完善分配结构与分配方式的调节，本文主要内容关键词为：分配论文,结构论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国实行按劳分配为主体和多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率体先和兼顾公平的分配原则，促进了经济发展和人民生产的提高。但还必须看到，我国分配领域中还存在非法收入、不合理收入、过高收入等问题，不利于经济发展和社会稳定。要克服这些问题，必须按照十五大的要求，正确把握处理分配中的五个基本问题。
一、要依法保护合法收入
什么是合法收入？凡是合符国家法律规定和国家政策规定的收入，都是合法收入。如劳动收入、正当经营收入、按生产要素分配取得的收入都是合法收入，都要受到法律保护。
怎样才能保护合法收入？必须坚持社会主义初级阶段处理分配问题的基本原则，允许和鼓励一部分通过诚实劳动和合法经营先富起来；允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配，把按劳分配和按生产要素分配结合起来；通过诚实劳动和合法经营，使一部分人先富起，最终达到共同富裕。要通过一部分先富起来达到共同富裕，必须要有措施保证。
第一，必须坚持效率与公平的统一。只有坚持效率，才有利于经济发展，公平才能物质基础；只有坚持公平，做到起点机会均等，结果差距合理，才有利于防止两极分化，调动积极因素，促进效率提高。因此，效率与公平要兼顾，不能厚此薄彼和舍此顾彼，才有利于效率与公平的统一，逐步实现共同富裕。
第二，大力发展公有制经济，是走向共同富裕的保证。近20年来，我国农村靠集体经济实现共同富裕的典型不少。如河南新乡七里营乡的刘庄农民，依靠发展集体经济，1993年人均纯收入3700元，平均每户存款达5万元，成为中原的首富；又如北京房山县的韩合村， 原来是一个臭水沟、烂泥塘、村破家穷半年粮的穷村，依靠大力发展集体经济，实现了“以建筑业为龙头，以村办企业为龙身，达到亿元村，创吨粮田”的目标。
第三，要提倡先富带动和帮助未富的。公有制决定了社会主义是个大家庭，根本利益和目标是一致的，先富的应向未富的提供信息、传授技术、进行协作、取长补短、共同富裕。先富带后富， 关键在干部。 1993年北京郊区亿元村达50多个，都是有一个好支部和一批好干部，带领村民走上了共同富裕。如北京窦店村的党支部书记仉振亮，一不请吃，二不陪吃，带出了一批好党员，带富了一方百姓。先富带后富，要注意两点：1.不能乱刮“共产风”，要坚持自愿、互利、共同发展的原则；2.在经济交往中，不能盘剥未富的，要坚持公平原则和适当照顾弱者的原则。
第四，政府必须坚持公平原则，扶持贫困地区发展，搞好收入调控。应当坚持公平原则，对贫困地区采取一些特殊政策，在财政上多给一些支持是应该的。但最主要的是要由救济型转为经济开发型，要立足于治本，实行贫病愚综合治理，从根本上改变落后地区的生产条件，增强造血机能，最终才能消除贫困，实现共同富裕。
二、要取缔非法收入
非法收入是用不合法手段取得的收入。如侵吞公有财产、偷税逃税、行贿受贿、权钱交易等取得的收入，都是非法收入。我国每年直接落入以权谋私者手中的财物不低于1000亿元，而新建的南北大动脉——“京九”铁路耗资才400亿元， 我国最大的跨世纪工程——三峡工程的投资也不过1500亿元，而从1987年——1996年的10年中，落入以权谋私者手中的财物，可以新建25个“京九”铁路或者将近7个三峡工程。 可见，非法收入危害巨大，必须坚决取缔。这需要采取以下措施：
1.对搞非法收入的，必须实行严厉打击。要象新民主主义革命时期和“三反”、“五反”时期那样，即使过去是战功赫赫和枪痕累累的人，只要有贪污和以权谋私，就严厉惩处；要象新加坡那样，从巴士售票员侵吞一毛钱的票款、部长接受外国商人的免费机票，到国家元老受贿，都要一视同仁绳之以法；要象当代有的西方国家那样，即使官员没有贪污，没有主动伸手向他人要过东西，但只要有接受他人送来的篮球赛、足球赛一类的门票，就要被看成是接受小恩小惠，或公车使用时有公私下不分的现象，都认为是没有遵守行为规范，不配任政府公职，都得要辞职丢官。
2.改善权力机制，加强监督约束。（1）搞好公务员制度建设， 从制度上和思想上保证克服非法收入；（2 ）增强公务人员办事过程的公开化、透明化和程序化，消除腐败产生的环境条件；（3 ）完善公共权力的监督约束机制，从机制上为克服非法收入提供保障。这主要是建立能上能下、能官能民的机制，以及强有力的民主监督和社会监督机制。
3.对公务人员实行个人财产申报制度，必须通过立法规定：公务人员每年申报一次个人的房产、证券、存款等；公务人员不能收礼和进红酒绿灯的营业场所，不接受他人的优惠待遇；在与本国有关单位交往时，一律不接受赠品；在与国外官员互访或国外团体交往时，有商业价值的赠品，一律归国家，由政府作价后，可以按价收购，如果是没有商业价值的，又在赠品上刻有姓名，要经有关部门研究批准后，才能收下这类礼品。这些规定，可以起到防微杜渐的作用。
4.政府及其公务人员，不能搞“创收”，不能办“官家店”，不能合伙或入股公司，避免用权力或权力影响为个人或者小集团谋取不正当利益。
三、要整顿不合理收入
不合理收入是不符合分配原则和分配政策的收入。如垄断价格、垄断收费取得的额外收；流通中乱定价、乱涨价取得的额外收入；政府和有关部门、单位的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等取得的额外收入，都是不合理的收入。我国不合理收的现象比较严重，仅各地电价乱收费项目就有560项，1996年各种收费总额高达4000多亿元， 相当于全国财政收入的50%，而同期美国收费仅占联邦财政收入的7%， 德国也只占8.2%，而我国要高出四十多个百分点， 乱收费已成为我国一大社会顽症。
怎样才能整顿不合理收入？
1.整顿不合理收入，要和反腐败结合起来。凭借垄断和特殊条件获得的额外收入，从性质上讲，也是属于“寻租”行为，是为了私利而违反公认规则的腐败行为，因此，整顿不合理收入，必须和反腐败结合起来。
2.要规范价格行为，才有利于整顿不合理收入。乱定价、乱提价、乱涨价是引起收入不合理的原因之一。我国已出台了《价格法》，必须健全物价机构，加强物价研究，强化物价监督检查，才有利于克服价格混乱和不合理造成的收入不合理。
3.要制定《反垄断法》和《反暴利法》，制止垄断价格、垄断收入和暴利造成的不合理收入。
4.制定《工资法》，规定工资分配制度和分配形式，使工资收入规范化、公开化、货币化和法律化，克服基本工资、补贴、津贴、奖金混乱造成的不合理收入。
5.要规范收费行为。要集中清理各种收费项目，不合理的要坚决取消，才有利于减轻社会负担和有利于社会稳定；对于一部分以收费形式出现的，缴费人又不直接享受的，缴费额又较大的收费项目应实行“费改税”；要把公益性收费与政府收费分开，是该政府承担的，就不能转嫁给老百姓，是该市场承担的，就由市场消费者承担；中介机构要与政府脱钩，把中介部门的收费推向市场，但政府要制定规章，实行行业自律；政府只保留少量收费项目，对特定对象实行特定服务，如证照费等，由受益人承担，不能由全体纳税人承担；对于收费要实行立法，实行收支分离，审批权集中在中央，杜绝利用权力乱收费。
6.要加强收入分配的监督。必须强化工商、税务、物价、审计、纪检等监督机关建设，提高人员素质，严肃党纪政纪，才能搞好行政监督和行政执法。
四、要调节过高收入
什么是过高收入？把全国人口按收入不同，分成五等分，每等分人口占20%，从高收入到低收入排队，处于最高收入的20%人口就是高收入者。1994年，北京大学社会调查研究中心测算，我国最富的20%家庭占全部收入的50.24%，美国《商业周刊》1994年根道， 美国最富的20%人口占全部收的44.6%，比我国要低；我国亿万富翁已超过1000人，百万富翁有300多万人；据企业家自报月收入，1001—3000元的占42.5%，3001—5000元的占8.6%，5000元以上者占4%，有的经营者年薪几十万元、一百多万元；证券经营者的年收入，一般多为十几万元到几十万元；文艺界有的拍一部影片的版酬600万元，拍一则30秒的广告300万元，北京演艺界，家产百万元的至少有3000位，家产千万元以上的至少有300位；体育界有的年收入几十万元到100多万元，加上各种参赛的奖金，有的一年收入几百万元；1996年城镇居民家庭年收入10万元以上的有192万户；在农村，据对山西孝义市抽样调查441户共2024人，其中最富的88户430人，人均年纯收入是最穷的89户395人的户均存款的2532倍，又如孝义市总镇，镇桑湾村，259户，年收入100万元以上的3户， 50—100万元的有6户，10—50万元的有15户，5—10万元的有69户，2万元左右的户数占50%，收入在1万元左右的户数占10%， 该村内部贫富差距为100倍。国际上一般用基尼系数测量贫富差距，基尼系数达到0.5就是分配悬殊，0.6是警戒线，而孝义市的基尼系数达到0.76。
对于过高收入，必须采取以下手段进行调节，才能使收入差距趋向合理，防止两极分化，保证社会协调发展。
1.用税收制度调节过高收入
（1）提高个人收入的透明度，完善个人所得税， 使收入差距合理。我国个人收入透明度差，存在隐性收入、福利收入和实物收入，影响了个人所得税征管和对过高收入的调节。要提高个人收入的透明度，就必须按照十四届五中会提出的对个人收入实行“三个制度”：一是建立法人对支付个人收入的申报制度。这是指居民个人工作和服务的单位，对支付给个人的收入，要定期向工商税务部门申报的制度。二是建立个人收入申报制度。这主要是指个体劳动者和私营企业主的收入，要定期向工商税务部门申报的制度。三是实行储蓄存款实名制度。这是指居民储蓄存款要用真实的姓名，有的国家存款规定，要有身份证和纳税号，便于银行系统通过计算机联网，对居民的全部存款进行统计调查。
要完善个人所得税制度，一是要大力提高公民纳税意识和依法纳税的自觉性；二是要强化税收征管工作，要在收入偏高的行业、部门、单位，推行纳税收入申报制度，扩大个人所得税代扣代缴的覆盖面，严格执行代扣代缴制度，依法打击偷税，逃税、抗税的不法行为。
（2）开征资源税。向租、借、 使用国有资源的单位和个人征收资源消耗税，克服因国有资源占有使用的数量和质量不同，产生的过高收入。
（3）征收财产占有税。这主要是指征收零售税、遗产税、 赠与税、利息所得税、教育收费税、高消费税等，克服因财产占有悬殊所产生的过高收入。
2.用财政支出政策调节过高收入
（1）国家对不同地区、不同产业、 不同行业实行不同的财政支出政策，协调其发展，缩小过大的收入差距。
（2）国家用财政支出政策，搞好机关事业单位的工资基金、 社会保障基金和低收入补助，可以起到提高低收入者的收入、缩小个人收入差距过大的作用。
3.用产业政策调节过高收入
（1）用产业结构政策，调节不同产业之间的收入差距过大。 也就是通过实施不同的产业政策，使不同产业之间协调发展。如对需要发展的产业，在财政和信贷资金上给予支持，反之，就不支持，使产业结构协调，才有利于防止和克服产业结构不合理，造成的不同产业之间的收入差距过大。
（2）用产业组织政策，调节不同行业的收差距过大。 产业组织政策是指在一、二、三产业内部，实施不同的财政信贷政策，使其内部协调发展，才有利于行业之间的收入差距趋于合理。
4.用工资政策调节过高收入
（1）政府规定工资——物价指导线， 指导各行各业的工资和物价的增长水平，工资总额增长不超过经济增长，平均工资增长不超过劳动生产率增长，使工资增长与经济发展和物价水平相适应，才有利于防止和克服收入差距过大。
（2）在通货膨胀比较严重时，政府实行“工资——物价管理”， 才能防止乱涨价、乱提工资造成收入差距过大。
5.用货币政策调节过高收入
（1）中央银行实行均衡的货币政策，使总需求与总供给一致， 防止通货膨胀造成收入分配不合理。
（2）规范金融市场，严格金融监督， 防止金融价格不合理和金融过分投机，造成收入分配不合理。
（3）规范金融系统内部收入分配， 合理确定金融系统的工资标准，克服金融垄断行业与非垄断行业的收入过分悬殊。
6.用价格政策调节过高收入
（1）物价部门要经常测出和公布生产价格， 要求以生产为基础定价，才能避免价格混造成的收入悬殊。
（2）对少数重要的、关系国计民生的商品实行国家定价； 对部分商品实行国家保护价；对于其他绝大多数商品和劳务实行“提价听证制”、“提价审批制”和“最高限价”，才能避免价格不合理造成的收入差距过大。
（3）要健全物价机构，加强物价研究，搞好物价检查和监督， 才有利于搞好物价正常运行和收入分配差距合理。
五、要保障低收入者的基本生活
什么是低收入者？按照五等分排队法，处于最低收入的20%人口称为低收入者。再把这20%人口分为过低收入者和低收入者两组，在10%的过低收入者中收入最少的5%的人口称为贫困人口。我国20 %的低收者的收入占社会总收入的4.27 %， 到1996 年， 我国城乡贫困人口为6976万人，还未能解决温饱问题。
怎样才能保障低收入者的基本生活？主要是实施职工最低工资标准和城镇居民最低生活费标准。最低工资标准是国家通过立法，规定用人单位支付给劳动者的工资下限，以满足劳动者自身及其家庭成员基本生活需要的制度。目前，所有发达国家和大部分发展中国家，都建立了最低工资保障法，我国1993年劳动部颁布了《企业最低工资规定》。建立最低工资制度，是保证劳动者合法权益、维护社会稳定和弥补市场经济缺陷的需要。
最低工资包括计时工资或计件工资和每月固定的资金。但加班加点工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害条件下的津贴，用人单位对劳动者的伙食和住房补贴，社会保障福利和非经常性奖金等，不能列为最低工资的内容。
最低工资标准的确定和调整，要考虑的因素是：劳动者本人及其平均瞻养人口的最低生活费用；社会平均工资水平；劳动生产率；就业状况；地区间经济发展水平的差异等。最低工资一般相当于制造业人均工资的40—60%左右，对最低工资的标准，有的国家是定期调整，有的是不定期调整，我国实行的是不定期调整。
我国已有34个省、市规定了最低工资标准，但有的企业没有执行，有的私营企业和外资企业，借规定最低工资标准，降低职工的工资水平。这需要加强对最低工资法规宣传，完善最低工资标准体系，加大执法力度，对私营企业和外资企业推行集体协商谈判确定工资的办法，维护职工合法权益。
此外，还要规定城市居民最低生活标准，达不到标准的要进行社会救济，保证其基本生存；同时要加大对农村和城市的扶贫力度，使低收入者的基本生活能得到保障。