自由贸易区的利与弊（下），本文主要内容关键词为：自由贸易区论文,利与弊论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年，美国和加拿大为加拿大生产的本田车的美国部件的含量发生争吵。加拿大合理地表明了他们使用美国部件的数量，但美国坚持认为没有达到使用美国制造部件的要求。在这种情况下，不可能创造更多的贸易机会，这种规章只会使贸易发生转移。它将促使加拿大公司从使用日本部件转而使用美国部件。
经济学家帕纳加里亚说，如果一个关税相当高的国家（指墨西哥）和一个为它提供大量进口商品的更开放的国家（指美国），加入一个自由贸易区，前者将失去关税收益。由于墨西哥的关税对第三国的进口商品仍然适用。第三国进口商品的价格将可能不会下降。在这种情况下，这笔关税收入实际上从墨西哥国库转到了美国公司的帐上。由于美国关税已经很低，向美国出口商品的墨西哥公司不可能有类似的收获。
上述问题将使地区性自由贸易区的设计者感到踌躇。尽管贸易的转移不可计量，但它将对自由贸易区内外的人们造成损害。他们这种设计的缺点不是一个技术和方法问题，而是一个原则和目的问题。如果大家都热衷于搞地区性的自由贸易区，全球性的自由贸易就很难推进，这是一个很现实的问题。
自由贸易区（FTAS）的支持者说，他们的共同目的是实现全球自由贸易。国际经济研究所的负责人弗雷德·伯格斯坦认为，FTAS将加速推进全球自由贸易，乌拉圭回合谈判的成功就是明证。欧盟正抓紧实现货币联盟和解决其他迫切的问题；他还认为，美国要想实现全球自由贸易，地区自由贸易协定是一条路子。伯格斯坦还看好APEC，他是APEC顾问委员会——名人会的主席。
FTAS的支持者如伯格斯坦说，FTAS可以从3 个方面促进全球自由贸易。首先，地区性的自由贸易协定，可以使许多与WTO 不适应的贸易规则初步实现自由化。例如，可以加强对外国直接投资的保护。WTO 虽有规则；但显得软弱。
第二，由于地区性的自由贸易集团只包括少数的国家，运转起来更灵便。许多在全球性会谈中几年才解决的问题，在较小的集团几个月就能处理好。
第三，有些人认为，地区性的自由贸易协定可以促进内部的经济自由化，特别对发展中国家更起作用。墨西哥加入NAFTA后， 许诺它将不放慢国内经济自由化改革。
另外，NAFTA的规则至少在两个方面比WTO进了一步。它的投资保护法规允许公司，同时也允许政府，在解决争端的法庭上向东道国政府提出诉讼；并且，除去少数特殊领域外，NAFTA 国家之间的服务贸易是自由的。而在WTO内，只有在指定的地区才有这种自由。 上述两个方面值得WTO仿效。
当然，不是所有的FTAS和初级FTAS都做得不错。例如，APEC的投资法规就与NAFTA不同，它是脆弱的无约束力的。不过NAFTA也有一些使人难以接受的做法。作为加入NAFTA的代价， 墨西哥不得不单方面签署劳动保护和环境标准协定。克林顿政府要求智利也这样做。一些美国民主党人还要求加上控制毒品走私和制造等内容。
地区性协定对贸易的改革，也不是一定就比全球性的谈判快。在A-PEC设想的2020年期限以前，许多自由贸易要求就能普遍实现。 虽然乌拉圭回合谈判用了7年的时间，但它使100个国家实现了贸易改革。而美国和加拿大建成FTA，仅两个参加者，谈判了3年。墨西哥于1990年6 月申请加入这个俱乐部，在NAFTA为美国国会勉强通过之前，大约用了3年半时间。智利加入NAFTA的问题在美国国会也遇到了麻烦。
前面提到地区性协定有利于缔约国内部的改革的理由有一定的虚假性。NAFTA对墨西哥的改革起了多大作用呢？ 说墨西哥出现了倒退似乎更有道理。美国人看重的是NAFTA的谈判价值， 使墨西哥单方面地在许多领域将经济自由化。智利的情况也与墨西哥相同，它对地区性协议中的一些附加的条款难以忍受。相比之下，WTO 规定的义务对贸易伙伴是一视同仁的。
如果FTAS真正要起到促进世界贸易的作用，它们必须努力做到对贸易伙伴无差别对待。进入FTAS应该是自愿的。FTAS的成员应保证消除它们自己的内外贸易屏障。
照这标准来判断，现有的FTAS都做得很差。欧盟不尽快让东欧国家加入；美国把加入NAFTA作为执行“正确的”经济政策的交换条件， 而不是一种互利互惠的协作。
WTO应该努力使FTA尽可能地实现贸易上的无差别对待。但WTO 的章程在这方面没有明确的规定和足够的权限。GATT对FTAS和关税同盟的有关条款也相当含糊。
怎样才能使WTO成为一个更好的监督者？它最近的报告提出了3种可能性。首先，应该强化GATT对FTAS和关税同盟的有关条款。例如，应要求组成FTA的国家，把关税削减到成员国的最低水平。第二，要求FTA的成员在签署它们的协定以前，应向WTO作出报告， 以便在协议生效之前，由工作人员作出评议。第三，对FTAS的监督应不断改进。
上述办法是值得提倡的。第一点将有利于外贸的自由化。例如，今年初由于新成员的加入，欧盟的某些关税将被削减；墨西哥最终将不得不把关税降低到美国的水平。第二点将可能减少可预见的贸易转移，并促进自由化条款的增加。第三点可以使FTA保持在同一水平。
但是，除非WTO成员国真正想为实现多边贸易自由化承担义务， 上述办法没有一条可以实现。目前，FTAS的许多基本规则，NAFTA 的劳动和环境条款，都表明很少有符合它们的政策的审慎动机。如果自由贸易想不只停留在时髦的口号上，这种情况必须要有所改变。