《政府信息公开条例》实施过程中公共图书馆的角色，本文主要内容关键词为：过程中论文,条例论文,角色论文,公共图书馆论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 不同国家的政府信息公开制度
2008年5月1日起开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求各个层级的政府主动公开某些特定的信息，即“主动公开”；对于其他的信息，《条例》允许公民依申请获取这些信息，即“依申请公开”；当然还有一些信息是免予公开的，即“不公开”的信息。“主动公开”是中国此次颁布的《条例》的一个主要特点，很多国家信息公开信息法律中没有“主动公开”的要求。
1.1 欧盟国家
对欧盟国家而言，每个国家的制度不完全相同。比如在瑞典，政府会对所有的官方文件都登记造册，每个公民都有权利去查阅。但是公民申请主要是向政府机构提出，而不是向图书馆提出，图书馆只是作为一个政府信息收藏和查阅的场所。
欧盟各个国家都规定了政府信息公开的最低法律要求，但实际上欧盟很多国家在“主动公开”这个环节上都做得比法律的最低要求多得多，这是因为他们都意识到，如果“主动公开”越多，个人申请就会越少。“主动公开”一次要比根据申请重复地向多数人公开有效得多。欧盟国家通常的做法是，一旦有公民申请获取这个信息，他们就会主动地将这个信息公开在网页上。
在英国，政府会在自己的网站上公布文件，允许公民通过网络获取这些文件。政府信息公开法律要求政府主体在信息公开之前审查这些信息，以保证这些信息符合更高层次的法律规范，保证地方政府公开的信息不与其他信息相冲突。
英国地方政府在网上提供的政府信息很翔实。例如公民可以在网上知晓地方委员会召集会议的次数以及会议召开的日期，可以知晓会议的议程，查看会议的记录以及会议所做出的最后决议。在某些情况下，公民还可以下载会议的录像和音像记录。公民还可以了解到这些地方委员会的财务状况，比如说政府年度账目、预算以及对外签订的合同。对于地方政府而言，这些职责都是直接的责任，他们有责任将这些信息提供给公民。
1.2 中国
中国政府在2008年5月1日实施的《条例》中，第9～12条详细规定了哪些信息是政府应该主动公开的。从这个意义上讲，中国的《条例》在主动公开方面的规定比很多欧美国家都要细致。这些规定对政府而言，意味着他们必须向公民交代他们现在正在做什么，他们需要在哪里做这些事情，他们做这些事情的成本如何，政府必须告知公民他们的政策程序以及一些规则。目前《条例》第9～12条已经规定得很详细了，但这只是一个开始，还需要继续努力。
2 公共图书馆在政府信息公开中的作用
公共图书馆在政府信息公开过程中的作用主要有以下四点：一，获取政府信息，并且对政府信息进行分类；二，向公众提供政府信息的不同载体和版本；三，对图书馆的用户进行一定的指导和训练，以使他们能够通过互联网获得政府信息；四，帮助用户依据政府信息公开法律的规定提出信息公开申请。
2.1 收集、整理政府信息
对于公共图书馆而言，收集和整理信息是其特长。在这方面，图书馆不仅积累了丰富的经验，而且拥有这方面的专家。在政府信息公开中，图书馆面临的巨大挑战是将要收集和整理以前可能从来没有遇到过的信息，这些信息主要来自政府。根据国外一些国家的经验可知，政府信息的数量非常大，图书馆需要选择一种合适的方式来对政府信息进行加工与处理。我个人认为，图书馆可以考虑的一个途径，就是为用户提供以主题为分类标准的指南或者是检索方法，使得用户能够更容易地检索到这些信息。
我曾遇到过一个政府机关，他们的网页上有三万页的文件，但他们没有将信息进行有效地分类和整理，结果是给公民查找相关信息增加了难度，而这些问题正是在资源检索和分类方面非常擅长的图书馆学的专家们研究的领域，他们可以在这方面大有作为，贡献自己的力量。对于政府所不能做到的很多事情，对于图书馆学、档案学方面的专家来说，正是其专长。
2.2 提供不同版本和载体的政府信息
获取政府信息的途径是丰富多样的，大多数人会想到通过网络获取，这的确是一条快速便捷的途径。但实际情况是，包括中国在内，很多国家都存在数字鸿沟，很多人没有计算机设备，而且不具备基本的电脑操作技能，根本无法获取网络资源。所以，对这些人来讲，网络信息更多的是借助于图书馆、档案馆或者阅览室这样的服务场所来获取并加以利用的——这些网络信息被打印出来，以纸质和书报的形式存在于图书馆、档案馆内供公民查阅。
政府信息要想借助网络进行广泛传播，首先应该考虑的是公民个人能够通过电脑或者移动设备连接到网络上。据我了解，在中国的城市，使用网络的人数大概占到50%，但是在农村地区可能使用率只有1%左右。所以我们要想出办法，能够使信息资源平等地被每个人所获取。保证每个公民平等、自由地获取信息，是公共图书馆的一项重要责任。从这个意义上讲，我认为，虽然公共图书馆的信息网络在获取资源时扮演着非常重要的角色，但同时我们也要考虑到一些人接触网络资源的困难和障碍，比如文化程度上的障碍，身体残障方面的障碍等。很多研究发现，网络上的很多资源是很难被用户所获取的。我们应该努力去拓宽信息资源发布的渠道，以使每个人都能很容易地获取到这些信息。信息网络固然是一条很好的信息公开途径，但我们同样需要考虑其他的载体和形式，比如说纸本的形式，录音、录像的形式，等等。我们不应该把传统的媒介形式抛开在外，因为纸质的文件会一直伴随着政府信息公开的进程。
2.3 用户技能培训
公民要想顺利地获取信息，平等地享有政府公开的信息，首先要具备一项很重要的能力，我称之为“数字化能力”。数字化能力是关于技术本身的，比如适应硬件和软件的能力。在数字化能力之上，还需要发展“信息化能力”。公共图书馆应当教导用户如何进行检索，如何定位文献，因为在网络上有很多垃圾信息或者是虚假信息，我们应该帮助用户提升评判信息的能力。对于残障群体而言，我们也应该帮助他们拓展适应性或者辅助性的技能，以使他们能够获取到政府信息资源。
2.4 帮助用户申请信息公开
如果公民所需的信息不属于政府“主动公开”的范畴，公共图书馆里没有保存这些信息的话，图书馆员可以帮助用户提出申请。我们也观察到，很多的图书馆用户，并不知道他们所要检索的文献或者是资源的主题是什么，他们会很泛泛地在一个主题中进行询问和申请，所以图书馆员可以给用户提供一些参考目录或者是指南，以帮助他们能够针对具体的主题提出申请。帮助用户申请政府信息也是公共图书馆在政府信息公开中应该积极发挥的作用之一。
3 公共图书馆在政府信息公开中面临的问题
公共图书馆在政府信息公开过程中面临着种种问题，既有资源上的限制，如时间和金钱方面的约束，也有来自服务收费、免费上的争议。图书馆要积极解决这些问题，在政府信息公开的全过程发挥自身的作用。
3.1 图书馆提供政府信息的资源限制问题
图书馆要想在政府信息公开过程中发挥上述作用需要时间和金钱的支持。国外许多图书馆都面临着资源上的限制，我相信这些情况在中国的图书馆也同样会遇到。比如说硬件方面，个人电脑的数量以及带宽的程度等，即使在最发达国家的公立图书馆也会发现自己没有办法提供足够的资源应付用户所有的需要，而且图书馆也没有足够的馆员和职工帮助用户拓展获取信息的技能，包括用户的数字化能力和信息化能力。同时我们还注意到，我们还需要提升图书馆馆员在培训方面的技能和能力。对于图书馆而言，同时保存纸本的文件以及电子版的文件，可能也是很大的资金负担，因此多数图书馆更倾向于选择对信息进行数字化的保存，因为这样将更为省钱，而且在保存上具有一定的优势。但是，仅仅是数字化的信息，可能不能最大化地保证用户能够获取的信息，因为毕竟数字鸿沟还大量存在。
3.2 图书馆提供政府信息的收费问题
公共图书馆政府信息服务的一个很重要的挑战，就是这些信息的公开应该收费吗？对于公共图书馆来说，一个基本的原则就是要向每一个人平等而且免费地提供信息，但是面对提供信息的成本，很多图书馆现在也向用户要求支付费用，当然这部分费用仅仅是支付图书馆获取和保存这些信息的成本。相比于对一般居民的收费，图书馆对一些商业性用户可能收取更高的费用。有些图书馆出售他们的高端业务，比如一些高端的检索业务。要想让普通的利用者不需要对他们获取的信息付费，还有一个可行的方法，就是限制图书馆网络资源使用的功能和范围，限制用户在图书馆互联网上的活动，比如限制下载音乐和电影之类的活动，有些图书馆甚至不允许用户通过他们的电脑发送电子邮件。但是，图书馆应该保证用户可以通过图书馆的网络使用其他图书馆的资源。要求图书馆免费让用户使用电脑以及网络资源，实际上会使图书馆的用户增加，因为很多人会由于图书馆有免费的网络资源而选择来图书馆，这其实也是图书馆在政府信息公开中发挥自身作用的一个途径。总之，免费是图书馆发展的最终目标，但目前阶段可能还不能做到完全的免费。
4 政府信息公开的策略与建议——实施国家信息战略
面对上述问题，我建议图书馆实施国家信息战略，这是一个已被其他地方证明行之有效的策略和建议。在国家信息战略蓝图中，公共图书馆的定位是非常清晰的，通过与其他相关主体的合作，比如与档案馆的合作，与统计机关的合作等，就能够将全国所有的信息资源进行统筹和规划，同时还可以在不同图书馆之间开展合作，通过合作实现图书馆之间信息和资源的共享。比如在澳大利亚，有一些图书馆侧重于某一方面主题文献的收集和整理，另外一些图书馆侧重于其他主题文献的收集和整理，每个图书馆都有自己的分工，但是不同图书馆之间又可以通过网络连接或者是馆际互借实现资源共享，不同图书馆的用户都可以享受到所有图书馆的优质资源。这种策略在政府信息公开中也应该受到图书馆界的重视。
收稿日期：2008-06-16
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