农村富余劳动力转移培训之我见，本文主要内容关键词为：富余论文,我见论文,劳动力转移论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F325.22 文献标识码：A
一、我国农村富余劳动力转移过程中的培训需求和培训难度
（一）农村富余劳动力转移过程中的培训需求
实践证明，农村富余劳动力在转移过程中，为了尽快适应转入地的生活，且尽快融入当地主流社会，是有接受培训需求的。分析我国现有农村劳动力向城市转移中的培训需求，集中体现在对生存技能的培训需求和对发展技能的培训需求两个方面：
1.对生存技能的培训需求
面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的需要，农村向城市转移的劳动力为了满足最基本的自然需要，他们首先渴望能结合自己实际和市场需求的技能培训，例如，电子、缝纫、客房餐饮服务、驾驶、化工印染、纺织、装饰、美容美发、厨师等初级技能培训，以期在短时间内获得初级技术职务以适应市场，顺利完成就业，从而在城市获得立足之地。
我国加入WTO后，随着产业结构的调整和产品技术含量的提高，对劳动力素质的要求将越来越高。进城务工的农民不可能永远在苦、累、脏、险的行业找到就业岗位，因为这些岗位可能随时被提高劳动生产率的机械化或自动化所替代。可以设想一下，即使城市就业用工制度设置的门槛不复存在，无一技之长的农民就能找到合适的就业岗位吗？如果说不能，他们能长期呆在城市成为名副其实的市民吗？对文盲或仅有小学文化程度的进城农民来说，即使政府提供技术技能型的职业培训，他们能接受得了吗？由此可见，进城农民工虽然首先希望得到的是能够满足其最基本的即生存需要的技能培训，然而这种技能培训却必须随着形势的发展不断增加新的内容。无论从培训方还是从受训方而言，这种满足生存需要的培训都不能一劳永逸。
2.对发展技能的培训需求
当进城农民工在城市生活中不再为衣食住行担忧时，就会渴望融入城市生活，于是对发展技能的培训需求就萌发了。然而，眼下“民工培训”问题的凸现却让人亦喜亦忧。所喜者，它显示了用工单位对民工素质要求的普遍提高，以及民工对提高自身素质的渴求，同时也显示了我国加入WTO后各地加大产品结构调整的趋势。而对“民工培训”问题的正视，又无疑将为进一步提高我国劳动者素质提供了契机。所忧者，恰恰是现实中民工素质还处于相对低下的水平，对其生存技能的培训尚且不能满足，对其发展技能的培训则更无从谈起。正因为此，改革开放20多年以来，从农村到城市的迁移者，为城市的繁荣发挥了不可或缺的作用，但是他们大部分至今身份未变，未能成为真正的市民。其中除了政策上的原因以外，其本身素质低下是最大的症结。由于他们在进城求职方面主要是以自我组织形式为主，通过初级群体的网络关系，以亲缘关系与地缘关系为纽带在城市里立足，加之他们的职业岗位多居于低层次状态。因此，大多数农民工的社会交往通常只能局限于农民工群体中，形成了“城市里的村庄”与“城市中的老乡”这一特殊的居住特性与社交圈子。这种状况使得农民工虽然身处城市之内，却不能与市民进行全面的社会互动。而经济地位和语言文化的差异，也使得农民工与城市市民缺少生活中的往来和互动，从而非常不利于农民工真正的融入城市社会。从这个角度看，对发展技能的培训需求，还只是隐藏在农民工内心深处的一种潜在不敢轻易奢望的需求。
（二）农村富余劳动力转移过程中的培训难度
1.资金问题和见识的原因是农村富余劳动力培训难的首要因素
我国在农村富余劳动力培训方面有着严重的不足与短缺，这种短缺又是一种农民工福利以及劳动预备制度的双重缺失。据了解，劳动保障部门一般会对城镇下岗职工提供一次免费的职业培训，可由于种种原因，农民工接受培训所需费用却一般都由自己负担。城镇的劳动预备制度尚不健全，且没有将农村富余劳动力纳入城镇就业培训范围。我们对到城市找工作的农村劳动力进行了随机调查，当问到“为什么不参加技术培训”时，多数人的回答是因为“掏不起钱”。这反映了农民工的普遍生存状态。据介绍，在一般中小城市，对农民工进行3个月左右的“短平快”式的培训，所需费用约为100多元钱，而像厨师、美发师这些工种的培训动辄上千元，这对普通农民家庭是笔不小的开支。此外，多数农民工由于见识原因，对自己到城市求职缺乏未来预期，因此不能充分认识提升自身素质的迫切性，往往是得过且过，在城市干一天说一天，即使有一点钱，不到万不得已，也不愿投资于自身的技能培训。由此造成了农村富余劳动力培训市场不足，进而这种针对农村富余劳动力举办的培训项目也难以启动。
2.转移者在城市还没有得到较为固定的职业也是培训难的一个重要原因
农民工在城市里历来是以“临时工”的身份出现的，他们不像下岗职工属于城市就业部门关注和安排的对象，而是一个没有注册的“外来人”。由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，也由于农民工自身先天的不足，他们中的大多数人目前还难以谋取固定的工作，甚至给别人打工时连劳动合同都没签过。许多城市至今对使用农民工还有各种限制，也造成了农民工就业范围的狭小，不能和城市人享受平等的机会和待遇。另外，由于农民工没有被纳入城市就业培训范围，缺乏分享现代化的知识、信息和技术的机会，因此也无法融入先进的生产力系统中。在这样一种背景下要谋取固定的工作，真是难乎其难。即便找到一份临时的工作，也是城里人不愿意干的脏活、累活，而且工作环境恶劣，工作报酬低微。这种短暂的朝不保夕的工作状态，使他们很难下决心把户口迁到城里来，他们只能选择得过且过的城镇打工方式，把农村作为在城里活不下去时的最后的退路。这种选择自然无法激活他们潜在的培训需求，这也是农村富余劳动力培训难的一个重要原因。
3.城市人对农民工的偏见和歧视，使农民工很难摆脱心理上的自卑
长期以来，由于人为隔离所造成的城乡人口不同的价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，使不少城市人对农民怀有普遍的傲慢和偏见；农民工因为常常受到排挤和刁难，其在城镇寻求自我发展的热情和信心也备受打击。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定的戒备和恐惧。诸多不应有的歧视使进城农民产生了一种错觉，似乎城市生活是高不可攀的，城市是城里人的城市，而他们像卑贱的草一样只能把根扎在乡下，如果没有战乱、饥荒和其他重大的原因，他们宁愿守着自己祖祖辈辈赖以生存的农村，也不愿去承受城里人有意无意的鄙视和怠慢。如果不是时下农业生产出路过于狭窄，使增收成为十分迫切的问题，他们不会顶着很大的压力到城市去打工，这种过于自卑的心态，使其在自身培训问题上缺少主观自愿性，也是对其培训难的一个因素。
4.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿作长期投资
在社会转型期，企业用人方面的许多法规尚不健全。一些企业为了追求利益的最大化，常以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其招用的农民工实施培训。这就导致了一些农民工虽然打工数年，但在职业技能方面光“吃老本”而无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。其结果，也只能使不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。
5.职业培训学校对办学成本与效益的比较，也难以把培训农民工问题列入主要议程
目前，我国的职业学校虽说不少，但存量闲置问题严重。受经济利益驱动，他们不愿在农民培训问题上过多投入。倒是有不少小规模的民办的专项技术培训学校，还接纳了一些进城农民学员。然而，这些小规模的民办学校主要是以培养学员实用技术为主，教学条件简陋，所学课程单一，尤其是规模小且封闭，效益不高，活力不强，难以形成职业学校特有的学习氛围，从而不利于农民工全面素质的提高。
二、必须把解决农村富余劳动力转移培训问题提上议事日程
根据全面小康指标，到2020年我国城镇化率要达到56%。这就意味着我国今后每年要有1300万农民进入城镇，农村富余劳动力的转移将进入新的发展时期。如此庞大的转移队伍，如果其素质达不到城市化的要求，后果是难以预测的。因此，必须把解决农村富余劳动力转移培训的问题提上党和政府的议事日程。
（一）营造城乡平等的就业环境和机会
我们讲农民工是“弱势群体”，那是针对他们在城市的地位和权利而言的。其实他们是一个极其活力、能量极大的群体，缺乏的只是城乡平等的就业环境和机会。一个不争的事实是，农民工为城市建设与发展做出了巨大贡献，城市已经离不开他们，但在城镇就业问题上，农村人却面临着如前所述的不公平待遇。为了加速城镇化进程，应当逐步建立真正的自由流动、公平竞争的劳动力市场，城市方面对农民工要实行“一视同仁”的原则，以友好的平等的态度对待农民工，保证农民工的劳动权益、劳动安全和享受与当地城市居民相等的基本公共服务。要平等地对待农民工，一是发放“打工证”，使其劳动合法化，取消各类限制性、歧视性就业政策和规定，鼓励就业竞争；二是发放“暂住证”，使其享受城市居民的基本公共服务，如子女基础教育、公共卫生、医疗服务；三是取消户籍制，建立住户登记制，使农民工成为城市新市民；四是使其享有公民的选举权和被选举权，平等参与城市社区公共事务。
针对我国农民工进城务工的实际，还应解决好以下五个方面的问题：一是农民工进入政府创办的劳动力市场求职登记，应与“城里人”享受同样的待遇，如免费登记、免费咨询等，需要收费的项目也应执行与城市人一样的收费标准，严禁乱收费；二是按照就业准入制度，经过培训后，参加职业资格认证考试，与城镇职工一个试卷、同等标准考试，持职业资格证书和技术等级证书与城镇专业技术人员一样，在同等条件下竞争上岗；三是被单位正式录用后，与城镇职工一样就业，一个标准定岗定薪；四是务工期间同用人单位发生纠纷，与城镇职工一样依据签订的劳动合同，到劳动部门申请劳动仲裁；五是只要参加养老保险，到法定退休年龄后，与城镇退休职工一样领取养老金。
总之，要善待农民工，让进城务工的农民通过感受城市人的亲和力，勾起自我发展的欲望，激活提升自身素质的内在需求，推动农村富余劳动力培训市场的形成和完善。
（二）建立农民教育培训体系，为农村剩余劳动力向非农产业的转移作好铺垫
长期以来，城乡二元结构所造成的城乡壁垒，使农民受教育的机会大打折扣。在当前及今后一个时期，农民科技文化素质不高仍将是我国大部分地区农村科技进步、农业和农村经济发展的主要制约因素，也是农业增效、农民增收、农村稳定和繁荣的制约因素，进而还会严重影响到下一代的农村劳动力向城市的转移。为避免这种状况的恶性循环，应当从源头抓起，建立农民教育培训体系。首先要组织开展农民科技文化教育培训。各级政府要把这项工作作为一项制度来抓，要责令教育管理部门，负责教育规划的制订、教材的组织和师资的培训。培训内容要突出针对性和实用性，以市场为导向，同时要适应当前农村劳动力转移的需要，拓宽教育范围，开展非农职业的培训。为弥补农业科技教育师资力量不足的状况，还要充分发挥各地农校、农技校的作用，组建一支优秀的师资队伍，农业教育部门要通过“走出去、请进来”的方式聘请农校、农技校的教师讲课，培训各地的农技人员、成人教育学校教师，帮助他们更新知识，适应新形势，为农业技术推广和农民教育培训工作服务。
当然，要使农业科技教育经常化，还应逐步建立多元化的教育投入机制。除财政投入外，有关部门应把相关政策落到实处，如从农业综合开发等项目中和农村教育附加费中提出的部分应该真正用于农业实用技术培训，还要鼓励农业龙头企业、农业专业技术协会组织的各类培训活动，逐步使农业科技教育走向市场化。
（三）鼓励职业学校开办农村劳动力转移人员培训班，政府应在政策和资金方面予以支持，以保证对农民工培训的低门槛和高质量
农村劳动力的培训是整个社会的事情，需要政府采取多种办法，其中包括在政策和资金方面体现出对职业学校开办农民工培训班的鼓励和支持，只有这样，才能保证对农民工培训的低门槛和高质量。同时，政府还应发挥其导向的作用，为农民工的职业培训提供思路。例如，中国城市的家政服务就是一个潜力很大的市场。随着人们生活质量的提高，对家政服务的需求量会日益增大。不但国内需求量很大，而且由于中国家政服务作业人员工资水平比较低，因而在国际市场上也具有较大的成本优势。但遗憾的是，大陆的家政服务人员没有经过专门的培训，素质很低。不像印尼、菲律宾等东南亚新兴工业国家，家政服务人员一般都是从小就开始在专门的职业学校受到良好的专业培训，在家政服务方面样样精通，因此颇受国际市场的青睐。不但香港的家政服务领域多是东南亚国家的从业者，就连内地的上海，一些家庭也以能用得起菲律宾的家政服务人员为荣。像家政服务业这么看好的市场，中国为什么不能做？如果能够借鉴其他国家的成功做法，并走出一条适合本国国情的路子，一定会为本地的农村富余劳动力转移带来新的亮点，这就需要政府在这方面加以引导，制定政策且在税收方面给予优惠，资金方面予以奖励，以鼓励职业学校开办家政服务培训班。
（四）对使用农民工达到一定数量的企业或单位，责令其对所用的农民工的全面素质进行集中培训，要有相应的奖罚措施
政府除了要鼓励和支持职业学校进行农民工培训外，还应当制定法律或者采取相应的奖罚措施，要求使用农民工达到一定数量的企业或单位，必须对所用农民工的全面素质进行综合培训。做到这一点的企业和单位，一方面应当视为其对社会作出了贡献；另一方面，从企业或单位自身来讲，其使用农民工的数量和质量是与其所获得的利润成正比的。既然使用了一定数量的农民工，为了企业或单位自身发展的需要，就应当负有对这些农民工继续教育的责任。这一责任，要么体现在农民工的工资中，要么对其进行集中培训。鉴于农民工自己并非都能认识到提升自身素质的重要性，因此，无论于社会、于企业或单位都更有利的措施应该是：由企业或单位出面组织培训，将本应打入农民工工资的这部分用于农民工继续教育的费用集中使用，举办相应的培训班，帮助农民工提高素质。当然，要求企业投入资金培训会有一定的风险，如果接受培训的农民工流动频率高，就会使企业丧失培训的积极性。因此，建议企业适当提高农民工的工资、定居条件、社会保障制度等方面的待遇以稳定人心，培养农民工对企业的感情和奉献精神，鼓励雇佣关系长期化、稳定化，从而使企业和农民工的利益都得到保障。
同时，还要动员其他社会力量办培训。社会力量办培训的一大优点是不要国家投入，以市场为生存支点与发展导向，是培训事业新的生长点。但需要政府加以引导和规范，要采取有效措施，使之既放得开又能有序发展。
（五）鼓励使用农民工比较集中的企业或单位与职业技术学校建立互惠互利的供需关系
一个优秀的企业应该随着社会发展而不断深化改革，建立规范的具有长远眼光的农民工用工制度，把吸纳和培训优秀的农村富余劳动力作为发展和壮大企业的基本战略。不仅要加强企业管理人员培训，全面轮训企业正式职工，而且也要为企业农民工的培训制定出一定计划、政策措施。比如，由企业自行举办或委托专业学校对其使用的农民工进行集中培训等。企业应该主动与职业技术学校建立一种互惠互利的供需关系，努力构建学习型企业。
作为学校尤其是职业学校能否适应市场需要，成功地开办相应专业是其能否保持长久活力的关键因素。因此，职业技术学校应重视与工商企业界的合作关系。企业向学校提供人才需求信息和设备资源，学校为企业培训技术人才。职业技术学校聘请工商企业界人士担任学校顾问，帮助学校设计和更新课程、评价检查学校的教学活动、向学校提供信息，学校为农民工开展岗前技能培训，进行劳动安全、法律法规、日常生活常识培训。学校还应经常向企业了解其岗位需求和社会最需要的专业，作为评价职业技术学校教学效果的参考。
（六）加强政府的统筹安排和协调
各级政府应该就农民工培训工作成立专门领导小组，负责农村富余劳动力的培训服务、信息交流、定期发布、组织实施等工作，对农民工进行登记发证，同时开展培训。农村基层政府要根据人才市场信息和用工需求信息，及时组织有一定经验的技术农民进行不同形式不同层次的技术培训，使他们获得高、中、初不同工种相应的技术资格证书。同时要大力发展劳动力中介服务组织和建立职业介绍机构，并赋予这些中介组织以一定的自主权力，促使其形成包括信息、咨询、职业介绍、就业培训在内的有机体系。对农民进城务工人员的培训要做好以下两方面工作：一是贯彻学历教育与非学历教育并举、培训证书和职业资格证书并重的原则，推动国家劳动预备制度和职业资格证书的实施。二是组织和引导本地区各类职业学校与外地，特别是经济发达地区的用人单位、劳务中介机构进行对接，签署合作协议，建立集职业培训、科技传播和比较稳固的劳务输出为一体的农村外出务工的工作机制，最终形成定向培训、定单输出的新方式，为转移农村富余劳动力和加快城镇化进程做出贡献。
（七）广播电视、新闻媒体应开设相应栏目，帮助转移农民尽快适应转入地生活
在农村富余劳动力向非农产业转移的实践中，由于劳动力市场不健全、信息渠道不畅通、中介服务功能差等多种原因，仍有大量的剩余劳动力“欲出无门”或出现“回流”现象，因此需要政府充分利用广播电视、新闻媒体帮助转移农民尽快适应转入地生活。建议开设以下栏目：
1.开设职业需求和职业技能要求方面的信息栏目。通过此拦目，定期发布劳动力市场供求信息，且要对用工需求进行分析研究，对未来几年的经济形势、产业和就业结构做出分析，以便于农民工根据自己的条件选择就业方向和就业培训内容。
2.开设技术培训、咨询、中介服务信息栏目。通过此栏目，帮助农村富余劳动力掌握一到两门实用技术，且为农民工提供较为便捷可靠的就业信息。
3.开设劳动者合法权益保护服务栏目。通过此栏目，提供有关的法律知识和法律咨询，如合同法规、劳动安全、就业者同就业单位、职业培训和中介机构的义务和权利等相应知识，提高进城农民的法制观念和法律意识。并为一些有经济或其他困难的农民工在基本的人身权利得不到保障、工资经常被拖欠的时候提供法律援助服务。
4.开设地方风土人情栏目。通过此栏目，宣传本地的一些地理知识、民风民俗、市民守则、语言、行为习惯等知识，使转移农民尽快适应转入地生活。