摘要：公共事业是促进我国经济发展的重要组成部分，我国对公共事业进行大力的发展，可以提高人们的物质水平，还能促进教育、科技和社会经济的发展，因此政府要加强公共行政的管理，把公共行政管理作为政府职能的重要目标，以此更好地为社会谋利益。
关键词：公共行政管理；理论；创新；发展
引言
公共管理作为四大现代管理科学分支之一，是当代中国和未来世界最具有发展潜力和广阔前途的学科。近年来，公共管理不仅广泛运用于社会实践，还步入了高校教育领域中。但公共管理的不可控性在遏制了公共管理权利行使的同时，非政府组织的不成熟性也阻碍着全面公共管理的有效施行，其自身的局限性已不能适应新时代社会发展需要，公共管理的革新迫在眉睫。
1公共行政管理的概念
“公共”一词仅指社会特定部门，即公共部门的行政管理。因此，公共行政是政府管理，在特定的政府领域开展业务，它是实施政府政策的机制。公共行政部门关注的是如何组织国家行政管理及其运作方式。由于它是实施政府政策的机制，因此对其进行研究必须涉及组织政府行政部门及其机构和程序的最有效方式。
公共行政是机制，也是政府履行职能的整体过程。它是一个人际关系和相关活动的网络，从政府延伸到最低薪的个人，涵盖日常生活的所有资源、自然和人类，以及政府所处社会生活的其他方面；它是一个角色和角色关系系统，尽可能明确和切实可行地定义，并尽可能详细地说明政府的意图和计划；它是一个促使这些意图和程序在现实生活中实现的系统。这是一种常规活动模式，涉及决策、计划、咨询、谈判、调解、仲裁、指挥和数据收集，政府通过这些活动履行其职责。
2公共行政理论的发展与创新
2.1加快转变政府的职能
行政管理是一项复杂又系统的工作，需要同时抓好经济、政治、文化等方面，同时，在进行行政管理时要注意分清主次、抓住主要的矛盾，同时转变政府的职能，将政府的职能由重视政治建设转到经济建设和社会建设上来，将行政手段的资源配置向市场配置的资源进行转化，为市场为中心，以此来提高国家的经济水平、人民的生活质量，维护社会的和谐与稳定，建立完备的社会主义市场经济体制。此外，政府加强行政管理，还能发现政府工作中存在的问题，想出找出相应的对策进行解决，从而提高政府的行政效率，使政府由全能型政府转为高效性政府。
2.2创新行政管理的制度
面对群众不能参与到行政管理的监督上，使行政管理的透明度不够的问题，政府首先要加强民主行政的建设，首先在政府面临重大的事务时，要先深入进行调查，广泛听取民众的意见，将涉及到专业性的事项时，要邀请专家进行评估，然后在听取专家与民众的意见后进行集中，最后由政府有经验的领导进行决策，做到决策公正、公平与公开，保障民众的知情权、表达权、监督权，更好的建设民主政治，同时更好地建设民主型政府，推进行政管理的民主化建设。此外，面对一些政府人员以权谋私的现象，政府要加强行政管理的外部监督和内部监督，在内部监督上，完善行政管理的相关法律法规，同时运用宣传教育法，减少行政管理部门滥用职权；在外部监督上，加强群众的监督机制，以此来发现行政管理存在的问题，并及时的解决。
2.3加大监管力度深度
监督权是公民参政权中的一项必不可少的内容，是国家权力监督体系中最具活力的监督。公民具有监督一切国家机关及国家工作人员公务活动的权利，政府也应当对非政府机构在公共管理过程中进行实时监管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府作为国家权力机关的执行机关和公共管理革新的先行者，兼有经济、政治、文化、社会公共服务四重职能，公共管理革新最终还是需要地方政府来主导。公共管理革新要求政府和非政府组织分别成立专门的监督小组，非政府组织的管理监督工作与政府直线对接，并要求双方不定时的向上级机关提交工作报告和接受上级机关的检查，二者在共同管理中互相监督，杜绝贪污腐败和各自为政。同时还需要拓宽民意反映渠道，通过网络、电话、官方平台等方式接受公民的监督。搭建群众“一条龙”服务平台，第一时间听取群众呼声，并解决群众诉求，缩减办事流程或开通网上办事平台，积极推进矛盾排查化解、领导干部接访、机关干部下访等工作的经常化、制度化。
2.4扩大公民参与渠道
在公民社会多元的社会形态中，无论是民间组织的兴起、公共领域的发展、还是中产阶级的壮大，都引导着国家与社会关系的变革。公共管理革新的目的在于更大程度上实现公共利益、争取公共福利，从而达到社会主义民主的目标。由于我国居民参政议政热情不高，缺乏应有的主人翁意识，公共管理革新应当采用更为先进科学的方法调动公民的积极性，引导公民主动了解政治时事热点，做国家的主人。公民参与的外在表现形式多样，结合我国实际可以在多方面体现，例如新技术的应用风险评估、公共领域的公民意见反馈、新闻媒体的公共领域转型、等等。这些改革很多是西方行政改革已经尝试过的方法，我们需要做到的就是更好地和中国实际特色相结合，找到适合中国行政管理改革的道路，真正做到基层民主和公共管理。传统的方法已然不能适应当代社会需求，“新时代”号召公共管理革新更加注重科学技术的运用。运用科技模拟各国家机关工作，让公民身临其境感受参政议政，公民在深刻了解政府工作大致内容的同时增加使命感和责任感；还可以用社会补贴或优惠政策引导公民积极参政议政，例如对政府工作参与度高的公民可享受银行减息贷款、房屋车辆补贴、子女教育优惠等，最大程度的扩大公民参政议政的渠道和方式。
2.5建立健全相关机制
公共管理之所以停滞不前，主要有两个方面的原因：一方面人民群众对非政府机关的信赖度不够高，“但凡有事找政府”这种先入为主的观念还烙印在大多数人心中，非官方机构的信誉度和办事能力往往受到公民质疑；另一方面非政府机关和相关人员未受到官方授权，部分权利无法行使，加之专业度和威信力不够，导致非政府机关公共管理效果有限。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。作为立法权的授权机关，政府有责任在严格执行国家重大决策的同时完善地方法规，下放部分权利至非政府机关，保障非政府机关人员的行使权益，提高公民对非政府组织的信赖度。但各类规章制度应有尽有，公共管理革新还需在健全相关机制的同时摒弃那些适用性不强且漏洞百出的规章制度，以免增加政府和非政府组织的工作内容和压力，同时给公民带来不便。无论是国家的法律法规，还是地方的规章制度，一旦成文实施，就要做到有法必依、执法必严，公共管理制度受到法律制度的保护和约束，非政府组织办起事来更加规范，群众心中自有一杆秤。
结束语
公共行政理论框架在主题上是探索性的，始于处理组织形式维度的经典或传统方法。现代管理理论认为组织的人力和系统方面都很重要，并强调每个理论中存在的积极方面，并通过赋予它们独特和统一的条件来避免消极性。公共行政理论是一个重要的工具，因为它提供了一个解释性框架，探索社会综合管理的可行性方案。
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论文作者:张昕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/7
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