晚报都市报的体制窘境与突破，本文主要内容关键词为：窘境论文,都市报论文,晚报论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
阅读点
对于已经走过“发展黄金期”、机制改革潜力已基本释放的晚报都市报来说，当务之急是突破体制障碍，释放体制改革的活力。唯如此，方能克服新媒体冲击造成的危机，拓展和赢得新的发展空间。
在深化文化体制改革、政策层面有意推进报纸体制改革，且新兴媒体对于纸媒的冲击趋烈的今天，探讨晚报都市报的体制窘境与突破这个话题，既有了可能，也有必要。
地位的窘境
晚报都市报的体制窘境，可谓与生俱来，由来已久。因为绝大多数的晚报都市报，都是党报创办的，是党报为了弥补自身内容、功能、市场之不足，调动自身的人、财、物创办起来的。这一“先天”特点，限定了晚报都市报的性质、地位、作用，成了“长不大的好孩子”。
“补充者”的性质。创办晚报都市报的初衷，是补党报之不足。如晚报的勃兴，就是因为针对党报内容“过硬”，为丰富报纸内容，以“软些、软些、再软些”的风格，贴近普通的群众。事实上，随着报业市场的成熟和发展，晚报都市报的办报内容和功能，已经突破最初的限制，而从大众阅读需要出发，成为覆盖全社会、为所有读者服务的“新主流媒体”。如果说，目前晚报都市报与党报有所不同，那么也只是内容、功能、市场和读者的侧重不同，已经说不上到底是谁“补充”谁了。
“从属者”的地位。放眼全国，有法人地位的晚报都市报屈指可数。在一个有多张纸媒的报社或集团，党报一般被称为“母报”，晚报都市报一般被称为“子报”，这非常清楚地说明了两者之间的“母子”关系、从属关系。在行政体制上，晚报都市报一般要比党报低半级甚或一级。东北一家享有盛名的省级晚报，至今仍是处级。在一些地市，晚报都市报不设总编辑，只设一个在报社(集团)内部中层等级的“执行总编”。
“母子”关系、从属关系，使得晚报都市报从根本上来说，只是一个“生产车间”，不是一个有充分人权、财权、物权，能够自主经营、自负盈亏、独立决策的市场主体。晚报都市报在办报方面，一般有充分的责任和权利，但经营方面的决策和自主权非常有限。晚报都市报的负责者，只能“为一时的荣誉而战”，只有短期的努力，不可能有长远的打算。
“输血者”的作用。许多报社(集团)，都存在“小报养大报”的现象，即晚报都市报是主要的利润来源，要供养党报乃至报社(集团)的其他部门，诸如“小报养机关”、“小报养发行”、“小报养网络”，甚至有“小报养小报”，即赢利的晚报都市报供养不赢利或亏损的其他报纸。事实上，绝大多数的晚报都市报，目前都处在这样的“窘境”中，这对其发展形成了束缚和限制。
体制的短板
近年，随着新媒体逐步成熟，人们接受新闻信息的方式改变，纸媒正在经受前所未有的冲击。这种冲击，不同于历史上广播、电视出现后对于报纸的影响，因为那只是一种新的媒介形式对于另一种媒介形式的冲击，而以网媒为代表的新媒体，整合了所有的通讯技术和媒介形式，形成了超过一切媒体的传播力量。
巨大的冲击面前，晚报都市报表现如何?客观地说，整体上“表现不佳，前途堪忧”。
近些年，西方一些有名的报纸，如纽约时报、华尔街日报等，纷纷采取创办网站、裁减人员等手段进行战略的调整，收效明显。而国内很多晚报都市报没有独立创办网站的授权，即使是报社集团同意其创办，由于资金、投入严重不足，也难有发展。综观全国晚报都市报，市场成功的网站有几何?
面对新媒体的冲击，报纸最关键的是如何改变“活法”，扬己之长、避己之短。但是，现有体制使晚报都市报的“手脚”被捆住，采取一些“小变化”、“小应对”可以，如开设一些与新媒体有关联的版面、栏目，办网站、手机报，开通官方微博等，但整体的战略性调整，晚报都市报则普遍少有作为。究其原因在于晚报都市报没有独立的经营决策权，没有可以融资的市场主体，没有完整的产业链。
现有体制，使晚报都市报总编辑队伍的整体素质，与市场的要求、与企业家的素质要求相去甚远。“补充者”、“从属者”的定位，使晚报都市报难有发展战略的重大调整，难有重大投入，难以独立实施各个方面的重大改革。
成功的晚报都市报，成在对读者的阅读需求有准确的把握、对报纸的市场有深入的了解。而对于新媒体技术变革的影响及对报纸可能产生的冲击，相信晚报都市报人10年前就有感知，但囿于体制的局限，应对迟缓、无力，不能有力度大的“出手”，几乎虚度10年光阴，被“冲击”就成为必然。
在与新媒体的竞争中，晚报都市报必须发挥权威报道、深度报道之长，权威报道、深度报道须靠人才，而人才的使用和培养，须靠更大力度的分配激励。但是，目前的报业分配制度却对此有着严格限定。事实上，在人才激励政策方面，与电视业相比，晚报都市报显得过于保守。电视业的主持人，待遇很高，与一般人员的收入可以拉得很大。而晚报都市报近年在培养名记者、名编辑方面，少有成绩，甚至“退步”，以致有人慨叹：报纸数量越来越多，名报越来越少；报纸越来越厚，真正有价值的好报道越来越少；记者、编辑数量越来越多，名记者、名编辑越来越少。
晚报都市报不乏传统型的操作人才，却缺乏懂得新媒体的创新型人才；难以吸纳新媒体技术精英，一些具有创新意识和能力的人才却不断流向新媒体。
再看晚报都市报的广告经营体制，从全国情况看，只有少部分允许独立经营，更多的都是“统一经营”，“办报”与“经营”两张皮。
再如发行，目前70％以上的晚报都市报没有独立的发行队伍，其所在的报社或集团，实行一个“发行中心”，一支发行队伍。在理论上，这样可以实现“效益最大化”，而在实际运作中却是弊端重重。由于是行政分工，而非市场契约的关系，晚报都市报对于发行工作的目标、质量，不能深度过问，发行质量低下的状况，几乎存在于所有的报纸。
新媒体影响力的增大，直接冲击报纸的发行。一些晚报都市报市场零售量下滑，在读者结构中，“三高”(高学历、高职位、高薪金)人群比例下降。这是晚报都市报所遭遇的最大危机。危机面前亟待调整发行战略，加大对发行的投入，对于发行的数据化、科学化，也有更高的要求；对于征订报纸的读者，要有动态的数据分析。但这一切必需的基础工作，在现行体制下却是很难做到。
寻找突破口
事实说明，体制问题是影响晚报都市报进一步发展的根本，是晚报都市报目前各种问题的“症结”。对于已经走过“发展黄金期”、机制改革潜力已基本释放的晚报都市报来说，当务之急是突破体制障碍，释放体制改革的活力，唯如此，方能克服新媒体冲击造成的危机，拓展和赢得新的发展空间。
那么，晚报都市报体制改革的突破点在哪里呢?一言以蔽之——所有权和经营权的改革。
目前，以“增强报刊发展活力、优化报刊出版业布局结构、推动文化产业发展”为指向的报刊体制改革，已经在全国风生水起。但实践中，晚报都市报体制改革的推进工作并不理想，问题在于改革各方尚未形成统一认识。目前，改革的内容只涉及企业“改性”，即将原来“非时政类报刊出版单位”的事业性质改为企业性质，未涉及所有权和经营权的改革。而体制改革的核心，应为单位所有权和经营权的改革。
晚报都市报是我国报纸的生力军，其体制改革成功与否的根本标志，是事业能否得到发展。晚报都市报体制改革的现状和改革的途径，需要政策层面给以足够的重视。当前可以从两个方面入手：
一是将特区改革经验引入晚报都市报体制改革。我们国家的改革开放，是从特区的改革开放开始的。同样，晚报都市报的体制改革，也可以作为报刊改革的特区。
改革开放三十多年来，中国报业有了大的发展，但体制变化不大，仍然以计划经济时代的新闻体制为主导、为特征。相对报纸本身的发展，许多报纸单位的改革比较落后。在集团化运作中，大多数单位只是“换牌”，实质性改革少有推进。机制和体制的落后，在报纸的扩张、发展时期，问题有所掩盖，而当面临新媒体的冲击时，许多报纸就手足无措、无可奈何，因为新媒体生来就是新机制、新体制，相对传统媒体来说，它的竞争优势是极为明显的。
由于新媒体挤压报纸的生存、发展空间，而很多报社、报业集团因袭了旧体制的负担，惰性文化盛行，沉湎于“主流媒体”的虚幻感，机构臃肿、效率低下，现在要整体性地转型和改革，实际操作很难。
在各类报刊中，晚报都市报是市场的产物，离市场最近，具备体制改革的许多有利条件，如具有品牌、人才、报纸定位和市场竞争的若干优势，晚报都市报人创新意识普遍较为强烈，特别是仍处在利润回报丰厚的阶段。正如国有企业改革从好企业改起，报刊体制改革也可以从晚报都市报改起，晚报都市报有必要、也有可能，从旧的体制中“冲”出来，“杀出一片新天地”。
政策层面应从报刊改革的大方向、大目标出发，支持晚报都市报在体制改革方面真正有突破。相反，如果晚报都市报的改革，仅限于“转企改制”，而不触及所有权和经营权制度的改革，不在其根本的发展体制上给以“解放”，那么，改革的效果必然大打折扣。
对于晚报都市报给以特区政策，即是在坚持晚报都市报社会主义先进文化方向的前提下，将晚报都市报作为一个报刊改革开放的“特区”、“试验区”，把它从原来的体制中解放出来、独立出来发展，给以特别的政策，鼓励其运用市场的手段和力量，向报刊改革的大方向、大目标迈进。
二是将国有企业改革经验，引入晚报都市报体制改革。晚报都市报改制为企业，理所当然可以引入国有企业授权经营的办法，成为自主决策、自负盈亏、自我发展的市场主体。
我国国有企业的改革，已经走过三十多年，积累了一整套经验，其最根本的经验，即必须建立现代企业制度。大批国企通过推行公司制、股份制改革，实现了体制创新，促进了发展，增强了在国民经济中的主导地位。
晚报都市报的体制改革，首先要在所有权上有突破。任何改革都要触及利益调整，在报刊体制改革中，产权改革、产权变更、产权调整，都具有不可替代的重要作用。晚报都市报要突破现有体制的束缚，就必须改变现有产权关系。改革的主要思路和途径，是改报社或报业集团拥有，为政府国资机构拥有，进而为产权走向市场化，实施公司化、股份化改造开辟道路。为减少改革阻力，目前晚报都市报的主管主办单位——报社或报业集团，可由“主人”身份置换为“投资人”身份，按照新的产权关系和产权规则，规范地取得利润回报。而晚报都市报由此可以获得等称的企业义务与权利，成为明确的市场主体。
经营权的改革要到位。晚报都市报要形成科学的经营者的筛选机制，造就一批既懂报纸、又懂经营，并且具有媒体融合能力的经营家队伍；对经营者要权责利明确，形成新的动力机制和市场化的激励机制；要尽可能地减少行政干预，鼓励晚报都市报从各自情况出发，采取不同的发展战略，实现创新和突破。
可以预见，随着文化繁荣和文化体制改革的深入，由新媒体崛起引发了媒体大变局，传统媒体必将大力实施体制改革，向体制改革要出路、求发展。在政策层面的推动和支持下，晚报都市报如能先期“破冰”，采取先“开展试点，积极探索”，再“扩大试点，由点到面”的办法，实施体制的创新和再造，将可能进入到一个崭新的发展阶段，成为改变我国新闻出版单位规模较小、资源分散、结构不合理、知名报刊品牌不多、市场竞争力弱等问题，特别是增强对于网络时代新媒体应对能力、竞争能力的“先行者”和“生力军”。
标签：新媒体论文;