汪娟华
江苏立天环境工程有限公司 江苏省常州市 213200
摘要：当前我国工业发展迅速经济增长迅猛，企业发展进入了全新的时期。但是企业不断升级发展的同时也带来了一定的发展隐患，其中企业环境问题成为重要的制约企业发展壮大重要限制性因素。随着国家法治制度的建设，相机出台了系列环境保护相关法律文件、企业环境管理意见等。本文以此为基础，综合对实际工作中，企业常见的环境应急预案管理问题进行探讨，希望对完善应急预案管理方案有推动性的意义。
关键词：企业环境；应急预案；管理问题
Absrtact：at present，the rapid economic growth of China's industrial development，enterprise development has entered a new period，but the continuous upgrading and development of enterprises at the same time has brought some hidden dangers to development. With the construction of the national legal system，a series of related legal documents on environmental protection，opinions on enterprise environmental management and so on have been issued. In this paper，the common problems of environmental emergency plan management in enterprises are discussed in order to promote the improvement of emergency plan management.
Keywords：enterprise environment；emergency plan；management issues
近些年，国家相继发布了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》和《突发事件应急预案管理办法》。对环境风险的预防、落实对环境的保护的重要性在不断升级，成为相关管理部门的重要工作趋势。当前我国正处于工业化、城镇化加速发展的时期，环境状况依旧成为发展的制约因素，企业发生环境事件的风险依旧居高不下，建立企业环境风险应急预案迫在眉睫，并且对环境应急事件的妥善处置与预防也成为对政府、环境部门工作能力管理水平进行评价的重要考量因素。在我国实际工作中，相关管理工作起步较为落户，因此仍存在管理的不足与问题。
一、企业环境应急预案管理的尚存问题
应急预案是根据企业实际风险评估等级，做出应急措施。即环境风险评估的目的是按企业原辅料使用情况，生产工艺及“三废”产生情况，分析和预测企业存在的潜在风险、有害因素，确定事故发生的类型，危害程度以及影响范围。通过预测的影响结果可制定更有针对性和预防性的应急预案，提出风险防范措施，将建设项目事故率损失和环境影响降低至最低水平。同时为进一步健全公司环境污染事件应急机制，提高突发环境事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制控制次生灾害的发生等提供科学依据。
在环境事件发生后，及时迅速的采取有效的的应急管理措施，可有效的防止环境事件带来的损失，减少污染扩散，及时对信息进行上报、通报，为日后处理方式赢得宝贵时间，有效降低损失。但在实际工作中，突发环境事件频发，其重要因素之一就是企业环境应急管理不到位、缺乏有效的环境应急预案。
1.1缺乏对应急管理预案的重视
当前大部分企业对环境事件认识不足，认为这是偶发事件存在侥幸心理，事不关己的心态使其企业内部缺乏有效的应急预案管理机制。部分企业更是混淆了应急预案与生产安全事故应急预案的含义与内容，缺乏编制环境应急预案的意识，据调查显示，有20%的企业竟无企业环境应急预案。
1.2缺乏有效细致的应急管理预案
当前企业的环境应急预案都是照搬、借鉴其他企业的经验，缺乏针对效果，千篇一律导致可实施性较差。部分企业只为了应付检查应急管理表面形式化，部分企业缺乏与应急管理预案相匹配的物资储备、基础设施、道路设置等使得应急能力较差。应急预案的编制缺乏敏感性、重点性，使得环境应急预案编制较差，缺乏有效的实用价值。
1.3缺乏对应急预案的落实
部分企业在制定应急预案后，便认为完成任务，放置一边。不能保证应急预案随着企业的发展而实时更新升级，使得应急预案存在滞后性、不规范、不合理，难以发挥实效、难以规避风险。当发生环境事件时，应急预案竟无用舞之地。
二、企业环境应急预案管理存在问题的原因
2.1法律制度不完善
虽然国务院已出台相关政策法规如《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等，但并未明确规定何为应急预案，企业环境风险覆盖不全面、缺乏应急预案规定的法律责任、适用范围较为有限等，即使出台了《关于贯彻实施（突发环境事件应急预案管理暂行办法）的通知》但法律效力不高，约束力较差，对重要环节规范不清晰等。可见，当前缺乏完善的企业环境应急预案管理法律制度。不仅如此，还缺乏相应的企业环境应急预案管理办法编制的合理依据。
2.2缺乏管理规范性
当前，对于企业环境管理预案的编制并无实际依据，主要是按考相关模板或是其他企业的经验。并且针对环境预案管理缺乏对相关工作人员的管理培训，管理缺乏规范性文件等。
2.3缺乏高校的企业内部管理
当前企业内部对于应急预案的管理较为松散，相关工作人员思想认识不足，人员素质良莠不齐存在和岗位要求较大的差异，对于相关管理预案的人力资源投入欠缺、资金不足等。
三、优化企业环境应急预案的途径
3.1提升企业内部对环境应急预案的重视度、积极主动性
首先要加强对相关内容的宣传教育力度，充分转变传统观念认识到应急预案管理的重要性。其次要重视对相关人员的专业培训，开展应急预案的试点活动，总结经验，保证应急预案的可操作性与针对性；再次政府支持组织建立专业的应急救援队伍，保证充足的资源储备，利用政府引导、支持、帮助，提升企业参与管的积极主动性。
3.2建立相关完善的保障制度
不断的对现有法律规定进行完善与修订，保障制度之间衔接的更顺畅，同时针对地方不同特点建立切实可行的实施方案，完善应急法律规范体系。并以企业具体情况为基准建立配套的实施细则，逐步完善出台环境应急预案编制指南与评估方案。如图所示，为某企业的应急预案管理机制：
.png)
3.3落实预案管理的实施细节
首先要保证编制“无盲区”的应急预案编制，提升企业对周边环境的敏感度，保证应急物资充沛，提升应急能力与环境风险相匹配。对此，企业可编制综合环境、重大风险源、突发事件、专项环境、重点岗位等不同的应急预案，并做好预案之间的协调与配合，保证衔接的顺利性。其次，要组建相关风险评估小组、应急预案评估小组等，保证预案编制的可行性、完整性、规范性、真实性、可靠性。其次，需要建立完备的应急预案监控、实施、监督、评估等机制，保证应急预案的创新性、发展性、有效性、预防性。不仅如此，企业还要注意对应急预案管理进行实战演练。并可适当组织联合演练，根据经验与暴露的问题，修订完善应急预案，并结合演练评估材料记载提升企业应急处理能力。
结语：
应急管理是坚持预防与应对相结合，机枪日常的风险管理，做到准备再现，防患未然。要从建立完备企业环境应急预案体系出发，落实环境应急预案管理机制，提升企业应对环境事件的能力，保证应急预案管理发挥实效性。
参考文献：
[1]孙钰.落实应急预案：提升环境应急能力[J].环境保护。2006，344.
[2]张兆年，宋美飞.浅议环境突发事件应急处理的系统和运行机制[J]。环境科学与技术，2007。30（4）：59—60.
论文作者:汪娟华
论文发表刊物:《防护工程》2019年19期
论文发表时间:2020/2/27
标签：应急预案论文; 环境论文; 企业论文; 预案论文; 事件论文; 风险论文; 能力论文; 《防护工程》2019年19期论文;