浙江省义乌市审计局：专项审计调查担纲南下同级审，本文主要内容关键词为：审计局论文,义乌市论文,浙江省论文,专项论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、 提高认识
由于专项审计调查作业灵活、触角广，反映问题容量大，时效高，既针贬时弊，又有分析建议，极易引起领导的重视和社会的共鸣，可以有效地提高审计的地位和作用。从审计实践来看，单个的常规审计报告上报后，往往难以引起决策层的高度重视，审计报告一报了之；通过审计调查，可以把不同单位之间看似无足轻重的现象归纳提炼出性质相同又有分量的信息观点，为决策者提供有效的服务。因此，义乌市审计局在审计思路上，逐步从微观审计向宏观审计转变，在工作方式上尝试从以往对某一单位就财务收支为主的纵向审计向就某一事项对面上多个单位进行横向审计调查转变，积极实践审计署五年发展规划中提出的审计与专项审计调查并重的要求，逐年加大专项审计调查项目的比重和分量。如２００４年开展的镇街机关业务招待费支出情况专项审计调查，报告披露后，引起市领导的高度重视，市财政局和监察局立即联合制定了《义乌市公务招待费支出控制实施办法》，实行总量控制。经过一年实施表明，绝大多数单位的招待费比上年下降１０－２０％。
二、 精心选题
一个调研报告能否取得社会效果，选题是关键，选好题能起到事半功倍的作用，而选题又有一个日积月累、集思广益、不断筛选的过程。落实“全面审计，突出重点”的工作方针，首先要落实在突出重点项目上。因此，该局在选题上，针对平时项目审计中发现的一些常规审计难以涉及、处理或反映的敏感性、倾向性、苗头性问题，结合地方经济建设中心和领导关心、群众关注的热点问题，进行分析排队，突出重点开展审计调查。具体主要从三个角度切入选题：①机制、制度上的问题。实践证明，一些普遍性的、屡查屡犯的问题，往往是机制或制度上的问题，如公车费用、公务招待费支出不规范且数额巨大等问题，带有极大的普遍性，以前一直是审计的一块心病。通过专项审计调查，促使政府从机制和制度上进行改革，出台相关政策，实行标本兼治。②管理上的突出问题。主要针对当前一些国家经济政策执行不到位和管理中的薄弱环节，开展专项审计调查，促使政府依法行政，促进管理。如对改制企业纳税情况、律师行业个人所得税征管情况等调查，有效地促进了税务部门的税收征管和公平税负。③重大政策制度的跟踪落实。２０００年义乌市出台了机关工作人员奖金制度改革方案，统一了乡镇机关各部门的奖金标准。为保证这一政策的有效执行，２００１年义乌市审计局对这一政策的执行情况进行跟踪调查，发现２０个乡镇中有１０个乡镇存在超标准发放奖金补贴的问题。调查报告上报后，市委、市政府十分重视，采取了系列措施确保该政策的贯彻落实。
三、二次调查
专项审计调查对象、工作流程、作业方式都较常规审计复杂，不确定性因数多。若按常规审计的思路去开展，很可能无所适从，形不成高质量的调查报告。为此，该局要求待调查报告初步形成后，集思广益，针对报告反映的问题进行二次调查，然后再修改提高。这一做法能有效地减少风险，提高质量。如今年首次对部门预算执行情况的专项审计调查，就是在调查工作接近尾声时，召开审计组业务会议，确定二次调查的重点和方向，减少重复劳动，最后将调查报告反映的部门资金沉淀、预算编制粗线条、成本控制意识欠缺等三个问题提炼到同级审报告中去。
四、 沟通理解
《审计机关专项审计调查准则》规定：“专项审计调查报告报送审计机关前，可以征求被调查单位的意见”。这表明，调查报告不一定征求被调查单位意见。但该局的做法是，凡是重大问题必须征求意见，凡是结合到同级审报告中去的问题必须由局领导带队上门征求意见。其目的：一是最大限度地降低风险；二是与被调查单位面对面沟通，易取得理解支持，也为今后无障碍审计创造条件。如今年开展的城乡一体化项目资金使用情况的专项审计调查，既征求被调查单位的意见，又上门征求市委分管领导的意见，取得理解支持，最终把调查发现的城乡一体化建设中存在的弄虚作假，套取市财政补助资金的问题向人大常委会报告。
五、 成果转换
一个好的调研报告如果没有引起有关部门领导重视并加以落实，那么审计调查还是徒劳无功。而在现实中，一篇好的调研报告没有给领导留下深刻的印象并引起重视的情况在所难免。因此，该局注重审计调查结果的传递载体，除通过正常公文传递外，还力图多途径引起领导的关注和重视。①以信息专报形式报送。审计信息具有精炼、浓缩的特点，更能引起领导的关注和重视；②以各种机会口头向领导反映，或者局领导将调查报告面呈市领导，当面阐述调查结果。这种方式更具直观性，并能促使领导引起重视；③将审计调查报告的内容结合到财政同级审报告中向人大及其常委会报告，这种形式效果很好，既为同级审注入活力，又淋漓尽致地发挥了调查报告的作用，极易引起关注和共鸣。如２００４年将政府投资工程因设计变更增加投资数额巨大，且变更增加投资未按规定招投标等审计调查发现的问题结合到财政同级审报告中，引起了人大及其常委会的广泛关注。人大评议意见要求政府采取有效措施加以解决。为此，市政府出台了《义乌市加强基本建设工程项目和资金管理的若干规定》，规范了建筑市场的经济秩序。同时，对领导批示要求有关部门落实的审计调查内容，及时进行跟踪关注，并做好配合落实工作，以保证审计调查成果及时转化为现实生产力。