摘要：建筑单位为了完成各种建筑产品的生产，就需要对劳动力、材料、资金、设备、机械等进行一定量的消耗，而这些人力、物力与财力的消耗都会随着生产条件的不同而发生着变化。在建筑工程施工的过程中，通过对需要使用的建筑产品进行定额规定，能够有效的减少资源浪费，并且能够反映出本时期社会的生产力水平与建筑施工的质量要求。建筑工程定额指的就是在施工过程中对劳动力、材料与机械进行合理的分配和使用，从而生产出能够达到数量与标准要求的产品。
关键词：水利工程 预算定额
建设工程定额是指在正常的施工条件和合理劳动组织、合理使用材料及机械的条件下，完成单位合格产品所必须消耗资源的数量标准，其中的资源主要包括在建设生产过程中所投入的人工、机械、材料和资金等生产要素。建设工程定额反映了工程建设投入与产出的关系，它一般除了规定的数量标准以外，还规定了具体的工作内容、质量标准和安全要求等，建设工程定额是工程建设中各类定额的总称。
一、工程预算定额的特点
(1)权威性与法定性
我国的各类定额,都是由授权部门根据当时的生产力水平制定并颁布,具有较强的权威性。在使用过程中,任何单位和个人都必须严格遵守和执行,不得随意改变定额的内容和水平。如需进行调整、修改和补充,须由授权部门批准。因此,定额具有经济法规的性质。
(2)真实性与科学性
定额是依据一定的理论(如价值、效率等理论)并遵循客观规律,在认真调查研究和总结生产实践经验的基础上,运用系统的、科学的方法制定出来的,因此,定额是真实性与科学性的统一体[1]。真实性指定额作为国民经济的综合反映,它受经济活动中各种因素的影响,每一因素的变化都会通过它直接或间接地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化,利用现代科学管理的成就,形成一套系统完整并行之有效的科学方法。
(3)时效性
时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔期及其效率。影响时效性的主要因素有:定额信息从发送到使用的时间间隔越短,时效性越强;定额信息传递速度越快,时效性越强;使用越及时,时效性越强。
二、我国工程预算定额中的主要问题
1.适应性差
首先,工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的,从这点来看,定额只是体现了过去的情况,代表的是过去的施工水平,并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。其次,由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力,并且也为了保持定额的稳定性和严肃性,定额一般都要使用较长时间,而在此期间,施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化,也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
2.使用时的高估冒算
在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下情况:其一,由于定额制定过程中需要考虑各种因素,往往对某些定额项目制定的是一个区间,而非一个定数,就造成了使用定额时施工单位就高不就低,而建设单位往往会就低不就高的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其二,由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准,而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的,有很多地方是与定额的要求不相符的,这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。
3.缺乏应有的监督检查
定额作为国家或上级的法令性文件,使用者必须严格执行,但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多,因此,在招投标活动中,施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价,而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底,由于造价的不合理降低,难免不出现偷工减料进而酿成事故[2]。因此,定额管理部门必须加强监督检查,及时纠正,以使工程建设市场规范、健康地发展。
三、正确处理预算定额的原则
1.从实际出发,确定合理的定额水平
由于定额直接影响甲乙双方的经济利益,定额标准必须体现公正和合理,既要有先进性又要有合理性和可操作性,因此,必须从实际出发,确定合理的定额水平,水平太高会打击施工单位的积极性,水平太低又会增大建设单位的成本,影响其投资收益。所以要加强实际调查研究,掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料,根据经济和技术的发展准确预测未来的走势,按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
2.做好基础资料,为制定合理定额创造条件
定额制定不是闭门造车,而是建立在对过去大量实际资料分析研究基础上制定出来的,因此,要做好基础资料工作,为制定合理定额创造条件。首先是施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料,保证其真实性。其次是定额编制人员要认真分析各种施工资料,去伪存真,剔除不合理因素,抓住其本质。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据,避免以偏概全。
3.深化体制改革,确保定额制定的公正性
要保证定额的公正性,必须改革现有的定额管理体制,将定额的编制者和使用者分开,即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行,由于定额的高低与其自身利益不相关,使其在编制过程中不会受到干扰,从而能编制出更加公正的定额。当然,由于编制定额不仅涉及工程技术,而且需要一定的经济理论和实践经验,因此在编制过程中,有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组,充分发挥各方面人员的作用,集思广益,才能编制出更加符合客观实际的定额标准[3]。
四、结束语
在新形势的社会发展的影响下，一些新兴的企业和单位在施工中缺乏相应的施工组织设计，科学的管理模式和控制措施，并没有引起足够的重视，因此，在施工中存在不严格的施工组织设计和布局模式，导致机械设备的应用，没有任何计划，且项目的质量管理控制模式也很松散。随着社会主义市场经济体制的形成和多样化发展，管理思想和理念已经发生了很大变化，为适应市场需求的发展，只有合理、谨慎使用工程预算定额和管理办法，克服和避免工程经济纠纷，协助该项目的监督检查员提高专业技术水平，确保工程造价的准确性。
参考文献：
[1]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰：下旬.2011（08）：536.
[2]张利卓.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].中国科技博览.2011（06）：200.
[3]曹明江.预算定额在造价管理中的应用研究[J].四川建筑.2009（04）：266.
论文作者:孙万鹏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/8
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