法国新政府调整经济社会政策举步维艰，本文主要内容关键词为：举步维艰论文,法国论文,经济社会论文,新政府论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代，法国社会党曾主宰法国政治生活。社会党政府推行社会改良政策，提高最低工资和各种社会保险补贴，造成消费需求增长过快，财政赤字居高不下，社会保障负债累累。同时，德国重新统一以后，经济增长速度放慢。德国银行提高利率迫使法国利率上升，也促使法国经济回升缓慢，失业率不断上升。社会党政府对失业问题也一筹莫展，经济社会政策失误，是导致其最终下台的重要原因之一。
1995年5月，法国右翼政党保卫共和联盟领袖希拉克当选总统， 任命朱佩组阁。法国新政府上台时面临着严重失业、社会保障赤字巨大、存在“社会排斥”现象等种种经济社会问题。为了兑现竞选中的诺言和推行新戴高乐主义政策，特别是为了解决面临的经济社会难题，它大幅度调整了国内外政策。希拉克政府调整经济和社会政策的重点是：1.实施社会改革，集中力量解决法国面临的主要经济社会难题；2.调整对内政策，推行带有新保守主义色彩的改革措施；3.促成欧洲经济货币联盟。但它在进行社会保障制度改革方面，由于决策失误，措施不当，在法国引起一场严重社会危机，爆发了自1968年5 月风暴以来最大的社会运动，迫使政府改弦更张。
一、解决失业问题收效甚微
法国的失业率在战后一直较低。但自1990年以后，失业率不断上升，1995年法国的失业率为11.8%，是欧盟中较高的。据法国全国统计与经济研究所预计，今年6月，失业率有可能达到12.2%。 政府预计今年只能增加1.5万个就业机会，失业人数可能比去年增加10—15万人。 失业不仅造成人力资源的浪费，而且给人民带来身心痛苦，造成社会不平等和其他弊病。失业问题长期不能解决，必将影响经济增长和社会稳定，这对任何执政党都是严峻的考验。
希拉克政府上台后曾把解决失业问题放在首位。新政府解决失业问题的主要措施有：1.建立“初次就业合同”制度， 解决长期失业问题。企业雇佣一名非熟练工人，政府每月给企业2000法郎的补贴，同时在两年内免去企业应对这个职工缴纳的社会保障费用；2.进行社会保障制度改革，将社会保障费用征收税制化，即由国家预算承担失业救济费用，减轻企业的社会负担，降低生产成本，以便增加就业。
同降低生产总成本相比，签订“初次就业合同”、由政府给于适当补贴，对增加就业的影响似乎不大。企业界主张继续降低非技术工种的劳动成本，以增加产品的竞争力。当然，降低工资成本、提高科技含量是结构改革的一部分，但这需要较长时间才能见效。法国有些经济学家提出，当务之急是把刺激消费放在首位，以便有效地对付失业。法国社会党执政初期曾采取提高最低收入、扩张财政支出、刺激“大众消费”的方法，刺激经济增长，从而解决失业问题。实践证明，这也不是能持久解决问题的办法。法国社会党因无力解决失业问题而下台，右翼政党似乎也尚未找到适当的对策。
二、紧缩政策面临两难局面
法国新政府解决失业问题收效甚微，转而提出紧缩财政赤字政策。马斯特里赫条约规定，为了实现欧洲单一货币，欧盟各成员国必须减少财政赤字，财政赤字最高不得超过国内生产总值的3%。这是1999 年进入欧洲货币联盟第三阶段的必备条件。目前法国财政赤字占国内生产总值的5%。法国政府深深懂得，一旦欧洲货币联盟不能实现， 德国马克必将控制整个欧洲。这是法国不愿看到的。实现欧洲单一货币是欧洲联合的实质性指标。法国和德国为实现欧洲货币联盟负有特殊责任。法国必须在两年之内实行紧缩政策，以便到1998年底，把它的财政赤字降低到只占国内生产总值的3%。
目前，法国经济回升缓慢，仍处在停滞阶段。由于国内需求不振，必须进行结构改革才能恢复经济增长。1995年法国勉强实现了3 %的增长率，1996年将下降。这是由于：1.企业控制工资增长和减少就业人数，造成个人消费不振。近年内家庭可支配收入难有较大增长；2.政府压缩支出，减少赤字，减少社会保障补贴，实现明减暗增的税收政策，影响了消费的扩大；3.实行财政紧缩对货币政策的依赖性很大。 去年，法国中央银行采取兼顾经济发展和货币稳定的双重政策，降低了贴现率。目前，它仍面临两难的选择：或者通过提高利率来维持法郎的币值，或者降低利率以刺激经济。但在低利率的情况下，法国经济回升继续减速：4.为改善国家财政状况，必须改革社会福利政策。 但这将引起广大民众不满，成为政局不稳的潜在因素，甚至动摇整个经济政治体制；5.法国的低利率政策促使股票价格上扬， 有可能使经济增长保持适当的水平。但债务的增多反过来又可能抬高利率。
新政府认为，没有一个欧洲国家用扩张预算的办法解决了失业问题，不必采取特别的促进经济增长的措施，只要继续削减赤字和降低利率，就能刺激经济发展和恢复消费者的信心。因此，法国最优先的任务应是压缩财政预算，降低利率。但像法国这样一个通货膨胀率很低（不到2%）而失业率很高的国家，民众对前途担心，不愿或无力扩大消费。 单靠实行财政紧缩政策不能安定人心，也不合时宜。
实行紧缩政策如何刺激经济增长，特别是如何扩大就业是个两难的问题。为了实现欧洲经货联盟，法国必须压缩财政赤字，同时又必须解决居高不下的失业问题，否则会带来社会动荡和政局不稳，而这两者又是互相矛盾的。
三、改革社会保障制度受挫
由于人口老化和失业严重，劳动人口所占比重下降，法国社会保障体系面临沉重负担。1995年法国社会保障赤字高达640亿法郎， 成为法国财政难以承受的重负，还将直接影响到法国能否参加欧盟的统一货币体系。于是，1995年10月，朱佩政府公布了社会保障体系改革方案，主要内容包括增加税收，延长公职人员缴纳退休保险金的年限等。新政府的改革方案计划在1996年内将福利赤字降到170亿，在1997 年内消除赤字。最后，用13年的时间，消除累计已达4000亿法郎的社会保障赤字总额。
改革方案中的关键是要增加一项“社会福利偿还税”， 即除了300万赤贫者外，每人要多缴纳占个人收入0.5%的新税。 法国公务员和国有企业职工也要像私人部门职工一样，交满40年（目前为37年）退休保险金才能领取全额退休金。根据这项改革方案，亏损的国有企业，如铁路等，将减少一些路线和班次，裁减部分员工。这涉及到数百万人的切身利益和社会保障，自然引起广大工人的不安和愤怒。
由于经济增长缓慢，法国政府不可能通过提高财政补贴来维持社会保障制度或进行其他经济和社会改革。同时由于失业率居高不下，经济前景暗淡，人民群众要求增加就业、反对削减社会保障制度的呼声日益强烈，对福利制度改革的政治抵触越来越大。政府与人民群众之间在就业和社会福利政策上存在着尖锐的对立。去年10月初，500 万公务员和国有企业职工为抗议冻结工资首先举行了近10年来最大规模的罢工和游行示威活动。随后，大学生上街游行，要求增加教育经费。铁路、公共交通、航空等国有部门职工在法国总工会和工人力量工会的号召下，接连在巴黎和法国各地举行大规模罢工和游行，使全国铁路、公路、航空、邮政、电力、金融、商业受到严重打击，公共交通陷于瘫痪，私人企业也受到很大影响。法国工人、学生抗议政府改革社会保障制度的示威游行，动辄数十万人或上百万人。他们高呼“不许动我们的社保”，得到其他阶层广泛同情和声援。法国爆发的这场社会危机，引起国际社会的广泛关注。经过近三个月的较量，政府作出让步，工会也部分妥协，这场危机才在1996年1月中旬结束。
法国发生如此严重的社会危机有其深刻政治、社会和经济背景。首先是法国存在严重失业和社会排斥等问题，希拉克在竞选时把解决这些问题当作主要目标。但上台后并未兑现，后来又把解决财政赤字放在首位，引起广大群众的怀疑和不满。其次，政府的改革方案未经充分讨论和论证，急忙在议会中通过，操之过急。新政府首先拿社会福利制度开刀，触犯了大多数人的切身利益，也不是明智之举。第三，整个夏天法国接连发生恐怖爆炸事件，造成数十人伤亡，已经引起社会恐慌。在经济不景气和社会动荡的形势下进行改革，不是适当时机。第四，法国政府为参加欧洲统一货币，把主要精力放在消灭财政赤字上，忽视解决失业等社会问题，这一主张未能得到社会共识和广泛支持。欧洲统一货币涉及到民族国家利益和不同哲学观念，在政界和知识界还存在分歧和激烈争论。这场社会危机造成了严重的政治、经济、社会恶果，也给法国和全世界提出了许多值得深思的问题。
四、鼓励消费、发展住房业、与社会排斥现象作斗争
今年1月底，法国政府经过与德国政府磋商和协调，改弦更张， 颁布了通过鼓励消费和住房业的发展来刺激经济的一揽子计划（德国也在同一天颁布了减税等刺激经济增长的一揽子计划）。计划规定，在法国政府1996年的财政预算中，公路和高速公路的建设投资将增加20%。计划的内容包括：1.提供消费贷款和减少税收， 接受消费贷款的人可享受减税待遇，一对夫妇最多可减税1万法郎；2.降低房租收益税；3.对购置房屋用于出租者提供租赁贷款，利率从6.5%降低到6%；4.对低收入者提供住房修缮补贴，补贴额可达修缮费的20%；5.鼓励将办公楼改为住房，提供年率为6%、期限为20年的低息长期贷款；6.修改企业设备折旧规定，努力增加生产性投资，帮助企业特别是中小企业发展；7.降低A类大众存款的利率，年利率从4.75%降至3.5%， 以便促使广大公众增加消费。同时扩大了大众存款的范围，月工资收入在1.2万法郎以下和12—25岁的青年都可享受大众存款优惠。利率下调有助于刺激发展，法国两家主要银行已同时宣布将优惠利率从7.5%下调至7%。
今年2月底， 法国政府颁布了关于与“社会排斥”现象作斗争的十点计划。内容包括：1.与社会排斥现象作斗争， 建立全国和地方负责社会发展的专门机构；2.调整最低社会生活费用， 提高最低就业收入，降低对单亲家庭的补贴；3.扩大就业，每年签订35万个为期5年的定期就业合同，并优先安置最低就业收入者和享受单身父母补贴的人； 4.改善低租金住房的分配方法，降价出售空房，扩大临时住房补贴，改善移民住房；5.保障最贫困者享受免费医疗；6.建立青年人援助基金；7.防止过多损害享受独身补贴妇女的利益；8.增加在重点教育区的教育和文化投资，加快扫盲；9.改善急诊和护理；10.增加社会劳动，吸引和鼓励人们从事大家都不愿干的脏累工作。这项法律草案的总费用可能达到425.83亿至446.95亿法郎。
法国新政府的经济社会政策带有浓厚的自由主义色彩。它面对严重的失业和社会排斥现象，不得不注意协调社会发展和社会团结问题。这同法国的社会传统和社会现实密切相关。法国前总统德斯坦曾撰文指出，这个时期给人印象最深的是，法国人失去了对未来的信心，社会的极大不幸在于不了解自己的未来。人们拒绝改革有许多原因，其中之一是，他们认为，改革无非是想把他们引入他们并不欢迎的未来，而且经济国际化可能影响欧洲传统社会模式和社会进步。其次是，对眼前的困难忧心忡忡，法国经济复苏后并未减少失业，非法移民反而大量增加。第三，人们担心，随着德国统一、奥地利、匈牙利加入或接近欧盟，日尔曼族正在崛起，法国在欧洲的影响力和国际地位下降。他们也不情愿同东欧国家分享经济成果。
许多人担心欧洲再次出现经济衰退。人们拒绝消费，对政府和政党失去信心，领导人面对冷战后的复杂局面显得软弱无力。法国发生的社会危机集中地暴露了这种情绪。法国将在希拉克总统的任期内跨入21世纪。他面临的矛盾和任务将是十分严峻和艰巨的。
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