【摘 要】近几年来随着人口不断增加，土地利用及可持续发展问题日益受到关注。本文以高唐县为例，在分析当地自然条件和社会经济条件的基础上，较详细地阐述了当地土地利用现状、土地利用中存在的问题及成因，并提出了合理利用土地资源、保护耕地、加强生态环境保护等土地可持续利用对策。
【关键词】高唐县；土地利用；可持续发展；对策
1 高唐县概况
（一）自然条件概况
高唐县位于山东省聊城市北部，北靠平原县，南接茌平县，东与禹城、齐河两县为邻，西与临清、夏津两县接壤,总面积947.38平方公里。
地形属黄河冲击平原，地势比较平坦，自西南向东北倾斜，海拔高程31-22米，坡降1/7000-1/9000；地貌类型有六种：缓平坡地、河滩高地、古河床高地、河间浅平洼地、背河槽状洼地、沙质河槽地。土壤为褐土、潮盐土和风沙土三大类。
全县属暖温带半干旱季风区大陆性气候。冬季干冷，春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，四季分明。年均降水量为574.8毫米，多集中在6-8月份，平均年蒸发量为2161.5毫米，年平均气温13.1℃，年均相对湿度为65%，年平均日照时数为2663.3小时，无霜期195天。大小河流56条。徒骇河，马颊河是县境内的骨干河道，自西南向东北纵贯全境。
（二）社会经济情况
高唐县下辖三个街道、九个镇，总人口47.73万人，其中农业人口32.63万人，非农业人口15.1万人。
2015年，实现地区生产总值368.8亿元，年均增长10.5％；公共财政预算收入13.8亿元，年均增长9.6％；规模以上固定资产投资259.3亿元，年均增长14.5％；社会消费品零售总额96.2亿元，年均增长10.9％；进出口总额4.15亿美元，年均增长5％。
2015年，三次产业结构比例为10：65：25。农业综合生产能力和产业化水平提高，粮食总产实现“十三连丰”，市级以上农业产业化龙头企业达到66家，新增绿色食品品牌90个。规模以上工业主营业务收入和高新技术产业产值总量均居全市首位。传统服务业优化升级，现代服务业加速发展，服务业增加值占比达到25%，比2010年提高5.7个百分点。
2 高唐县土地利用结构分析
高唐地处鲁西北平原，地势平坦，土质较好，土地资源相对充足。人力资源丰富，劳动力成本低于山东沿海发达地区。境内有大张、南王、鱼丘湖、双海湖四大水库，距黄河水源较近。据高唐县2014年土地调查数据，农用地78032.97公顷，占土地总面积的82.37%；其中耕地62398.4公顷，占土地总面积的65.86%；园地470.68公顷，占土地总面积的0.50%；林地5939.31公顷，占土地总面积的6.27%；其他农用地9224.58公顷，占土地总面积的9.74%。建设用地15535.95公顷，占土地总面积的16.40%。城乡建设用地13626.69公顷，占土地总面积的14.38%；其中城镇用地3554.43公顷，占土地总面积的3.28%；农村居民点用地10072.26公顷，占土地总面积的10.63%；采矿用地444.17公顷，占土地总面积的0.47%。交通水利用地1900.98公顷，占土地总面积的2.01%。其他建设用地8.28公顷，占土地总面积的0.01%。
对全县土地利用状况进一步分析可得出如下土地利用的数量结构特征：
（一）耕地面积广阔，质量好，农业生产条件比较优越，耕地占农用地面积的79.69%,全部为水浇地。
（二）林地资源较丰富，结构合理。林地占土地总面积的6.27％，其中有林地4433.08公顷，其他林地1506.23公顷。
（三）城乡建设用地面积13626.69公顷。占全县土地总面积的14.38％，其中城镇工矿用地3554.43公顷，农村居民点10072.26公顷。
（四）其他土地面积占全县土地总面积的1.23％，其中未利用土地居多,水域566.12公顷，自然保留地602.66公顷。
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3 高唐县土地利用中存在的问题及原因分析
（一）经济发展对土地利用的影响。
经济发展对土地利用状况的影响表现在土地自然条件相同的情况下，因地域间经济状况不同，导致土地利用状况的差异。如高唐县的鱼丘湖街道有显著的地域优势，是全县政治、经济、文化中心,社会经济发展较快，土地利用的经济效果在全县是较好的。而其它地区尽管所处的土地自然条件与鱼丘街道相同，但由于经济条件落后，在土地利用状况上要逊色得多。因此在一定条件下，不同的经济条件对土地的利用状况起了决定性的作用。
（二）土地利用效益较低。
目前农村仍采取以户为单位的传统农业种植方式，土地利用的集约化水平低，农业经济效益较差。建设用地利用粗放，部分工业用地投资强度明显低于国家标准。农村居民点用地乱占滥用普遍，布局分散，空心村现象严重。
（三）土地利用结构单一。
农用地面积占全县总面积的82.37%，高于全省、全国平均水平。农用地中耕地所占比重大，占农用地面积的79.69%。。各乡（镇、街道）土地利用结构除尹集镇蔬菜种植比较突出外，其他乡镇均以粮食作物种植为主，土地利用结构单一。
（四）土地管理失控，布局不合理。
土地管理失控，必然导致土地利用的混乱，主要表现为滥垦、滥牧、滥伐、滥建。而且对现有耕地的利用主要采用广种薄收，掠夺式经营方式，采取撂荒耕种制，对土地只用不养，造成地力耗尽后不断废弃，新农田又不断开垦，加速了水土流失、沙化盐碱化。
4 土地可持续利用对策
（一）合理利用土地资源，切实保护耕地。
始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,保护和合理利用土地资源,实施土地用途管制,农用地特别是要保护耕地,强化重点区域的保护,建立和完善保护新机制。增加对农业科技含量的投入,改变经营方式,实行产业化和规模经营,用地与养地结合, 开发利用与治理建设并举，保护和改善土地生态系统。
（二）合理利用水资源，防治土地盐渍化。
高唐县水资源比较丰富徒骇河、马颊河等河流以及太平水库、南王水库建设以比较丰富的水量供给着高唐县各方面的用水。今后应加强地上和地下水资源的统一管理，加强农田水利设施的建设，在减少水资源浪费的同时防止土地盐渍化。
（三）推进城乡建设用地集聚。
围绕促进区域间分工协作与协调发展的目标，重点打造中心城区，辐射带动小城镇建设，形成功能特点突出、结构布局合理的区域一体化城镇发展格局。因地制宜的缩并农村居民点，加快城乡一体化进程。统筹区域经济、产业、人口协调发展，实现各区域间、城乡之间、乡（镇、街道）村之间土地利用的和谐发展。
（四）优化土地利用布局。
协调区域经济社会发展，促进土地资源优化配置和合理利用，实现区域经济社会可持续发展。协调城乡建设与耕地保护的关系，优化土地利用结构。
（五）加强生态环境保护。
加大自然生态系统的建设与保护，通过土地利用和生态环境建设，正确处理发展和保护的关系，不断改善人居环境，实现经济、社会和生态效益的协调统一。
参考文献：
[1]高唐县土地利用总体规划(2006—2020)。
[2]高唐县土地利用现状数据更新调查工作验收汇报提纲。
[3]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].中国农业出版社，2002(2)。
[4]欧名豪.土地利用管理[M].中国农业出版社,2002(7)。
论文作者:郭媛媛,李震
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
标签：高唐县论文; 土地利用论文; 土地论文; 总面积论文; 耕地论文; 林地论文; 全县论文; 《低碳地产》2016年10月第19期论文;