摘要：近些年来，基层政府推进依法行政的效果十分的显著，但是不可否认的是，仍然存在着一定程度的问题，这些问题的存在，严重制约了我国基层政府的行政成效，也在很大程度上影响了我国基层政府的运作效率以及服务水平的提高。因此在这样的条件下，就有必要对于基层政府推进依法行政过程当中存在问题的根本原因进行探究和分析，以更好地促进我国基层政府依法行政
关键词：基层政府；依法行政；问题；原因分析
1.引言
党的十八大当中明确要求，将依法治国构建社会主义法治国家作为基本的治国方针纳入国策当中，要求全面推进依法行政。在这样的条件下，我国基层政府依法行政取得了极为显著的成效，但是仍然存在着诸多问题。因此就有必要总结我国各基层政府在推进依法行政过程当中所存在的问题以及困难，了解到这些问题出现的根本原因，从而扎实推进构建法治政府的步伐。
2.基层政府推进依法行政过程当中所存在的问题
2.1 法制观念有所增强的人治观念仍根深蒂固
法律工具主义的观点颇为流行，这是当前我国基层政府在推进依法行政过程中所面临的主要问题，基本的法治精神要求法律必须被信仰，否则它形同虚设。而目前很多基层政府的领导，在思想观念上更多地将法律作为工具，使用法律的意识已经形成，但是信仰法律的思想却尚未确立。一些地方的依法行政工作，更多的只是停留在各种会议文件当中，更多的流于形式，却没有真正落实到行动当中。还有一些地方的领导更加重视解决矛盾和问题，热衷于一轮又一轮活动式的集中清理解决问题，构建专门的监督机制，从根本上解决这些问题，这样一来也就导致了依法行政的进程，并不能够很好地推进。除此之外，还有一些旧式的行政特权思想仍然根深蒂固，人治至于法治相对应的，部分地区的行政机关领导人仍然存在着特权意识，特权意识的存在是人治思想的核心，依法行政基本上等同于治事，但是尚未完全认识到，依法行政的本质应当是直观和职权，所以很多地方官员在行政的过程当中，有选择性地利用法律，当需要利用法律来打击和规范社会上存在的违法行为时，使用法律的意识相对比较强，但是如果用法律来规范行政机关行为时，往往会带有一定的抵触情绪，即使有违法的现象，也不愿意追究，遵纪守法的意识以及能力很强。
2.2 权与利交易没有从根本上得到遏制
在行政管理体制上，很多基层政府部门为维护地方的利益，维护部门内的利益，对于这部分利益的维护，超过了对于公共利益的维护，行政决策是以公共利益为出发点的，为社会提供一些更多更好的服务。但是由于现行行政管理体制的影响，尤其是当前政府行政管理体制的缺陷，导致了政府单位对于一些问题并没有很好的认知，更多的愿意对本部门的利益负责，而忽略了对公共利益的维护。特别是在具体的行政管理过程当中，当本部门集体的利益与公共利益发生冲突的时候，行政机关往往更加愿意维护集体和部门的利益，行政机关往往更加愿意维护集体和部门的利益，适当的会放弃公共利益。有时被迫以公共利益为重，就是出于上级机关布置的工作，所以这样情绪化的行政方式也就制约了，基层政府依法行政的进程。
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3.基层政府推进依法行政中存在问题的成因
从当前的现实情况来看，制约基层政府依法行政的主要原因，依次为：对行政机关及其工作人员的监督制约不到位，不够有力，在行政管理体制上，存在着一定程度的障碍。这些问题出现的主要原因可以归纳为以下三个方面。
第一，行政权力的行使在很大程度上受到市场经济完善和政府职能转变的进程，这也导致了政府单位随时会为了贯彻改革开放的需要，抛弃一些旧有的不合时宜的法律，一直气壮的违法行政。虽然当前我国的社会主义市场经济处在第一个建立和完善的过程当中，空降已经确立，但是市场经济的发育是一个相对缓慢的过程，在这个过程当中，行政权力应当对市场经济活动进行适当的监管，并且不断的调整和完善改革的方向。本质上来看，就应当是一个循序渐进的过程，这些都需要行政权力来运作，但是社会主义市场经济并不能够与市场经济等同，这就需要政府单位适当的调整自己的职能。
第二，行政权力的行使，直接有赖于行政管理体制改革的进程，目前我国行政管理体制改革还处在一个探索的过程当中，各项权责划分仍在不断地进行调整，当然，其中还存在着一些不利于依法震的制约因素，这些制约因素的存在也就严重制约了行政机关依法行政，导致了上级行政机关与下级行政机关的权责尚未完全统一，一旦发生事故和责任相互推诿，在这个过程当中，重复执法的现象也比较明显。
第三，行政机关的考核机制不健全，是导致基层行政机关不能够依法行政的主要原因，尤其是对于干部领导的考核机制存在着极大的漏洞，道出了干部领导依法行政的积极性道出了干部领导依法行政的积极性并不是很高，甚至很多领导一直以来都会重视经济的发展，重视对招商引资任务的考核，而涉及到一些基础的为人民群众服务的内容，则没有纳入考核机制当中，这在很大程度上，也制约了政府单位的依法行政。
4.结语
综上所述，要实现基层政府依法行政，还有很长的路要走，长期以来的官本位思想也制约着基层政府单位的依法行政，因此在这样的条件下，政府单位就应当进一步的树立法治意识，构建更加完善的监督考核机制，以公共利益为核心，贯彻为人民服务的理念。
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论文作者:张石海源,陈相
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/3
标签：依法行政论文; 政府论文; 基层论文; 行政论文; 行政机关论文; 公共利益论文; 过程论文; 《基层建设》2016年第33期论文;