摘要：本文以犯罪心理学中的“破窗效应”反映的问题为线索，深入探讨了企业管理过程中领导干部“为官不为”的具体表现、存在的问题和危险，对如何破解领导干部“为官不为”“稻草人”现象和防止“破窗效应”进行了深入的思考和阐述，为企业如何抓好领导干部纪律建设提供了参考和借鉴。
关键词：破窗效应；稻草人；为官不为；纪律建设
引言
一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹豫地乱丢垃圾，丝毫不觉羞愧。这个现象，就是犯罪心理学中的破窗效应。此理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。
一、领导干部“为官不为”的表现
纪律不是“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮泥”。破解“稻草人”现象，使纪律成为带电的高压线，从而将纪律真正落到实处，是严明党的纪律的根本落脚点。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》第五部分“使纪律真正成为带电的高压线”，九次讲话中都提到党的纪律要破解“稻草人”现象。围绕如何使党的纪律和规矩真正发挥作用进行了系统深刻阐述，为落实全面从严治党、依规管党治党提供了重要遵循。
（一）“为官不为”的表现主要有三种情况
2016年1月18日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话时指出：综合各方面反映，当前“为官不为”主要有三种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。分析我们煤炭企业情况，面对煤炭市场新常态，第三种现象尤为普遍，一些干部不是没有能力，而是不敢担当，遇到荣誉和利益就想法设法的上，遇到困难和问题就往后退，能推则推，不能推就回避，推脱责任；一些干部不是没有动力，而是不愿担责，工作不求无功但求无过，当一天和尚撞一天钟，责任往外推，创新意识不强。这些现象的表现是党员领导干部没有起到以上率下的先锋带头作用，反而形成了破窗效应，使纪律成为了“稻草人”“纸老虎”“橡皮泥”。［1］
（二）“为官不为”存在的四大危险和“四风”问题
“疾风识劲草，烈火见真金。”为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金；知晓为官做事的尺度，各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度；要坚持依法办事，级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法；要努力学习各方面知识，努力在实践中增加才干，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。［2］
（三）从牢固树立纪律意识做起，做到有位而为
坚持高标准和守底线相结合。2016年1月，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》正式施行，对强化全党纪律意识、增强党员纪律修养必将产生深远影响。两项法规最突出的特点是既要坚持理想信念宗旨这个高标准，又要守住纪律规矩这条底线。牢固树立纪律意识，既要以高标准为目标，“跳起来努力够”，又要牢记“红线不能碰、底线不可越”，心有所畏、言有所戒、行有所止。
批评和自我批评相结合。开展批评和自我批评是我们党的优良传统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆牢固树立纪律意识，要用好批评和自我批评这个武器。习近平总书记多次强调这个问题，他指出：“抓纪律，就要敢于板起脸来批评”，“要严格落实党内组织生活制度。要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评与自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评”。通过严肃党内政治生活，既要自我对照、自我剖析、自我反思、自我批评，也要咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗，开展积极健康的思想斗争，提高自身纪律修养的同时帮助身边的同志强化纪律意识。
思想教育与强化执纪相结合。一方面，要做好正面宣传引导和反面警示教育，就是习近平总书记所强调的，“要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守纪律”，同时，“要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片”。另一方面，要通过科学有效的制度设计并保证强化执行落实，促进党员干部纪律意识的形成与巩固。制度“笼子”要“关门、上锁”，不能“太宽、太软”，同时要强化执行，形成“见善如不及，见不善如探汤”的思维和自觉。
二、如何破解“为官不为”、“稻草人”现象和防止“破窗效应”
破解“为官不为”和“稻草人”现象和防止“破窗效应”的关键在增强法规制度的执行力。使纪律真正成为带电的高压线，就要让党内法规制度从文本落到实处，真正成为底线和红线。
（一）惩治腐败利剑高悬
在监督执纪“四种形态”中，对“极极少数”严重违纪涉嫌违法立案审查的，要依规惩治决不迁就。当前，反腐败斗争压倒性态势正在形成。在此关键时期，坚决遏制腐败现象蔓延势头的力度不能松减。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出：“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”在坚持打“老虎”的同时，加大力度拍“苍蝇”。全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐等问题是今后的重点。通过惩治腐败这一硬手，使纪律真正成为带电的高压线，成为悬在党员干部头上的达摩克利斯之剑。
（二）持之以恒抓好作风建设
作风优良往往纪律严明，“四风”滋长往往纪律松弛。使纪律真正成为带电的高压线，要狠抓作风建设，“坚持坚持再坚持”。要有针对性地聚焦监督执纪的前三种形态，坚持抓早抓小、抓细抓长。抓早抓小是教育，是保护，是负责，“有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。只有抓早抓小，才能防患于未然。抓细抓长要见常态，见实效，见长效，不能“一阵风”。要认真负责，细致深入，久久为功。世界上怕就怕“认真”二字，而我们共产党人就最讲“认真”。坚持狠抓作风建设，营造风清气正的政治生态，纪律这根红线就不会轻易逾越。
（三）以问责倒逼制度执行
法规制度的执行和落实仅靠自觉是不够的，还要靠压力倒逼。党内法规制度执行力建设的关键一环，就在于以问责倒逼责任落实和制度执行。这就是习近平总书记所指出的，“要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个”。对法规制度落实不到位或执行不得力的，要依纪依规严肃问责。动员千遍，不如问责一次。要把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。我们相信，通过不断健全的党内问责机制与法规制度的科学设计和有效执行，形成“闭环”的纪律体系，党的纪律规矩这个带电高压线就能够发挥巨大作用。
参考文献：
[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社出版，2016.
[2]王岐山.全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责［R］.北京：中纪委十八届六中全会报告，2016年 1 月12日.
作者简介：
崔祥（1983.09-），男，汉族，陕西铜川人，本科学历，助理政工师，主要从事国企思想政治工作及纪检监察工作研究。
论文作者:崔祥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/2
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