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当前，由经济发展不平衡所导致的非法移民已成为困扰各国安全的一大问题。犯罪集 团组织非法移民所带来的暴利在不断攀升中，并使组织偷渡成为获利丰厚的“行业”。 据联合国经合组织估计，犯罪集团每年组织非法移民的暴利在60—200亿美元之间。尽 管各国政府不断加大打击力度，但非法移民问题却愈演愈烈，并在世界各地形成了一张 庞大的犯罪网络。
一、全球非法移民的现状与分布
在人类社会发展史上，每次巨变都伴随着大规模移民的出现。如百万年前东非智人向 世界各地扩散性迁移，新航路开辟后欧洲人向美洲、澳洲的大规模迁移等。但这些移民 行为不存在合法与非法的问题。相比之下，全球非法移民的历史比较短，主要出现于二 战之后。特别是美国一枝独秀及欧洲走上复兴之路之后，经过数十年的演变及20世纪末 的大震荡，非法移民开始进入高潮期。
据联合国专门负责打击犯罪集团的官员透露，人口走私现已成为全球有组织犯罪活动 中增长速度最快的行当，而且是由全新的、几乎不为外人所知的犯罪集团组织操纵。特 别需要提及的是，从事人口走私的蛇头们已经与当地黑社会势力联手，形成极其庞大的 跨国偷渡犯罪集团，组织偷渡已成为国际犯罪组织的最大宗生意，其规模大大超过毒品 贩卖。
目前，全球以各种方式从事和卷入偷渡活动的人数，最保守的估计约有两亿，占全球 人口的1/30左右。在过去10年中，偷渡活动在全球极其猖獗，东南亚、东欧和前苏联地 区已成为偷渡活动的“重灾区”。据国际移民组织2000年报告显示，全球约有1.5亿移 民，其中1900—3800万为非法移民，约占移民总数的1/8—1/4，而全球每年非法移民约 300万，其中30—50万非法移民的目的地是欧洲。但实际上，非法移民的具体数量可能 远远超出这个统计。出于多种原因，许多国家不愿公布入境的非法移民人数，导致统计 全球非法移民总量的精确度大打折扣。
当前非法移民的流向基本呈单向进行，主要由发展中国家流向发达国家，具体而言是 由亚、非、拉等地流向北美、欧洲、澳洲。据美国最新人口统计和移民及归化局(INS) 数据显示，截至2000年1月，美国内非法滞留人士达700万之多，与1996年10月同期数字 相比，增加近120万人，仅在1999年，非法移民的人数便激增近50万。2003年，该数字 约占美国人口的3%，达到800万，但民间估计约有1200—1400多万，其中一半以上是墨 西哥人。
在全球激增的非法移民中，偷渡是其最主要的途径。其中，偷渡美国的非法移民主要 有三条路径：一是由海上进入(可经欧洲、亚洲太平洋地区进入，也可从南美或加勒比 海地区进入)；二是陆地进入，即先抵达美国的邻国——加拿大或墨西哥，再通过各种 途径进入美国；三是空中途径，主要以各种公务借口或其他手段利用航空器材进入美国 ，但所占比例较小。
另外，西欧地区也正在成为非法移民的理想目标，其主要通道有二：东路经俄罗斯、 保加利亚、罗马尼亚、波兰等国，或在土耳其穿越博斯普鲁斯海峡进入(该路线主要被 中国、俄罗斯和一些东欧地区偷渡客惯用)；西路经摩洛哥，穿越直布罗陀海峡，在意 大利西西里岛，或在西班牙海岸、地中海沿岸登陆(主要为非洲地区非法移民所用)。“ 非法”进入者不在乎其身份是否合法化，但有2/3提出避难申请。国际犯罪团伙每年向 欧洲运送非法移民约40万，他们入境后往往申请难民资格。(注：美《基督教科学箴言 报》，2000年6月21日。)
近10年来，欧盟各国内政部申请避难的卷宗堆积如山。通过其他途径进入欧盟国家的 非法移民也力求通过申请难民身份获得居留权。因此，从各国申请难民的人数变化上可 以看出非法移民的动态变化。据统计，1999年在欧盟国家申请难民身份的人数为：德国 95113人，瑞典11231人，英国71320人，法国30072人，荷兰39299人，比利时35778人， 奥地利20129人，丹麦6467人，西班牙8405人，芬兰2835人，意大利8371人，希腊1528 人，葡萄牙310人，卢森堡2930人，爱尔兰7727人。2000年，英国收到9.8万件申请；20 01年，德国收到8.8万件，法国和西班牙各收到4—5万件，连人口只有1500万的荷兰竟 也收到4万多件。需要指出的是，由于担心被遣返等种种原因，仍有大量非法移民未申 请难民身份，一般估计有数百万之多。(注：孙恪勤：“欧盟国家安全的新隐忧——移 民问题”，《现代国际关系》，2001年第3期。)
近年来，西班牙正在成为拉美及非洲非法移民的目的地。虽然目前西班牙的移民人数 比例还不高，仅占全国总人口的2.5%，但非法移民的人口增长速度惊人，已从1999年的 1万人增加到2001年的25万。意大利有7000多公里海岸线，2001年约有2万非法移民抢滩 。据俄罗斯联邦移民局顾问利辛透露，2000年以来俄罗斯的非法移民已超过150万。另 据英国情报部门透露，欧盟各国现在至少有300万非法移民。起初，人贩集团主要是在 前苏联和东欧各国，但过去3年迅速扩展至中国，尤其是中国的福建地区。(注：《青年 参考》，2000年7月27日。)
前往澳洲的非法移民也在不断增加，2000年之前，每年约5000人，2000年达近万人之 众。在亚洲地区，非法移民到日本、韩国、东南亚等地区的人数也在不断增多。据日本 警察厅透露，2001年上半年，因违反日本移民法而被捕的外国人多达2751名，其中1278 人是因签证过期，680人是没有护照，偷渡到日本或是通过其他非法途径进入日本境内 的非法移民有329人。
全球非法移民的来源主要是亚、非、拉的一些贫困地区。如1999年在欧洲申请难民身 份的移民来源分布为：前南地区15.3%，伊拉克14.5%，土耳其11.3%，阿富汗6.4%，伊 朗6.1%，俄罗斯3.5%，叙利亚3.3%，中国2.8%，越南2.8%，余为其他国家或地区的难民 。(注：德《焦点》周刊，2000年11月27日。)而2001年上半年被捕的近3000名非法移民 中，有1134名中国人，430名韩国人，202名菲律宾人和201名泰国人。
总体上，近几年全球非法移民的趋势在继续走强，有组织犯罪集团的介入更使这种趋 势愈演愈烈。
二、非法移民形成的原因与趋势
非法移民愈演愈烈具有多方面的原因。通过改变身份和居住点，从而改善生活质量与 地域环境是非法移民者的“良好愿望”。但在这背后还存在诸多复杂的内在因素。
从今日移民的路线可以发现非法移民的根本原因所在，即全球范围内的财富差距，而 全球化又把这种差距进一步拉大。与国际移民的线路走向一致，非法移民基本上也是由 不发达国家移向发达国家，因而形成了亚、非、拉国家向美、欧、澳、日等国转移的态 势。这与发展中国家人口增长快、经济落后、生活水平低下是分不开的。因此，那些长 期不能就业或对已有的生活水平不甚满意的人们，总是千方百计地想进入发达国家。除 经济原因外，政治、文化、战争、环境的破坏也是非法移民的一大原因。国家之间的经 济差距和由此引发的个体之间生活质量的差异，以及由此产生的一连串其他政治、文化 及环境、战争因素密切相联，构成了非法移民的内在动因。与此同时，信息化、交通、 通讯的一体化，各国之间的交往进一步密切，使得人们对传统的地域、血缘关系认识淡 化，成为进一步促进非法移民的动力。
当然，在某些地区，由于历史或种族原因，导致其非法移民的成功可能性进一步提高 。如今日的摩尔多瓦及罗马尼亚就成为中亚、俄罗斯等地非法移民进入欧洲的跳板。摩 尔多瓦2/3的居民祖籍为罗马尼亚，布加勒斯特准许该共和国的公民在出示身份证的情 况下可自由往来两国之间。因此，偷渡客往往使用假身份证，从摩尔多瓦首都基什尼奥 夫出发，渡过摩尔多瓦和罗马尼亚之间的普鲁特河，前往罗马尼亚的雅西。另一条路是 从基什尼奥夫出发，前往黑海的乌克兰港口城市敖德萨，然后再前往罗马尼亚东部的加 拉茨，最后寻机进入西欧。
显然，现代非法移民的存在也是因为跨国有组织犯罪集团高度发展的结果。这些犯罪 集团形成“产供销”一条龙，从物色移民对象，制造假证件，直至安排行程、途径，形 成高度统一、严密的犯罪网络，使非法移民有自己的路径、生存载体等。再以罗马尼亚 这条线路为例，据负责偷渡雅西边境的犯罪分子达恩·巴尔巴卡留称，“所有偷渡行为 都是经过有组织策划的”。偷渡客在越过边境之后，留宿在一些事先被罗马尼亚偷渡网 安排好的农民家里。然后，这些偷渡客乘坐中巴或卡车秘密抵达布加勒斯特，他们每人 要向罗马尼亚偷渡网交纳500美元，后者将这笔钱交给摩尔多瓦偷渡网。接下来，有人 带领他们前往西部的罗马尼亚和匈牙利边境，以便偷渡到匈牙利。偷渡客在那里向匈牙 利偷渡网交纳一笔钱，后者再把这笔钱交给布加勒斯特方面。如此这般，直到他们抵达 西欧国家。目前，有组织犯罪集团已将其偷渡网络从莫斯科经罗马尼亚延伸到巴黎、柏 林、伦敦或布鲁塞尔，罗马尼亚正在成为偷渡的中转站。
据美国政府最近一项估算数据显示，全世界每年约有80—90万人被跨国贩运，这些受 害者中有1.8—2万人被贩运到美国。(注：美国务院《2003年度人口贩运问题报告》。) 通过组织非法移民与人口贩卖，国际犯罪组织获得巨额利润。据联合国2000年的报告显 示，全球人口走私的利润已超过毒品走私，达90亿美元。世界上的许多非法移民大都是 通过人口走私实现的。据美国国务院2001年的报告披露，全球每年约有70万人被走私到 其他国家，被迫在妓院或在恶劣的环境下从事现代奴役工作。
在全球人口走私中，妇女及女童受害最深。(注：See IOM，“New IOM Figure on the Global Scale of Trafficking”，Trafficking in Migrants,NO.23.,April 2001.) 据联合国统计，全球每年有400万妇女及女童被迫从事卖淫。另据国际移民组织估计， 世界贩卖妇女年收入达60—120亿美元。过去数十年里，东南亚地区大约有3000万妇女 及女童被拐卖，从事性交易或廉价劳工。近年来，原苏联地区的妇女也被大量拐卖到世 界各地，尤其是到前南地区和东欧各地从事性交易活动。据国际移民组织2001年的数据 显示，原独联体地区被拐骗到西欧、北美妓院及夜总会的妇女，每年高达20—30万人。 在以色列从事卖淫的妓女90%来自独联体国家，其中俄罗斯妓女的名声最坏，直接影响 了以色列人对俄罗斯移民的看法。在中东地区，俄罗斯妇女的名字已成为妓女的代名词 。(注：金鑫主编：《世界问题报告》，中国社会科学出版社，2002年出版。)
非法移民不断增多的原因也与发达国家自身矛盾的移民政策有很大关系。如法国于199 6年成立了反非法移民总局，协调全国的反非法移民行动。但由于法国全国情况的不平 衡和地区间政策的不一致，导致分析非法移民情况困难重重。在欧洲各国，类似法国反 非法移民总局这样的机构几乎没有，一些国家在处理非法移民问题时往往是不同机构各 自为政，结果造成的漏洞越来越大。法国内务部总检察长马克西姆·唐多内称，法国移 民法规定了移民进入法国的方式和方法以及如何取得居留权等，同时也规定了无护照、 无签证或者持旅游签证进入法国逾期不归者的处置方式。但实际上只有20%的非法移民 最终被驱逐，80%的人由于各种不同原因留了下来。唐多内称法国政府的一些政策反映 的是“荒唐的体制”。另外，西方国家也对人道主义难民采取了容忍政策，使得一些非 法移民通过谋取难民身份或非法或合法地居留了下来。同时，西方国家一些企业雇佣非 法劳工现象，并部分得到法律支持，也为非法移民开了绿灯。
过去非法移民的流动主要是从不发达地区到最发达地区如美、欧等地，在发达国家加 紧对非法移民监控与打击的情况下，一些非法移民开始呈现出新的流动方式，即向新发 展地区进行非法移民。由于一些新发展地区某种程度上对移民有着需求，如新加坡等， 因此当地一些部门对非法移民的打击并不有力。所以，目前进入中等发达国家开始成为 非法移民的新目标。而这些国家在实现现代化期间，对非法移民问题还没来得及反映并 采取相应措施，使之成为非法移民偷渡成功的重要因素。如韩国、新加坡、泰国等亚洲 新发展的国家与周边国家相比仍具有巨大的吸引力，因此近年来也倍受非法移民的困扰 。
三、各国及有关国际组织的对策
非法移民问题引起了各国的强烈关注，欧美国家及有关国际组织均将非法移民作为关 注的重点。有些国家为此通过相关的法律法规，成立相关组织，加强打击力度。为在全 球范围内联合打击非法移民行为，有关国家与国际组织加强跨国合作，一定程度上打击 了非法移民行为。
近10年来，欧洲新兴的极右翼组织竟相提出移民问题纲领，强调要“驱逐移民”、“ 废除家庭团聚”、“避难权只留给白种人”，采取了具有排外、种族性质的移民政策。 一些左翼政党掌权的政府，如英国工党政府、德国社民党政府，也实行了移民政策大调 整。在整个欧洲，移民政策走向严厉化，欧洲6个受非法移民潮冲击最大的国家英国、 德国、西班牙、意大利、比利时与荷兰，都无一例外地修改了移民法和避难法。西班牙 前首相阿斯纳尔在首任期间曾推行积极的融入政策，对所有住满3年的非法移民实行身 份合法化。但2000年他再次当选后，迫于情势，大幅调整移民政策，提出了“西班牙强 硬起来”的口号，把反对非法移民列为仅次于反恐怖主义的国家第二项打击任务。英国 没有严格的身份证检查制度，非法移民在英国很少受到监控。近来由于国内反对派施压 和欧盟伙伴国的指责，布莱尔也声称要进行一场反对非法移民的“英国战斗”，甚至把 皇家海军派往地中海沿岸，拦截偷渡船，再用战斗机将他们遣返回国。多佛尔惨案发生 后，英国内政部决定拨款200万英镑，由英国专责海外情报机构MI6率先成立专责小组， 致力于扫荡走私非法移民的组织。贝卢斯科尼出任意大利总理后，提出“意大利决不当 漏勺”。从此，意大利不再宽容，仅2002年上半年就赶走了4万非法移民。2002年6月， 意大利通过了新移民法，规定只有未成年子女和成年的残疾子女，才能享受家庭团聚的 权利；被驱逐出境的非法移民如再入境，将被视为违法行为，判1—4年徒刑；帮助非法 移民入境者，可被判4—12年徒刑，并罚款1.5万欧元。法国右翼新政府上台后，立即同 英国政府谈判关闭桑加特难民营，并决定简化难民申请程序，把等待期从最长18个月缩 短到1个月，以降低接纳难民的成本和有效地管理申请者，避免他们出逃转入地下。丹 麦新移民法规定，将取得永久居留权须在丹麦居住满3年的规定改为7年以上，而且必须 有正当职业和能养活自己。欧洲国家诸如此类的法律调整均旨在提高移民的“门槛”， 打击日益猖獗的非法移民，减少国内的政治和经济压力。
随着欧洲一体化进程的发展，欧盟也加强了对移民及非法移民问题的共同政策与协调 。欧共体于1985年制定了控制边界的《申根协定》，1990年又出台了有关难民申请程序 的《都柏林协议》，为西欧国家制定共同的移民政策提供了依据。1993年的《马约》和 1997年的《阿约》又为欧盟制定共同的移民政策提供了法律框架条件。2000年6月，欧 盟首脑会议就打击非法移民问题达成协议，决定在2002年底以前，欧盟成员国在共同的 边境开展联合巡逻，并建立移民联络官网络。为打击非法移民，欧盟决定尽快制定统一 的签证资料认证系统，尽早结束与第三国有关非法移民问题的谈判，并根据欧盟委员会 的有关规定确定非法难民的遣返计划。会议还决定，将在欧盟司法部长会议上正式通过 打击贩卖人口和防止移民非法入境、中转和居留的框架文件。2002年6月，欧盟首脑会 议重点讨论了如何有效控制非法移民问题，并通过了一项行动计划。其要点是：进一步 协调统一各国的难民收容政策；采取措施打击非法移民团伙组织；强化欧盟共同边界的 控制；加强和非法移民来源国的合作等。围绕这些重点，欧盟还制定了若干时间表并将 进一步完善相关的具体措施。如在2002年底制定了一项遣返包括阿富汗等国在内的非法 移民计划，重新审定了需要入境签证的国家名单；2003年底建立了一套统一的识别签证 材料系统，以便有效打击假造文件等欺诈行为。同时，欧盟与相关的第三国分别就重新 接受被遣返非法移民问题进行了磋商，以及在欧盟的共同边境进行联合巡逻，建立移民 联络官网络。由于地理原因，南欧的意大利、西班牙和希腊是受北非移民冲击最大的国 家，因此，会议决定将加强对这3国的援助，以更有力地制止非法移民潮的冲击。
美国作为非法移民的重点国家，在打击非法移民方面更是不遗余力。为对付非法移民 的迅猛增加，美国和其他78个国家于2000年12月在意大利巴勒莫签署了联合反偷渡移民 议定书。这项议定书经过40个国家批准后生效。美国还与中美洲和拉丁美洲发起名为“ 国际交叉路行动”的拦截使命。有13个中美洲和加勒比海国家参加了这次集中打击为前 往美国而非法进入那些国家的外国人。仅在两周半的时间里，就有38名蛇头被捕，另有 约7900名试图偷渡到美国的非法移民被截获。(注：美国国务院国际信息局新闻网。)自 1997年以来，美国移民局使用国家反偷渡战略打击人口贩运，这一战略是移民局国内执 法战略的一部分。该战略使移民局包括驻海外及国内众多办事机构能共同参与全局范围 内的协作行动，以识别、取缔或瓦解非法移民的偷运团伙。移民局特工人员的执法重点 是跨国的、复杂而老练的移民偷运团伙，这些设在来源国、中转国或美国的团伙可能利 用多个团伙或偷运“二道贩子”，以进一步保护自己不被执法机构侦破和起诉。部署来 源国和中转国的移民局官员同所在国政府机构密切合作，在被偷运有证件和无证件移民 到达美国沿岸之前截获他们。他们通过和外国执法官的联合行动，收集有关偷运分子和 团伙的信息，以及培训所在国政府机构和航空公司识别伪造证件来完成这一工作。移民 局通过其“面向全球”计划提高了处理偷运移民问题的能力，该计划要求在海外部署更 多的执法力量。目前，美国移民局在世界各地约有40个常驻办事处，自1997年开展“面 向全球”计划以来，移民局为45000多名所在国官员和航空公司工作人员提供了识别伪 造证件的培训，并拦截了74000多名试图从这些国家过境到美国的持伪造证件的人员。 美国移民局的多国合作计划在2001年6月取得了巨大成功。当时移民局完成了两项多国 偷运调查，使得数千人被捕、75名蛇头和非法证件商贩被羁押。美国、加拿大、哥伦比 亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯 、牙买加、墨西哥、巴拿马和秘鲁在“国际交叉路行动”中进行了合作。这些国家的执 法官员先后拦截7898人，其中5500人经过这些中转国的移民程序后被遣返回国。另外， 美国和墨西哥还联合制定与实施了“边境安全计划”(BSI)的双边战略，其目的是减少 试图偷渡美国南部边境的移民的伤亡。该计划在2000年就拯救了近2500位移民的生命。
从非法移民的形成原因来看，其打击和制止也必须通过国际合作才能实现。单纯一国 行为只能从表面上遏制，只有将输出源头国与目的国结合起来，才能从根本上起到作用 。另外，也只有通过多国合作才能有效地打击组织跨国非法移民的犯罪集团。
四、中国的非法移民问题及政策
中国海外移民的历史悠久，秦朝徐福东游的传说就是关于移民的一则说法。自明朝郑 和下西洋后，中国人开始大量迁居南洋地区。近代以来，中国的海外移民更是进入高潮 。相对于历史悠久的海外移民，中国的非法移民却只有几十年的历史。但近20年来，非 法移民人数开始增加，特别是在东南沿海地区形成了一股偷渡“热潮”。
据统计，1978—1995年，中国海外移民平均每年为10—18万人，其中非法移民约占20% 。中国每年非法偷渡者约8—10万人，成功比率在20—40%左右，真正偷渡成功者(包括 在海外被抓获者)每年约2万人。(注：黄润龙：“中国的非法移民问题”，《人口与经 济》，2001年第1期。)北美、西欧、澳洲、日本是中国非法移民的主要目的地，其中美 国为首选目标，美国对来自中国的非法移民也特别关注。1995年，美国情报机构一项联 合报告称，每年约有5万中国非法移民进入美国。由于拉美及加勒比毗邻美国，现也开 始成为中国非法移民进入美国的中转站。据统计，在过去10年中，有15000人非法进入 加拿大。另有大批中国人经中亚或俄罗斯进入东南欧地区，伺机进入西欧各国。据英国 向欧盟提交的一份情报称，2001年初约有20万人进入巴尔干地区，其中5万人集中在贝 尔格莱德，谋求进入欧盟国家。在这些多数从“东方”远道而来的移民中，有不少是中 国人。另外，中国部分非法移民也向附近的日本、韩国、东南亚国家迁移。
中国的非法移民主要来自东南沿海的福建、浙江、广东等地，其中福建尤为突出。近 年来，其他省份如山东、东北等地的人也在加入非法移民队伍。福建的非法移民总体来 说非常严重，而起“骨干”作用的主要是当地的黑社会组织，这个地区的黑社会组织以 “走私”、“偷渡”和“国际绑票”而闻名。最典型的是向海外非法移民而谋取暴利的 犯罪组织——蛇会，据统计资料显示，截至1998年底，仅福建一省就捕获境内外“蛇头 ”1400多名，截获偷渡人员20000多人，被遣返的多达30000多人。事实上，福建具有非 法移民化倾向的地区主要集中在以福州为中心的地区，如连江、长乐、福清等县市。福 建大部分地区，如闽西、闽中、闽北等地则非法移民的意向非常小。
从偷渡路线上看，通往欧洲的中国偷渡者主要来自温州、青田等中国东南沿海地区。 他们基本上通过陆路和水路偷渡。前者取道前苏联地区，再经南斯拉夫登陆意大利等《 申根协定》成员国；后者则从上海出发，渡过南海、印度洋和地中海，途经意大利进入 欧洲。在美国方向，也有两条路线，一是通过海洋到达美国西岸；二是先到达加拿大或 墨西哥再伺机进入美国。美《国际先驱论坛报》引用前美国中央情报局局长詹姆斯·伍 尔西的数字说，每年从中国大陆进入美国的非法移民约有10万，主要是通过墨西哥和危 地马拉等中美洲国家进入，多为中国福建省人，其最后目的地是纽约。
非法移民给中国的国际形象造成很大的不良影响。如2000年6月19日，在英国多佛尔港 ，海关人员在一辆荷兰的蔬菜货运车中检查发现有58名来自中国福建的偷渡客死亡；20 01年10月8日，60名中国偷渡者在乘坐韩国偷渡船只时，有25人窒息死亡，被韩国船长 抛入大海。
目前，非法中国移民的一些“重灾区”国家都对此现象非常敏感。据法国著名的中国 问题专家菲利普·贝加调查，现滞留在法国的中国非法移民约有6—8万。另外，日本一 些右翼人士也借非法移民问题对中国大肆诋毁，并以非法移民为借口威胁要对中国进行 制裁。在司法打击上，欧洲国家普遍对中国有不信任感。法国负责打击非法移民的官员 认为，与中国的合作几乎行不通，这里除文化因素外，还有两者之间差别很大的司法程 序。因此，进而认为中国本身就是一个邪恶的国度。美国在《2003年世界人口贩运问题 年度报告》中认为，来自中国的人口贩卖集团和周围国家或地区的人口贩卖活动有着不 可推卸的责任，中国应该加强与这些地区和国家及国际组织之间的合作。(注：美国务 院《2003年世界人口贩运问题年度报告》。)这些说法虽然片面，但在很大程度上却影 响了中国的国际形象。
中国日趋严重的非法移民问题已引起了政府的高度关注。1994年，全国人大做出《关 于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》，指出：凡组织他人偷越国(边) 境的，或以劳务输出、经贸往来或者其他名义，弄虚作假，骗取护照、签证等出境证件 ，以及为他人提供伪造出境证件，或者倒卖出境证件者，均将分别量刑惩处。1979年的 旧刑法及1997年的新刑法均对偷渡行为作出了严厉惩罚的规定。对一般偷渡者进行罚款 ，甚至判处有期徒刑；对组织偷渡的蛇头可判处7年以上有期徒刑甚至无期徒刑。在打 击非法移民方面，中国警方及边防、海关部门多次开展专项斗争。旅游、劳务出口、出 入境管理部门也均采取相应措施，各司其责，加强对偷渡嫌疑人员的监控力度。福建有 关部门将打击偷渡行为列为日常工作议程，长抓不懈。与此同时，中国也与许多地区组 织如东盟、国际刑警组织、世界劳工组织等加强联系与合作，就非法移民等问题达成了 多项共识，采取了许多行动与措施。
全球贫富差距的继续扩大激发了非法移民潮的持续高涨，而西方国家自相矛盾的移民 政策，则又使非法移民行为倍受鼓励。在利益驱动下，跨国犯罪集团的插手和积极筹划 ，使非法移民这一单纯“谋求生活质量改变”的行为变得开始罪恶并且充满血腥。同时 ，中国人口偷渡也开始集团化、国际化，这都更进一步增加了打击的难度。西方国家及 一些国际组织的打击行动从目前看来并没有遏制住非法移民的浪潮，中国政府及有关部 门打击非法移民的行动也只在一定程度上遏制了非法移民及偷渡行为，但这都很难从根 本上解决问题的病症。这正是非传统安全问题的一大特点，不从根源上入手，一切犯罪 现象都仍将会继续存在。
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