新形势下高职院校纪委精准运用“六项原则”开展监督执纪工作的思考
周颖 潘旭 徐鑫 无锡工艺职业技术学院
党的十九大对全面从严治党作出了战略部署，明确了新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要意义，对新时代开展纪检监察工作提出了新的更高要求。2019年1月，中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》)，对纪检监察机关依规依纪依法履职尽责定制度、立规矩，其中第五十三条明确要求纪检监察机关应当对涉嫌违纪或者违法、犯罪案件严格依规依纪依法审核把关，提出纪律处理或者处分的意见，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”简称“六项原则(1)”，彰显了党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心。高职院校纪委严格履行监督执纪问责职责，将纪律挺在前面，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力营造风清气正的校园政治生态。
一、精准运用“六项原则”的重要性
纪委工作围绕监督、执纪、问责三大主责开展工作。高职院校纪委从日常监督、专项监督、信访举报、上级交办、审查调查、巡视巡察及其他途径获得线索，严格依据党纪法规执纪问责。在线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等环节，必须贯穿运用“六项原则”，充分体现全程管控、从严把关。1994年，一则美国历史上最著名的因证据失效导致疑罪从无的典型案例，即美式橄榄球运动员辛普森的杀妻案。辛普森在用刀杀害前妻及餐馆的服务生郎·高曼两项一级谋杀罪的指控中，由于警方的几个重大程序性失误导致有力证据的失效而无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。纪委在对线索的处置过程中，也有如辛普森案等刑事案件中相同的核实认定事实、收集保存证据、规范审查调查、严肃合规审理等过程，当事人违纪行为的认定和最终处分决定的作出，必须严格遵守“六项原则”，做到全程可控，经得起历史和人民的检验。监督执纪工作中一旦有“六项原则”把关不严的情况，必然要承担行使权力不慎，自我约束不严的风险，问责结果也易出现漏洞，经不起推敲。
二、精准运用“六项原则”的方法
纪检监察机关必须遵循的“六项原则”，是中国共产党坚持依规治党，强化制度规范，完善权力运行制约和监督机制的重要体现，有助于健全内部监督制约机制。严格按照规定权限、流程、程序开展工作，能坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。监督执纪过程中运用好“六项原则”能坚决防止“灯下黑”，降低失职失责、执纪违纪、执法犯法的风险。
结合一则案例研究精准运用“六项原则”的方法，以某高校宣传部部长张某公款出国境旅游等问题(2)为例：2018年5月10日某校纪委办公室(简称纪委办)收到一则信访举报，该线索反映张某等4人在2018年3月29日至4月4日赴加拿大学习交流期间，私自决定参报当地旅行团前往蒙特利尔、魁北克市等城市的景点观光游览。纪委办自收到线索反映的5个工作日内，专人负责登记建档，对线索集中统一规范管理，线索管理处置各环节均由经手人员签名，全程登记备查。学校纪委在15天内通过综合分析、集体研判，发现张某存在可查性违纪问题，按问题线索方式办理。处置意见在收到问题线索之日起1个月内提出，并制定处置方案向上级纪检监察机关报告，履行审批手续，并同步向学校党委汇报。学校纪委成立核查组，按照《高校纪委工作规范》开展初步核实工作，制定初核方案，整理出全部前期工作材料履行审批手续。经批准后，核查组按照初核方案，与张某、同行的另外三位人员进行谈话了解情况，做好谈话笔录；通过查阅复制文件、账目、档案等资料，要求旅行社出具情况说明等途径收集客观性证据，取证过程保证规范有序。在确保真实性和准确性的前提下，形成初核报告报纪委书记审批，同时向党委书记报告。高校纪委通过综合分析初步核实情况，经纪委书记审批并经党委书记批准后，作出对张某的立案审查调查决定。成立审查调查组，拟定并执行对涉事人的审查调查谈话方案、外查方案，实时书面报告审查调查进展，制定安全文明办案制度，遇有重要事项加强请示报告。审查调查环节突出强调学校党委的领导，规范执行报批程序，明确审批权限，谨慎使用管控措施，重要取证工作全过程进行录音录像，既保护了当事人，又实现了对审查调查全过程的监督。经调查，明确了张某等人参观游览产生的景点门票、交通、食宿等相关费用，均从此次因公出国经费中支出，其中应由张某个人承担的费用8126元。审查调查过程中，收集、鉴别证据务必严格依规依纪依法，证据链必须相互印证、完整稳定。审查调查组集体讨论形成审查调查报告，对审查调查过程中发现的重要问题和意见建议，形成专题报告。所有材料依照规定移送审理。成立案件审理组，切实增强程序意识，坚持审查调查与审理相分离，精准运用“六项原则”，以确保案件质量为核心，严格履行审核把关和监督制约职责，提高案件审理工作质量。经核实，张某身为党员领导干部，违反廉洁纪律，公款旅游。审理报告坚持民主集中制原则，集体讨论决定，经纪委书记批准后，提交纪委会会议审议。经党支部大会讨论决定，报党委会批准，根据《中国共产党纪律处分条例》第四十条，第一百零五条之规定，给予张某党内严重警告处分，退赔应由个人承担的旅游费用；其他相关责任人受到相应处理。本案通过贯彻执行“六项原则”，线索管理处置、初步核实、谈话了解案件事实，审查调查规范掌握证据，实现案件审理准确定性，保证案件规范办理做到“过程可溯”，处分决定的形成过程经得起历史和人民的检验。
消费者会因商家慷慨的退货政策而提升对其的信任感和品牌忠诚度，即使商家为消费者购买了运费险，大部分顾客的退货率也并不会因此大大增加。故电商企业还是应将重点放在提高产品质量上，通过提供最优质的产品和最完善的退货服务来提升顾客的购物体验，不断增强品牌信誉才能在激烈的市场竞争中保持优势。此外电商企业不必过分担忧运费险所带来的压力，因为消费者的行为具有策略性，会根据不同情况做出相应决策。若考虑产品价格和预估退货率，可参考以下建议。
注释：
高职院校纪委精准运用“六项原则”开展监督执纪工作，就是弄清事实，找对证据，从源头上不给案件质量留下隐患；就是找对依据，综合判断，为监督执纪“四种形态”的运用保驾护航。
(1)《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》第53条。
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(2)改编自新华网2019年4月29日发布的《中央纪委公开曝光六起违反中央八项规定精神问题》之一。
对两种算法在饱和度50%～1 000%下的误差范围进行统计，见表2，窗宽自适应形心修正算法在非饱和波形下与传统形心算法有相似的误差范围，对于饱和波形误差范围在-0.5～0.5 ns之间，可实现7.5 cm的测距精度.
课题： 本课题是2019年度江苏省教育纪检监察学会研究课题(编号：JJXH20190137)。
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