我国成人高等教育发展之管见，本文主要内容关键词为：管见论文,高等教育论文,成人论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724文献标识码：A文章编号：1000— 2804（1999）02—0019—05
江泽民总书记1996年同四所交通大学负责人座谈时指出：“在新的形势下，我们的教育工作必须进一步解决好两个重要问题，一是教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，二是要全面提高办学的质量和效益。简单地说，一是全面适应问题，二是全面提高问题。这是当前教育工作面临的两个重要转变。”党的十五大进一步明确了包括成人高等教育在内的教育发展目标、任务和要求。世纪之交，我国成人高等教育正处于经济体制、社会结构深刻变化的关键时刻，集约型经济飞快发展，产业和产品结构迅速调整，科学技术日新月异，知识经济初露端倪，高素质人才的迫切需要为成人高等教育发展提供了新的机遇，也提出了严峻的挑战。
一、成人高等教育发展现状及存在的主要问题
我国的成人高等教育从建国初期开始，就受到了党和政府的重视，50年代在全国许多高校设立函授部，实施函授教育，又广泛选拔在职优秀青年干部和技术人员，输送到高校培养深造。十年“文革”，成人高等教育与整个教育事业一起，遭到了严重的破坏。党的十一届三中全会后，邓小平同志洞察人才供需的尖锐矛盾和人才对国家兴亡的极端重要性，告诫全党：宁可勒紧裤腰带，少搞几个其它项目，也要把教育抓上去。并且重新提出了“两条腿走路”发展教育的思想。随后，中共中央、国务院发布了一系列重要决定，促使成人教育事业迅速恢复和发展。成人高校的举办和成人高等教育的普遍发展，正是迎着这强劲的东风应运而生的。20年来，经过从中央到地方、从政府到企业的共同努力，共建成独立设置的成人高等学校1107 所， 举办成人高等教育的普通高校有860多所；先后为国家培养本、专科专门人才850万余人，对3500万劳动者实施了各种形式的高层次岗位培训和继续教育；目前成人高等学历教育在校生达270多万人。
上述成绩充分说明，改革开放以来，我国成人高等教育的发展是卓有成效的，在一定程度上对于满足从业人员的求学愿望，加快专门人才培养，推动精神文明建设，促进经济和社会发展发挥了重要作用。成人高等教育已经成为我国高等教育的重要组成部分，形成了普通高等教育“两条腿走路”、协调发展的格局。但是，我们必须清醒地看到，目前成人高等教育还存在着一些亟待解决的问题。
首先，成人高等教育的发展与社会需求相差甚远，而且发展很不平衡，经济相对滞后的省区，发展更为缓慢，一些企业和农村目前仍处于人才缺乏的状态，更谈不到有什么后劲可言。随着产业结构的变化，高新技术人才需求增长与低层次文化素质劳动者众多之间的矛盾日益突出，而成人高教招生名额框得太死， 人为地限制了发展。 例如甘肃每年有10000多人要求参加电大“注册视听生”学习，但名额只有3000 ～4000人，这无疑不利于扩大专业人才的培养。
其次，有些地方政府和部门对成人高等教育缺乏足够的认识，虽然拥护“科教兴国”战略和“两条腿走路”方针，但对成人高教未给予真正的重视和扶持。成人高等教育没有专项经费投入，没有综合定额的专项拨款，低标准的学生缴费根本无法满足办学需要，因而，普遍办学条件差，校舍、场地比较简陋，设备严重不足，即使普通高校的成人高等教育，也由于经费匮乏，给办学造成诸多不便。尽管困难重重，广大成教工作者还是始终坚持不懈，忘我工作，做出了突出贡献。但是，有些人不顾成人教育的特点，横加指责，缺乏善意的批评和指导，甚至更要与普通高校强求一律。有的普通高校对成人学生在教育资源利用上限制过多。有的没有把成人教育作为一项重要任务对待，而是把它看成创收的途径，背离了成人教育的根本宗旨。
再则，教学方面因循守旧，质量不高。成人高等教育专业设置、课程体系、教学内容、教学手段和教学方法基本上沿袭普通教育的模式，很少有成人的特色，似乎还在陈旧的教学内容和有限的知识面中，为成人学生“补课”，虽然考试成绩合格，但依据培养目标，从掌握现代文化科学技术和增强分析、解决问题的能力上来衡量，不能不说质量还不高。而恰恰在成人高教的教学方面，近年来缺乏深入的研究和大胆的改革。
另外，管理方面力量比较薄弱，制度不够健全，需加强教学管理队伍的建设和制度建设，强化管理教育，提高管理水平。
二、大力发展成人高等教育势在必行
我国目前尚处在社会主义初级阶段，经济落后，技术力量不足，企业专业技术人才比例低，农民文化素质更差。从目前教育发展的现实来看，全国12亿人口中除正在接受普通教育的两亿多青少年之外，有9 亿人口应接受成人教育，而其中相当一部分人需接受成人高等教育，才有利于经济的发展和社会的进步。可现在成人高等教育在校生虽达到了270万，但仅占9亿人口的3‰。所以必须积极创造条件， 坚持以发展为主的方针。发展是硬道理，只有坚持发展，在发展中不断探索，不断改革，才能求得充实和完善，否则，将会错失良机，不仅更加大了本来就繁重的成人高等教育的压力，而且会延缓教育发展的步伐，贻误“科教兴国”的全局。从以下事实，我们不难看出大力发展成人高等教育，的确是势在必行。
首先，21世纪初专业技术人才需要量大。据有关专家预测，到2000年我们至少需要各类专业人员6000万，其中科技人员3500万，工程技术人员1700万，农业技术人员250万，卫生技术人员600万，除去现有专业技术人员2000万，还需要新培养4000万。我国普通高校目前的容量只有300多万，成人高教也只有270万，两三年内要培养4000多万专业技术人员实在是太难了，但必须花大气力，下大功夫加快培养步伐。从我国的教育国情出发，走发展成人高等教育之路，“投入较少，产出较高”方为上策，这也表明，世纪之交成人高教事业兴旺发达，具有深刻的历史必然性。
其次，广大成人求知欲望愈来愈迫切。社会的急剧变革，信息化时代的突破性发展，大大激发了广大青壮年的求知欲望，再也不满足于基础教育之所得。纵观全球，凡是经济繁荣的国家，成人教育的发展与经济建设相辅相成，相互促进，尤其成人高等教育迅速发展，成人求学，迫求高层次水平蔚然成风。例如，近年来，美国的大学向所有成年人开放，而且新型的成人高校、社区学院也相继产生。1996年克林顿总统提出了美国今后在成人继续教育方面普及两年制大专教育的计划。美国政府为保证实施这一计划，还采取了相应的鼓励措施。在我国可以说全社会掀起了新的成人高教学习的热潮。据有关部门统计，今年全国各类成人高教招生考试报名人数比去年增长约5%，有些省区增幅在20 %以上。成人高校高职班计划招生3万人，报考者竟达10万人。
再次，公务员培训任重道远。随着我国公务员制度的建立和实施，对公务员进行正规教育和上岗培训、定期培养将是一项长期的战略任务。建立起以行政学院为主体的公务员培训体系，可以说在我国才刚刚起步，有待向制度化、规范化的方向发展。公务员培训，单靠行政学院这一成人高校远远完成不了繁重的任务，只有在发展和完善行政学院的同时，全面发展成人高等教育，密切协作，分类施教，方能逐步收到提高他们的政治水平、文化水平、技术水平、管理水平的良好效果，不断造就坚持社会主义道路、全心全意为人民服务的廉洁、高效的公务员队伍。
另外，再就业培训刻不容缓。产业结构的变革，必然带来人才资源的重新配置。现代化生产对人的素质提出了更高的要求，生产劳动的科学化、智力化，要求劳动者具有较高的科学知识，成为“智能型”人才。近年来，企业职工下岗牵动人心。据统计，1996 年城镇登记失业率为3%，失业人数达522.8万人，1997年新增下岗职工578万人，1998年至少有800～1000万人下岗。到本世纪末，我国将面临3亿人“转行”、“转岗”。全国1.3亿职工中将有300万转向第三产业，1000多万机关工作人员中有400万转向企事业单位。 这就给成人教育提出了下岗职工再就业培训的艰巨而迫切的任务。作为成人教育重要组成部分的成人高等教育，不是简单地给他们“补课”，而是根据市场经济的需要，通过较高层次的专业培训，使其中相当一部分人员成为掌握一定的现代科学技术和具备现代经营管理水平的专门人才，以新的姿态走上新的经济建设岗位。
至于创建学习化社会，全面推进我国公民的继续教育、终身教育的进程，成人高等教育更是责无旁贷。成人高等教育与普通高等教育一样，正如江泽民同志指出：“高等教育在整个教育事业中处于龙头地位……”因此，成人高等教育只能大力发展。
三、加大成人高等教育改革力度，逐步完善教育教学体系
成人高等教育作为我国改革开放以来蓬勃发展的新的教育模式，和其他新生事物一样，不免存在着这样那样的问题和不足，由此遭到一些人的非议，这是不公平的。立足现实，放眼未来，少一份指责，多一份爱心，上下齐心协力，积极引导，大胆改革，逐步妥善解决前进中的问题，促进其健康发展，形成符合成人特点的具有中国特色的成人高等教育体系，才是惟一正确的出路。为此，笔者认为，当前应突出抓好以下几方面的工作。
1.端正办学思想，探索成人高等教育规律，走改革创新之路
教育属性决定了成人高等教育与普通高等教育一样，把培养高级专门人才作为自己的中心任务。由此成人高教必须遵循高等教育的一般规律和教学原则，遵守国家有关教育的政策法规，坚持以质量为生命的办学指导思想，在办学的各个方面规范自己的行为，切实保证成人高等教育自身的健康发展。有的学校举办成人高等教教育，把创收放在了第一位，违犯规定乱办学，不顾及条件，求数量不注重质量，甚至管理混乱，难以维持正常秩序。有的学校则思想保守，观念僵化，跳不出计划经济的旧框框，不思改革，不求进取，无活力可言。这样的局面再也不能继续下去了。我们必须彻底转变观念，深入研究成人高等教育所具有的成人、在职、业余等特点，正视成人学生社会上的职业性、心理上的成熟性、时间上的业余性、知识上的实用性，探求一条适合成人高等教育规律的办学之路。在办学形式上学历教育与非学历教育并行，在继续坚持和不断扩大全日制、夜大、函授、自学考试等教育的同时，全面启动岗位培训和专项技术教育。办学模式上规模办学与联合办学并重。现有高校创造条件上规模，还应积极支持主动联络地方、企业联合办学，使高校、地方、企业、科研机构紧密联系，达到资源共享，优势互补，从而获得最大的办学效益。
2.从经济发展和市场需求出发，设置专业，更新、充实教学内容，提高教学质量，以质量求生存
成人高等教育存在的基础就是急需提高文化科学技术水平和技能的社会生产劳动者。如果对他们完全以普通高教的专业分类和教学内容施教，只能是事倍功半。因此，首先考虑根据市场经济和企业生产的需要设置针对性强、应用型比较直接的专业，不必过多顾及专业的涵盖面。这样表面看去，似乎专业面窄了，实际上针对性强，有利于在精益求精的基础上，使所学知识技能得到扩延升华。教学内容要打破普教模式，立足不同层次培养目标的要求，制订教学计划，编写教学大纲和教材，确定不同的教学内容。基础理论课和专业理论课，以“必需”为原则，专业课以实用为重点，突出主干课程，吸收和扩充最新科学技术成果，加大信息量，保证充足的实践教学内容和时间。这样针对成人的特点“按需施教”、“学以致用”，方能使他们真正成为生产和经营管理第一线的开拓型、创新型、一专多能型的高素质人才。我们深信成人高等教育必将以培养高质量高水平人才的显著成果，赢得自身的生存和更大的发展。
3.突破旧程式，彻底改革教学与考试方法，充分发挥学生的主观能动性，使之在完成学业的同时，即成为能担当重任的专业人才
成人高等教育在教学方法上始终没有突破旧程式，大部分教师习惯于照本宣科或“满堂灌”、“注入式”教学，惟恐学生“吃不饱”，到头来适得其反，收效甚微。教学改革的一个极为重要的问题，便是教学方法的改革。我们一定要突破旧程式，采用适合成人特点的教学方法，保证教学任务的圆满完成，不断提高教学质量。教学从本质上说，就是教和学两方面的活动，只有充分发挥教师和学生两方面的积极性，才能收到良好的教学效果。成人学生具有理解能力强、善于思考、有一定的社会和生产实践经验等特点。教师要把教学方法的研究摆在突出位置，课前做好充分的准备，在两方面都明确教学内容和教学方法的前提下，上好每一堂课，做好每一个实验，完成每一个实践教学环节。一般来说，引导式、启发式、讨论式、交流式、课题攻关式、案例教学、实践操作教学等都是行之有效的教学方法，根据不同内容，实施不同的教学方法，便会收到满意的效果。实践性环节对成人学生来说尤其重要。成人学生学习目的明确而且具体，学了理论，就要联系实际，掌握了新技术，就得运用，这就要求必须加强实践教学。实验、实习、毕业设计等除了仿真模拟外，更多地要具有实际性，强化学生的动手操作能力，使他们以新的面貌和姿态重新走上工作岗位。
随着教学方法的改革，考试、考核办法自然相应变革，坚持理论与实践并重的原则，进行综合评定。理论考核突出理解能力和应用能力；实践考核突出动手操作能力和解决实际问题的能力。这样既引导学生扎扎实实地学好各门课程，又在一定程度上促进教师去主动提高业务水平。
4.加强教学管理队伍建设，优化管理制度，保证成人学生素质的全面提高
成人高等教育办学的探索性、形式的多样化、学生数量增加快、来源广、成份复杂、年龄段差距大等情况，决定了教学管理任务十分繁重，其工作范围包括教学计划管理、教学环节组织管理、教学质量管理、教师教学管理、教材管理、教学行政管理等诸多方面。而目前教学管理力量比较薄弱，尤其普通高校的成人高教大多管理人员严重不足，管理方式比较粗糙，有的学校成人高教还处于分散办学的状态，难免管理混乱。因此，必须高度重视并加强教学管理队伍的建设。首先要适当增加教学管理人员编制，各种形式的成人高等教育归口实行统一管理。其次，提高管理人员的政治思想素质和业务素质，通过培训和在职提高，使他们具有一定的成人高教管理水平，特别学会正确处理人际关系，具备以优良的作风妥善解决成人教育管理中各种复杂问题的能力，坚持原则，实事求是，做好管理工作。
管理既是手段，又是导向。它关系到各项政策、规章制度及其措施的落实和事业的成败。现代管理最根本的是制度管理，纳入法制化、规范化的轨道。成人高教要在贯彻执行国家有关政策和法规的同时，针对成人实际全面修订、充实、完善各项规章制度，付诸实施，还可积极采用普高行之有效的学分制、考教分离规定等，保证教学管理的正常运作，不断提高教育质量。
成人高等教育任重道远，前景广阔。我们要加快发展步伐，深化改革，把充满生机与活力、富有时代特点的成人高等教育事业全面推向21世纪。
收稿日期：1998—12—20