摘要：山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪和由山洪引发的泥石流、滑坡等对人民生命和财产造成损失的自然灾害。山洪灾害有突发性强、成灾迅速、破坏性大、伤亡严重、累计损失大的特点，群测群防是山洪灾害防治的有效措施。论文从县级山洪灾害非工程措施建设的实例，群测群防的总体要求、责任体系、防御预案、监测预警、宣传、培训和演练时行了分析论述。
关键词：山洪灾害；群测群防；防治
山洪灾害点多面广，又多分散在偏远山丘区，治理难度大，防治任务重，并且受灾区多数是经济相对不发达地区，人口分散，交通通信不便，预报、保护和救护难度大。因此，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，充分依靠建设的群测群防体系。群测群防重在“防、躲”，以提高群众主动避险意识和落实责任制应急转移避险为主线，以最大限度减少人员伤亡为首要目标。
一、总体要求
（一）群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，形成“群专结合”的山洪灾害防御体系。山洪灾害群测群防体系包括责任制体系、防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等内容。
（二）山洪灾害群测群防体系建设范围涉及县、乡（镇）、村，重点为村。山洪灾害防治区内的行政村应按照“十个一”建设群测群防体系：建立１套责任制体系，编制１个防御预案，至少安装１个简易雨量报警器，配置１套预警设备，制作１个宣传栏，每年组织１次培训、开展１次演练，每个危险区相应确定１处临时避险点、设置１组警示牌，每户发放１张明白卡。
二、责任体系
进一步完善县、乡镇、行政村及自然村和企事业单位的山洪灾害防御群测群防组织和责任制体系建设，在加强旅游景区、交通道路沿线、施工场所、农村集镇、山洪灾害危险区流动人员的管理的同时，明确山洪灾害防御行政责任人、预警责任人、转移责任人。
（一）山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作行政首长负责制，建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的 “包保”责任制体系，并与已有的社区管理体系相结合，实现网格化管理。
（二）在有山洪灾害防御任务的县级行政区，由县级防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作。有山洪灾害防御任务的乡（镇）成立相应的防汛指挥机构。
（三）县级、乡（镇）级防汛指挥机构应根据山洪灾害防御工作的需要，设立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等工作组。
（四）有山洪灾害防御任务的行政村成立山洪灾害防御工作组，落实相关人员负责雨量和水位监测、预警发布、人员转移等工作，汛前要重点核实人员变化情况、通讯联络方式等。
（五）山洪灾害防治区内的旅游景区、工矿企业等单位均应落实山洪灾害防御责任，并与当地政府、防汛指挥机构保持紧密联系和沟通，确保信息畅通。
三、防御预案
防御预案是基层乡镇人民政府、村社组织指挥应对山洪灾害的操作指南。只有编写符合当地实际、具有可操作性的防御预案，才能高效有序的开展防汛抢险救灾工作，提高应对洪涝灾害的能力，最大限度的降低山洪灾害对人民群众生命财产造成的危害，保障当地经济社会和谐发展。
（一）按照《山洪灾害防御预案编制导则》（ＳＬ６６６－２０１４）的要求编制县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，并根据区域内相关情况变化及时修订。
（二）县级山洪灾害防御预案由县级防汛抗旱指挥部负责组织编制，由县级人民政府批准并及时公布，报上一级防汛指挥机构备案。乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案由乡（镇）级人民政府负责组织编制，由乡（镇）级人民政府批准并及时公布，报县级防汛抗旱指挥部备案。县级防汛抗旱指挥部负责乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
（三）县级山洪灾害防御预案包括基本情况、组织机构、人员及职责、监测预警、人员转移、抢险救灾及灾后重建、宣传演练等内容。
（四）乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案应简洁明了、便于操作，重点明确防御组织机构、人员及职责、预警信号、危险区范围和人员、转移路线等，附山洪灾害危险区图。
四、监测预警
重点在防治区建设完成相对完整的监测预警系统框架，明确预警人员的责任分工，确定预警信号，确定需要转移人员花名册及联系方式等；明确上游沿河村落、集镇，要及时地将监测预警信息向下游村镇传递。
（一）简易雨量报警器按照山洪灾害防御预案中的预警指标设定报警值。汛期降雨每天至少观测两次，发生较大降雨时应加密观测频次，并填写相应观测记录。
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（二）简易水位站布设在山洪灾害防治区沿河村落，根据实际情况可增加自动报警功能。水尺桩应刷上“警戒水位、危险水位、历史最高水位”等特征水位线和标识。
（三）配备简易雨量、水位监测设施的村应同时配备锣（号）、手摇报警器、高频口哨、无线预警广播等发布预警信息的设施设备。
（四）放置于野外的监测预警设施设备应有防盗、防破坏的标识。
（五）预报有暴雨天气时，县、乡（镇）、村应提前组织做好山洪灾害防御的各项准备工作。
（六）当监测雨量或水位值达到预警指标时，预警人员要按照设定的预警信号迅速向预警区域发布预警信息，并组织群众做好转移准备或立即转移。人员转移避险后要避免出现威胁未解除前擅自返回情况发生。
（七）汛期山洪灾害防治区内的旅游景区和施工工地要采取设立警示牌、发放宣传材料、小区广播等方式，提醒游客和施工人员注意防范山洪，了解转移路线、避险地点，尤其要避免贸然涉水等情况发生。
五、宣传、培训和演练
在山洪灾害防治区，持续开展宣传、培训和演练工作，使群众掌握山洪灾害防御常识，了解山洪灾害危险区域，熟悉预警信号和转移路线。通过持续宣传，提高群众主动防灾避险意识，掌握自救互救能力。
（一）在山洪灾害危险区应布设宣传栏、宣传挂图、宣传牌、宣传标语等。宣传栏、宣传挂图布设于乡（镇）政府、村委会等公共活动场所；宣传牌、宣传标语布设于交通要道两侧等醒目处。宣传栏应公布当地山洪灾害防御的组织机构、山洪灾害防御示意图、转移路线、临时避险点等内容；宣传牌、宣传标语应用精炼、醒目的文字宣传山洪灾害防御工作；宣传挂图应以图文并茂的方式宣传山洪灾害防御知识，提升群众防灾减灾意识。宣传栏、宣传挂图、宣传牌、宣传标语版面应整齐、统一、规范。
（二）在山洪灾害危险区醒目位置设立标牌标识，如警示牌、转移路线指示、特征水位标识等。警示牌应标明危险区名称、灾害类型、危险区范围、临时避险点、预警转移责任人及联系电话等内容。转移路线指示应标明转移方向、临时避险点名称、责任人、联系电话等。特征水位标识包括历史最高洪水位、某一特定场次洪水位、预警水位等。准备转移、立即转移水位应用不同颜色标注。各类标牌标识应醒目、直观、易见，并考虑满足夜间使用要求。
（三）在山洪灾害危险区内，应以户为单位发放山洪灾害防御明白卡。明白卡应包括家庭成员信息及联系电话、转移责任人及联系电话、临时避险点、预警信号等。
（四）在有关培训会议和当地电视台播放山洪灾害防御宣传短片。短片应包含山洪灾害基本常识和危害性、监测预警、避险措施及注意事项等内容。
（五）鼓励根据当地的实际情况，采用丰富多彩的其他宣传方式宣传山洪灾害防御知识。
（六）切实加强对中小学生的宣传教育，积极争取将山洪灾害防御和避险自救纳入课外教材中，并通过多种形式加强宣传教育。
（七）定期举办山丘区干部群众山洪灾害防御常识培训，培训主要内容包括山洪灾害基本常识和危害性、避险自救技能等。
（八）定期举办基层山洪灾害防御责任人培训，培训主要内容包括山洪灾害防御预案、监测预警设施设备使用操作、监测预警流程、人员转移组织等。
（九）县级每年要组织乡（镇）举办山洪灾害防御综合演练，内容包括监测、预警、人员转移、抢险救灾等。
（十）村级山洪灾害演练以应急避险转移为主，包括简易监测预警设备使用、预警信号发送、人员转移等。
近年来，国家对山洪灾害的防治加大了投入力度，特别是山洪灾害防治县级非工程措施的建设提升了基层防灾减灾的能力。射洪县为川中丘陵大县，全县幅员面积为1496平方公里，“十二五”期间，该县已建成91个简易雨量站，10个自动雨量站，4个自动水位站，11个自动水位雨量站，6个视频监测站和4个多要素气象站，防汛会商系统1套，预警广播站121个，户外彩色大屏一个。自投入运行以来，该县汛期：一是主要通过野外监测站点提供的实时水雨情信息，随时掌握各个站点的运行情况分析汛情，为县防汛指挥部组织抢险救灾提供依据；二是提前将预警信息通过预警短信平台发送相关防汛责任人，起到警醒和指导的作用，大大缩短了动员时间；三是充分利用防汛会商系统从省、市防办处听取防汛信息、接受防汛指令，以及与县级相关部门会商汛期、安排部署防汛工作。“十三五”期间，按照国家防总、省防指要求，通过对县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系的完善，编制修订山洪灾害防御预案以及持续开展山洪灾害防御的宣传、培训和演练，建立了山洪灾害防治群策群防体系。
参考文献：
[1]《山洪灾害防御预案编制导则》（标准编号SL666－2014）；国家防总办《山洪灾害群策群防体系建设指导意见》。
作者简介：
勾承兵，男，大学专科，工程师，水利水电工程一级建造师，从事水利水电工程建设及防汛抗旱管理工作。
论文作者:勾承兵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
标签：山洪论文; 灾害论文; 预案论文; 水位论文; 县级论文; 危险区论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第9期论文;