摘要：本文针对云南某地采煤沉陷区的沉陷状况、存在的问题，查阅有关资料，给出相应的治理对策，以供其它地区参考。
关键词：采煤沉陷;治理;对策
1.前言
随着我国经济不断发展，对能源的需求量逐渐增多，随之而来的采煤沉陷问题也日益严重。既使新建的煤矿，由于高强度的开采、其塌陷的速度也非常快,煤矿开采导致的沉陷现象，已经成了煤矿开采业目前最紧迫、突出的问题，也带来了很多的社会问题，应当引起充分的重视，并及时采取相应的治理对策。
2.采煤沉陷实例概况
云南省某地的老矿区，存在着非常严重的土地沉陷问题,而且即使新建的煤矿，由于高强度的开采、其塌陷的速度也非常快,煤矿开采导致的沉陷现象，已经成了该地目前最紧迫、突出的环境问题。到2013年的年底,全市因采煤而导致的塌陷区，面积总计已达200平方公里,占全市总面积的19.38%。据不完全估算,井田如果全部采空,全市将达300平方公里的塌陷面积,约占全市面积的30%,地表沉陷导致土地资源的严重破坏;污染、破坏地下水资源,导致地下水渗漏等等，进而引发了很多相应的社会问题。
3采煤沉陷问题综合治理现状分析
3.1实际应用的治理方法和治理模式
该地在关于塌陷区的整治方面进行了有益、深入的探索,针对塌陷区域的积水多,范围大等特点,在采用填充复垦方法的同时,还开展了大规模的深挖浅垫复垦，把采煤塌陷区，给建设规划成为集休闲、旅游为一体的湿地生态公园。
3.2利用现状治理塌陷区
对于治理完成后，达标的土地,大部分归还给原来的土地所有者，重新进行耕种。由于复垦而造成的坑塘,统一由煤炭企业一次性予以补偿，补偿标准按照耕地年产值的23倍，并将其交符原所有者进行使用、管理。然而在综合治理过程中，对于利用的水域，仍然存在着关于产权归属的争议:若说属于各家各户,但各家所属的面积均很小,很难确界治理后的水面，及其使用权;若说归属集体所有,那么具体由哪个人来行使管理、经营权利呢,甚至有一些还涉及到跨村的情况甚至是跨乡、跨镇,因此经常发生的情形，就是对于经过治理后，已经有所恢复的沉陷区，实际的利用率过低,集约利用效益没有能够充分的发挥出来。
3.3综合治理资金来源
对于塌陷区进行治理，所需要的费用往往很高,仅该地投入的资金就已经累计达16.87亿元，治理资金的来源，主要有两方面。一是来自矿山企业主动上交的环境治理保证金。按照“政府监管、企业所有、专款专用、专户储存”的要求,由矿山集团主动申报企业产量,由该地的地质矿产局对缴存的保证金数额进行核定,然后矿山集团企业向政府指定的专用户头内存入定额的保证金。二是来自申报、审批的项目资金。当地地矿局应该积极的为企业提供协助，向国家财政部门，申请治理项目专项资金,该地经申请，获得审批的，由中央与省财政共同划拨的，地质灾害项目治理专项资金，累计额高达35亿,为该地的采煤塌陷区，持续开展综合治理工作，提供了有效的保证。
4.塌陷问题发生后对群众的安置情况
4.1补偿标准
该地对于塌陷的补偿，主要包括五个方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆房屋赔偿按照房屋层数、结构，依照每平160元——410元的标准进行赔偿;安置补助包含了临时急搬的费用与房屋维修费;如果由于土地的沉陷，导致不能耕种或导致绝收的，每亩每年的青苗补偿费为1237元,仍然可以耕种的，按照集团情况，相应的按照比例进行赔偿;关于地上附属物的赔偿，主要包括坟墓、树木等;其他补偿包含的内容有：每户500元的搬家补助费,以及对于搬迁的奖励补助等。若是塌陷的土地，因为治理的需要，最终被政府所征用,那么，按照该地实际的情况,会以每亩25，500——48500元的地价，分区片由政府予以补偿、征用。
4.2群众安置
该地的市政府、市委，安排该地的征迁办公室等部门，积极配合两煤矿集团,对于沉陷区域内的村庄，采取新农村建设与搬迁安置、建设小城镇结合到了一起,采用多种模式，对于村民进行搬迁安置：一是在城市的规划区内，按照高标准进行经济适用房建设,为沉陷区的搬迁村民提供住宅;二是鼓励村民采取“自治建房”的方式,在各乡镇按照高标准，建设居民安置小区;三是与新农村建设相结合,按照就近原则，集中建设、规划大型的中心村。
5.治理过程中存在的问题
5.1治理资金不足
该地为了对塌陷区进行综合治理，已投入的资金数目，相当可观,但是相对整个治理项目来说,仍然存在十分大的缺口。特别是专项资金，往往要求地方的配套资金必须提前到位,否则国家的财政部门就不会发出下拨款。而且企业当前缴纳的复垦费用，相对而言确实很低。但是因为煤炭业目前的形势仍在下滑,而且治理保证金的返还相对滞后,也在一定程度上挫伤了煤矿企业，对于治理塌陷区与缴存保证金的积极性。
5.2补偿标准偏低
经有关部门向市拆迁办问询,该地目前采煤沉陷区执行的补偿标准，与如今的物价相比，确实是相当低。搬迁不但让人们丧失了稳定的经济收入,而且还要面对生活、工作方式的改变,因为没有社会保障与就业保障,以至于失地农民在收入减少,生活质量下降的同时,还要面对巨大的就业压力,这些问题如果不能得到及时、合理的解决,一定会影响社会的稳定。
6沉陷问题改进建议
在对该地有关材料与各项数据，进行认真的分析后,本文认为，该地对于沉陷区的治理工作,还可以从以下方面入手：第一、植入生态发展的理念。把科学发展、生态发展放在首位,以调整产业结构为主,促进矿业的绿色化发展,推动资源开采的生态转型,统筹解决沉陷区等问题。第二、对于塌陷区的综合治理工作制定科学的规划。综合考虑该地的整体状况，包括矿区内煤炭的赋存情况、分布特征,地质状况,地理位置,复采情况,以及塌陷积水比等各方面因素,科学、合理的对该地塌陷区的治理工作进行规划。第三、拓宽筹款渠道。争取国家、省级治理基金。对保证金制度进行规范、完善,确保资金的顺畅周转。按比率提取该地建设用地使用费与土地出让净收益等，用于塌陷区治理。将中央、省财政下发的廉租房计划、棚户区补助、农村危房改造补助等，与塌陷区挂钩。以“谁治理、谁受益”为原则,吸引个人、企业对塌陷区治理进行投资,尽量吸纳闲散资金，拓展治理途径。第四、合理提高补偿标准。为了解决补偿标准偏低的问题,该地政府相关部门多次与当地煤炭集团的相关领导人进行协商，讨论土地的其它价值,按照市场机制,评估土地价值,并充分考虑到土地未来的潜在收益。争取当地煤炭集团的支持后，从其销售利益中再拿出一部分资金来提高补偿标准。第五、为失地农民建立社会保障体系。一方面要落实新农合保险制度，将失地农民归入城市低保范围内,解决其子女的就医、入学等问题。另一方面，发展新的产业提高城乡的就业吸纳能力,同时加强对失地农民的技能培训,提供失地农民的就业机会。
4. 结束语
本文在对云南某市采煤沉陷问题的治理现状进行分析后，指出实际治理中存在的相关要点问题,并提供相应的改进意见，以供参考。
参考文献:
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【2】朱伟.治理采煤塌陷地存在问题与对策探讨J[].山东煤炭科技,2008(3):153一154.
【3】陈波.促进我市采煤沉陷区综合治理的政策思考J[].财经界,2013(3):254一255
论文作者:王树佳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/14
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