
论文作者:郭红连
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/31
标签：环境论文; 评价论文; 建设项目论文; 项目论文; 阶段论文; 前期工作论文; 水源论文; 《防护工程》2018年第15期论文;