关键词：基层水利工程建设；管理；发展思路；探究
1 我国水利工程建设的现状以及存在的问题
1.1 基础水利工程建设与管理过程中存在的问题
1.1.1建设、管理方面资金短缺。在社会经济不断发展的背景下，民生问题已然成为了当前最亟需解决的问题之一，随着人们对用水需求的不断提升，对于水利工程建设规模的要求也随之增长。虽然目前国家已经开始加大对水利工程建设资金的投入，但面对巨大的需求，特别是在水利建设领域，远远没有实现，导致了建设过程中资金链的断裂，无法进行下一步施工。
1.1.2水利建设管理体制存在问题。在目前的水利建设项目中，多数建设单位仍然采用老套的管理方案，这进一步导致水利建设难以快速发展，不能及时满足公众用水需求。除了管理体制上的一些问题外，管理人员的专业化水平低也是当前水利工程建设效率低下的原因之一。
1.1.3部门之间职责划分不清。在施工过程中如果未能有效将部门之间的管理权责有效分离，则无法进行协调，工程的质量未能得以保障，如若在出现问题部门之间权责未明确，多个部门相互推诿，解决问题的效率低下，最终导致工程的下一步建设受到严重阻滞。
1.1.4运管制度不够健全。众所周知，没有施工资质的小企业没有专业技术人员和先进的施工设备。这些原因最终将严重影响后期工程的质量，造成水利工程使用寿命短、维护费用大。这也是导致水利工程建设效率和质量低下的关键问题之一。
1.1.5尚未能实现工程设计规范化。实地测量是基层水利工程设计的关键性一步，实地测量数据对于后期设计的进一步修改具有指导意义。然而，许多基层水利建设项目未能明确实现这一点，导致资金供应上存在诸多障碍，无法有效地进行实地测量。另外，目前水利工程专业实践经验丰富的工程师严重不足，许多从事水利工程设计的工作人员都是刚毕业或实习的学生，实践经验极为缺乏，导致工程设计理论性太强，难以进行外面的建筑。
1.2我国水利工程的现状
我国国土广袤、地形地势复杂多样，整体呈现出南北差异大、西高东低的趋势。目前我国最突出的水资源问题表现为水资源分布不均、局部地区用水资源短缺，为解决这一基础的民生问题，目前，我国大部分水利工程都位于黄河、长江流域附近，以南水北调为龙头，通过水利工程把水资源丰富地区的水转移到水资源匮乏地区。通过实施南水北调水利工程，从根本上解决了水资源分布不均的问题，消除了当地居民用水问题，大大减少了自然灾害造成的危害，人民群众的切身利益得到了保障得到了保证。
2加强基层水利工程建设管理的积极意义
水利工程建设过程庞大，细节复杂。需要多部门协调配合，为基层水利工程提供质量安全保障。因此，加强基层水利工程建设和管理具有重要意义。众所周知，安全是一切工作的前提。在基层水利工程建设之前，准备了一套科学合理的安全建设管理体系，从根本上为水利工程建设提供安全和质量保证，从科学的角度规避风险，并提供了最大限度地保障施工人员的健康和施工过程的高效开展，确保基层水利工程建设能够在交工日期前保质保量地完成施工任务。除此之外，加强基层水利工程建设管理工作，可以在施工建设前对所需资源进行合理的平衡以及优化，以期在施工过程之中减少不必要资源的浪费，降低对国家批复资金的使用量，为前期的设计工作提供充足资金，形成良性循环机制，确保水利工程能够以最少的资金完成高效高质的基层水利工程建设。
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3提高基层水利工程建设管理的创新思路
3.1扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要争取国家财政专项扶持资金，并将全部资金投入基层水利工程建设。基层乡镇政府财务管理人员应按合理比例划分配套资金，包括基层水利工程配套设施费、总体设计费、管理维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
3.2构建完善的监督管理体系
建立完善的监督管理制度，不仅可以使施工单位的工作人员遵守制度，而且可以保证施工质量和工期。由于施工管理水平对基层水利建设质量、工程进度和安全事故影响较大，施工管理人员工作量也较大，基层水利建设单位应向管理部门提供所需的检测设备和检测仪器，并利用这些先进的检测仪器，提高材料检测和施工环节的质量，并根据得到的准确数字，提高质量监控水平。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。
3.3提高建设和管理人员整体素养
当地水利局必须密切关注建设单位人员的整体业务水平和专业技能。不合格人员不得参加投标。同时，基层水利工程建设管理单位必须制定严密可行的定期和不定期相关知识技能培训，采用在职培训和非在职培训两种培训模式，并及时考核员工相关培训后的业务水平和技能水平，找出培训中存在的不足，并进行下一次培训的改进和补充，稳步提高基层水利工程建设管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
3.4明确责任部门, 实现责权统一
水利工程不同于一般的房屋建筑工程。住房建设项目的建设单位和责任人很明确，但水利建设用地的投资者、受益人和所有者往往不统一。在水利工程建设管理过程中，参与方的责任往往不明确。因此, 相关部门要对参与工程建设的每个单位和部门所承担的角色及责任进行明确的划分, 并赋予相应的权力, 实现责权统一。这样在分配工作或者出现问题时, 可以快速找到相关责任人, 促进各项工作顺利开展或改进。
3.5突出施工现场管理
基层水利工程建设现场施工管理责任重大。基层水利工程建设管理部门应配备必要的检测设备和测量仪器，并利用这些工具进行材料质量检验和施工质量检验，采取合理的测量方法，获取真实、准确的数据，提高工程质量质量检验水平。在实施施工现场管理时, 相关人员要严格执行各项管理制度, 同时还要在确保施工质量的基础上, 合理安排工期、节约工程造价、节省国家资源。同时, 还要做好各个施工环节的质量检测评定, 以及竣工资料的收集等工作。
结束语
综上所述，基层水利建设和管理是一项长期任务，直接影响到农业、工业和旅游业的发展，在环境保护和节水方面也发挥着重要作用。地方政府、水利部门和施工承包商要充分发挥工作职责，严格管理和监督各施工环节，不断提高基层水利建设和管理的质量和效益。
参考文献
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论文作者: 倪茂恩
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/13
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