摘要：文章针对风电工程造价控制，以风电工程造价控制发展现状为根据，从风电工程决策环节、规划环节、风电工程包发环节造价控制进行研究与探索，目的在于更好的推动风电工程造价控制的发展与进步。
关键词：风电工程；造价控制；要点探讨
引言
近10a来，我国风电快速发展，装机从2008年的2540MW增至2016年的16.9×108MW。云南省风电装机也从2008年的78MW快速增至2016年的7060MW。风电装机的快速增长促进了风电设备及施工技术的快速发展，同时也对风电工程建设造价管理提出了更高要求。
1工程建设全过程造价管理概念
工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、发承包、施工和项目后评价5个阶段，将这5个阶段的发生额控制在预期的限额之内（通常意义上指：工程项目估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制竣工结算），对各个阶段产生发生额的偏差进行及时纠正，确保工程项目投资目标的顺利实现。
2影响风电项目全程造价控制的因素
2.1环境因素
环境因素又分为自然环境因素和人文环境因素。自然环境因素主要表现为风电项目场区范围内的风资源情况（包含总体风资源情况及微观选址的风资源情况），风资源的优劣直接关系到发电机组、塔筒、风机叶片等设备的选型，风电场投资收益的高低乃至项目可行与否。地理条件包含风电场地质条件、交通条件、压覆矿产资源情况等。另外，气候情况也会影响造价，而且在决策阶段极少引起建设单位的重视，例如雷击造成的停电损失在风电运行中的影响较大，但在立项决策和施工图设计阶段往往被忽视。人文环境主要指风电场周边村民的民族、风俗、习性等，这些因素也会在一定程度上影响造价。
2.2施工物资的质量存在瑕疵
对于风电工程而言，选择具有较高质量的工程施工物资至关重要，它直接决定了风电工程的质量。因此，施工单位在购进工程施工物质时，应当给予工程施工物质严格的审核，保证工程施工物质的质量安全可靠，避免出现返工，浪费资金的情况，进而阻碍施工单位发展。随着经济全球化的不断加深，我国许多建筑企业与国外市场建立了合作关系，这既为建筑行业带来了机遇，也带来了挑战。而挑战之一则是工程施工物质的质量问题，部分建筑材料经过长途跋涉，可能会在途中遭遇不可抗力，进而致使工程施工物资的质量出现问题，施工单位为此蒙受经济损失，出现工程造价的异常问题。此外，施工单位还应当合理把控购置工程施工物资的价格，确保工程施工物资的价格在合理范围内，只有这样才能实现有效的管理与控制，避免超出工程造价预算。综上所述，施工单位应当给予工程施工物资高度的重视，确保工程施工物资的造价维持在合理范围之内。
2.3风电项目管理不规范
随着社会的不断进步，我国风电项目的规模不断扩大，但是，风电项目施工难度也在不断增加，再加上风电行业开始朝着工业化、机械化方向发展，整个风电项目管理面临的要求也发生了新的变化，为了做好此项工作，风电项目管理需要朝着更专业化的方向发展。同时，风电项目管理不够规范，在施工现场存在很多管理不当的问题，从而导致风电项目管理的质量严重降低。风电项目管理不够规范是风电项目管理过程中存在的问题之一，更是制约安全施工、影响施工质量的问题之一。
2.4其他建设各方的因素
其他建设各方的因素主要有业主行为及设计方行为的影响。业主对施工阶段造价控制的影响包括：前期工作不充分，建设手续不全导致工程延误，协调工作不及时，未能及时提供施工场地或施工便利等，更主要的原因是如果提出的工程变更，会引发费用、进度、质量等一系列连锁作用，常使工程造价增加。
2.5风电项目的前期准备工作不足
在我国，很多单位在把资金投入到风电工程项目之后，并没有严格把控资金走向，没有对工程造价进行严格把关。在工程的前期策划中，也没有设立对工程造价监督与管理机制。很多集团中注重风电建设项目的开始，并没有对后续工程进行持续跟踪及核对每一笔资金的流向，也不在意对该工程的实现策划是否合理，准备工作是否有效，更不注重制定合理详细的招标文件以及对该项目的严格审查，上述问题说明一些建设部门在思想上存在误区，并没有了解到在前期控制策划过程中风电建设工程前期策划与控制工程造价的重要性。
2.6预算不合理
在风电项目的全过程造价控制中，概预算和定额是非常重要的影响因素，因此要重视定额体系在全过程造价控制中的地位和作用。尤其是在设计阶段，风电工程项目的设计单位应该根据国家能源局发布的概算定额体系的要求来对投资概预算定额体系进行编制，利于做好工程造价的控制。只是当前风电项目的概算定额环节通常出现在招投标阶段和施工阶段，也就难以满足风电工程当下的造价需要
2.7设备不合格
设备选型、施工工艺在一定程度上影响着风电项目的工程造价。在风电项目建立之后，需结合拟建项目规模、材料市场价格、施工技术条件等内容来制定施工技术方案和组织计划，合理确定施工进度与工期。这是做好工程造价不可忽视的重要因素。
3风电工程全过程造价控制的要点分析
3.1加强现场管理
在这一点上，人员必须通过控制以及检查人员进入施工现场后监督施工项目。对现场进行熟悉，然后仔细检查和讨论，对自己的签名负责。对工程现场的监管，不光可以节省大量资金，还能避免很多安全问题。建筑施工工地的安全隐患一直是人们极度关注的问题，在全国各地的施工现场每年都会发生很多安全事故，人力损失巨大，单位和个人必须以严厉的惩罚为基础。风电项目中存在许多隐蔽性的工程，虚假并且没有实际证明的验证的危害性是非常大的。因此，必须在现场管理签证，以确保签证的准确性和及时性，并在很大程度上控制工程价格。
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3.2 优化施工组织设计
施工组织设计是用以指导施工准备、施工全过程的技术文件，其需根据工程的性质和规模及结构、施工复杂程度、工期和项目所在地的自然、经济条件等具体要求进行编制，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力等各项资源，以最低投入满足合同要求。施工组织设计，是风电建设企业以实现高质、高效及低耗为目的的手段，对准备建设的工程在人力、物力、时间、空间、技术和组织上作出的安排。施工组织设计具有先进性、合理性，会关系到施工质量、施工进度，同时也影响到工程的造价。所以，加强施工组织设计的编制质量对把控工程造价有着非常重要的作用。在施工组织设计的编制过程中，施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定，而应当依靠集体的智慧，进行认真的比较讨论，从技术和经济两个方面综合评定。
3.3推行典型设计
风电项目运行正向着“远程集控、少人维护”集约化、专业化、现代化的生产运行管理模式发展，本着“远程集控、少人维护”的原则，在风电项目建设过程中推行典型设计势在必行。通过典型设计，能更准确指导风电项目立项决策、施工图设计阶段的造价管理。风电项目的典型设计可以通过以下几个方面来实现，并加以固化和推广。①优化风机选型和开展第3方微观选址复核，选用价格合理、性能优良、可靠性高的设备。②优化升压站总平面布置，减少建筑面积，生产和辅助设施采取紧凑型布置方案或研究采用集装箱组合式变电站；在满足大件设备运输的条件下，降低进场道路和场区道路建设标准。③预先做好远程集控、在线监测、远程诊断及生产管理信息系统的集成设计。④对集电线路采用架空线或地埋电缆进行技术经济比选。
3.4完善项目管理法律体系
要想提升项目管理工作的质量，相关部门可以从法律层面着手，不断完善有关法条，并结合风电工程的发展现状，调整和完善风电工程质量与安全方面的管理条例。例如，为了保证风电工程质量，企业要积极建设阶段性的项目施工审核内容，在工程建设的初期、中期以及后期，可以要求施工单位加强施工情况检查，并且由正规的质量监测部门以及单位进行检验，检验通过之后才能开始施工。在检验工程中，一旦发现质量问题，企业则需要及时进行修补与处理，如果风电工程出现较为严重的违规情况，要立刻停止施工，从而才能保障整个工程的施工质量。总之，加强法律制度建设能够为工程管理行为提供理论基础，让项目管理工作做到有理有据、依法管理，让风电项目管理工作变得更加规范、合理，进而不断提高风电项目的管理质量。
3.5建立严格的审核制度
企业若是想要实现工程造价的控制与管理，那么首先应当建立严格的审核制度，对购置进的工程施工物资逐一审查，保障购置的工程施工物资具有较高的质量，符合风电安装规格要求，从而确保安装工作能够高效展开。同时，工程造价管理人员还应当根据施工的具体情况，再结合施工单位实际情况，对工程施工物资价格确定合理的价格区间，在保证工程施工物资质量的前提下尽可能的减少工程施工物资成本支出。综上所述，建立严格的审核制度，并确保工程施工物资价格合理，对施工单位而言是必不可少的，通过这些做法能够有效实现工程造价的控制与管理，进而为企业带来更多的经济效益。
3.6施工人员控制
归根结底，建设项目的施工作业是由施工人员来完成的，施工人员综合素质的高低直接影响着工程造价。企业应该充分关注施工人员的培训，提高他们的造价意识、质量意识、进度意识和安全意识，确保他们在实际施工中严格按照各项规范标准进行施工，以保障施工进度、质量和安全，实现工程造价成本的有效控制。
3.7加强协议变更控制力度
工程造价人员在风电工程实际施工期间，还应对施工现场设计变更与现场签证等制定相应的审批检测制度，在签证缺少相应手续时不予通过。工程造价人员应较为深入全面的对风电工程施工期间的设计变更造价、施工量等增加实际情况进行分析与研究，对设计变更严格进行控制，严格落实相应的监测体系，充分控制施工单位增加施工的资金成本与变更施工项目的施工规模，促进风电工程施工质量检测力度的提升。从施工单位角度分析，因设计变更形成的施工资金主要属于赔偿款中的一种，工程造价人员应让相应的管理人员对风电工程整个施工流程进行全面的监督与管理，其中管理人员应具备较为丰富的施工管理经验，并较好的了解工程预算知识。在对风电工程施工现场签证进行控制期间，管理人员应快速准确的明确相关现场签证内容是否为包干内容与预算内容，是否属于施工设计方案内容，之后在进行施工现场签证，充分的降低不必要施工费用使用。在对风电工程变更内容控制过程中，工程造价人员应对变更内容的科学性与合理性进行科学分析与研究，深入研究工程施工变更对风电工程施工时间以及施工资金投入产生的影响。
3.8风电项目招投标阶段的工程造价控制
首先，需加强对招标文件的严格审查，支持各部门提出有效的修改建议，保证招标文件内容具有合法合规性以及合理性。在这个过程中，可从风电工程的实际特点出发，选择合理的计价方法，可使用工程量清单来进行招标，并制定合理的招标控制价，在最大限度上避免投标人可以通过串标或者围标的方式来哄抬中标价格。尤其是当前风电项目的技术条件处于比较成熟的状态，且行业竞争很充分，可在保证投标人具有满足要求的资格与业绩条件的基础上，进行工程类的评标。通常都会采用经过评审的最低投标价格法来进行评标。其次，科学地划分标段，能够提高管理效率，利于做好工程造价控制。在风电项目方面，主要把施工标段划分为风场、输电线路、风机吊装等标段，既便于管理，又可保障风电工程的施工进度，还可保证工程质量。最后，强化合同的管理。在招投标阶段，所编制的合同内容一定要与法律法规相符合，并且尽可能坚持公平公正的原则，同时要保证合同内容完整和准确，尤其是要明确设计变更、现场签证、新增项目结算原则等等多种重要内容。在这个方面，可以严格要求合同的起草和谈判、会审和签订等流程做到有据可查和有规可依。对于实质性的条款，可以结合招投标文件的相关内容予以签订，防止出现纠纷或者违约索赔问题。
结语
综上所述，在社会经济快速提升与可持续发展逐渐深入的影响下，人们对风力发电逐渐重视，促进风力发电快速兴起。其中对风电工程造价进行科学控制，可提升其经济收益，促进风电工程快速发展，为社会经济稳定发展。提供保障。
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[3]徐洁．浅析风电工程项目造价控制的途径［J］．建筑知识，2017（16）．
论文作者:罗贤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
标签：风电论文; 工程造价论文; 工程论文; 项目论文; 工程施工论文; 造价论文; 质量论文; 《基层建设》2019年第8期论文;