2005年联合国科技发展综述，本文主要内容关键词为：联合国论文,科技发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 一年来联合国科技领域的重大政策动向
2005年是联合国成立60周年，各成员国国家元首和政府首脑于2005年9月14～16日在纽约联合国总部聚集一堂，召开了举世瞩目的世界首脑会议，通过了世界首脑会议成果文件。这份文件重申对联合国的信心，对《联合国宪章》的宗旨和原则以及对国际法的承诺，重申在21世纪之初通过的《联合国千年宣言》，决心按照《宪章》的宗旨和原则在全世界建立公正持久的和平。
这次世界首脑会议认为，当今我们生活的世界比历史上任何时候都更全球化，相互依存度更高。任何国家都无法完全孤立存在。首脑会议重申：发展本身就是一个中心目标，在经济、社会以及环境方面的可持续发展构成联合国活动主要框架的关键要素。因此，决心创建一个更和平、更繁荣、更民主的世界。
世界首脑会议成果文件强调：联合国经济、社会和有关领域的历次主要会议和首脑会议在决定主要的发展远景方向，明确共同商定的目标方面发挥了重大作用，有助于在世界各地改善人生，并且重申，致力于消除贫困，促进持续经济增长和可持续发展，实现全人类全面繁荣。首脑们在成果文件中重申在《千年宣言》、《蒙特雷共识》和《约翰内斯堡执行计划》中做出的对建立促进发展的全球伙伴关系的承诺，表达了以下决心：
(1)2006年通过并开始实施综合国家发展战略，以实现国际商定的发展目标和目的，包括实现各项千年发展目标。
(2)有效管理公共财政，以实现并保持宏观经济稳定和长期增长，有效、透明地使用公共资金，确保将发展援助用于建设国家能力。
(3)通过增加发展援助，促进国际贸易以推动发展、按照彼此商定的条件转让技术、增加投资、更加广泛深入地减免债务，支持发展中国家制定和落实国家发展政策和战略；大量增加质量较好、交付及时的援助，支持发展中国家，帮助它们实现国际商定的发展目标，包括千年发展目标。
(4)在全球化世界中，各国国民经济日益相互依存，国际经济关系出现了有章可循的制度，这意味着目前国家经济政策的空间，也就是国内政策的范围，特别是在贸易、投资和工业发展等领域，往往已被国际法则、承诺和全球市场因素限定了框框。每个政府都要衡量接受国际规则和承诺的得失，评价失去政策空间所受到的约束。对发展中国家特别重要的是，牢记各项发展目标和目的，所有国家都应考虑到需要在国家政策空间与国际法则和承诺之间保持适当平衡。
(5)加强非政府组织、民间社会、私营部门和其他利益相关者在国家发展努力及促进全球发展伙伴关系中的贡献。
(6)确保联合国各基金和方案以及各专门机构，通过共同国家评估和联合国发展援助框架进程，加大对能力建设支持的力度，支持发展中国家的各项努力。
(7)在支持发展的同时，保护我们的自然资源基础。
成果文件确认了南南合作的成就和巨大潜力并鼓励促进南南合作。文件指出：这种合作对发展做出了有效贡献，是对北南合作的补充，也是分享最佳做法和加强技术合作的一种工具。首脑们注意到，最近南方领导人在第二次南方首脑会议上通过并载于《多哈宣言》和《多哈行动计划》的决定，通过建立新亚非战略伙伴关系及其他区域合作机制，加大南南合作的力度，并鼓励国际社会，包括各国际金融机构，通过三方合作等方法支持发展中国家的各种努力。已经开始的发展中国家之间的全球贸易优惠制度第三轮谈判是激励南南合作的一项重要工具。首脑们欢迎联合国南南合作高级别委员会开展的工作，并请各国考虑支持联合国开发计划署南南合作特别股，以便对发展中国家的发展需求做出有效回应。
首脑们认识到，气候变化是一项严重而持久的挑战，可能会影响到全球的每一个角落，因此强调必须履行在《联合国气候变化框架公约》和其他相关国际协定中的所有承诺和义务，包括许多国家在《京都议定书》中所作承诺和承担的义务。《公约》是未来在全球一级就气候变化采取行动的适当框架。成果文件重申了对《公约》及其最终目标的承诺：即将大气层温室气体浓度稳定在气候系统不致遭受人类活动严重干扰的水平。首脑们承认，那些为推动清洁能源和气候变化方面的行动而结成的各种伙伴关系，包括双边、区域和多边倡议。首脑们在成果文件中做出的承诺包括：
——采取进一步行动切实开展国际合作；
——在国家和区域现有能力的基础上，比如：新成立的印度洋海啸报警和减灾系统，加速建立适用于所有自然灾害、具有区域中心的全球预警系统；
——全面执行世界减灾会议通过的《兵库宣言》和《2005—2015年兵库行动框架》，特别是要兑现承诺，援助易遭受自然灾害的发展中国家和处于过渡阶段的受灾国家，帮助这些国家实现自然、社会和经济的持久恢复，在灾后恢复和重建过程中开展减低风险活动；
——帮助发展中国家拟定综合水资源管理和水效计划，作为其国家发展战略的一部分，并按照《千年宣言》和《约翰内斯堡执行计划》向所有人提供安全饮用水和基本环境卫生，包括到2015年，将那些无法得到或负担不起安全饮用水以及缺乏基本环境卫生的人在人口中所占比例减少一半；
——加速开发和推广负担得起的清洁能效和节能技术，并转让此类技术，特别是通过协商以有利条件，包括减让或优惠条件，向发展中国家转让；
——通过加强国际合作，为今世后代加强各类森林的养护、可持续管理和发展，充分考虑到森林部门和其他部门之间的联系，使树木和森林为实现国际商定的发展目标做出全面贡献；
——根据《21世纪议程》和《约翰内斯堡执行计划》促进对化学品和有害废物在整个存在周期的妥善管理，采用透明和以科学为依据的风险评估和风险管理程序，在国际化学品管理方面自愿采用并实施战略手段，并酌情提供技术和财政援助，支持发展中国家增强其妥善管理化学品和有害废物的能力，从而实现到2020年将化学品的使用和生产对人类健康和环境产生的不良影响降到最低程度；
——改善各级的合作与协调，以期综合治理各种海洋问题，并促进海洋的综合管理和可持续发展。
成果文件指出：艾滋病毒/艾滋病、疟疾、结核病和其他传染病是对全世界构成的严重威胁，也是对实现发展目标的严重挑战。首脑们为迎接这一严峻的挑战，表示了如下决心：
(1)增加投资，加强现有机制并建立伙伴关系，改善发展中国家和经济转型期国家的保健系统，以便提供数量充足的保健工作人员、基础设施、管理系统和用品，在2015年年底之前实现健康领域的各项千年发展目标；
(2)执行各种措施，提高成人和少男少女保护自己避免艾滋病毒感染危险的能力；
(3)加强领导，扩大综合应对措施，以便在预防、照顾、治疗和支持方面实现广泛的多部门覆盖，并从国家、双边、多边和私营渠道筹集更多资源，为全球防治艾滋病、结核病和疟疾基金，以及为从事防治艾滋病毒/艾滋病工作的联合国系统各机构和方案的工作方案中与艾滋病毒/艾滋病有关的部分，提供充分资金，通过这些办法充分履行《关于艾滋病毒/艾滋病问题的承诺宣言》确定的各项承诺；
(4)制定并执行艾滋病毒预防、治疗和照顾一揽子计划，以便通过增加资源等措施，尽可能实现到2010年所有有需要者人人能得到治疗的目标，努力消除污名和歧视，改善可负担药品的供应，减少受艾滋病毒/艾滋病和其他健康问题影响的人，特别是孤儿和易受感染儿童及老人的脆弱性；
(5)确保全面履行2005年5月世界卫生大会第58届会议通过的《国际卫生条例》的义务，包括必须支持世界卫生组织全球疫情警报和反应网；
(6)积极努力在所有国家执行“三个一”原则，包括确保多种机构和国际伙伴，均在构成全体伙伴协调工作基础的一个艾滋病毒/艾滋病商定框架之下开展工作，要有一个具有广泛多部门授权的国家防治艾滋病协调当局，由一个商定的国家级监测和评价制度监管；
(7)到2015年实现国际人口与发展会议提出的普遍获得生殖保健服务的目标，并把这项目标纳入各项战略，以实现国际商定发展目标，包括《千年宣言》所载旨在降低孕产妇死亡率、改善产妇保健、降低婴儿死亡率、促进两性平等、防治艾滋病毒/艾滋病和消除贫困的目标；
(8)促进提供长期资金，包括视情况建立公私伙伴关系，支持学术研究和工业研究，以及开发新的疫苗和杀微生物剂、诊断药包、药品和治疗方法，以防治大规模流行病、热带疾病、禽流感和严重急性呼吸系统综合征等其他疾病，并酌情通过预购承诺等机制，进一步加强市场奖励措施；
(9)强调必须紧急应对疟疾和结核病，尤其是在受影响最严重的国家，在这方面，欢迎加强双边和多边倡议。
世界首脑会议成果文件中就科学技术促进发展这个主题有一段专门的论述，原文如下：
“我们认识到包括信息和通信技术在内的科技对于实现发展目标至关重要，国际支持可以帮助发展中国家从技术进步中受益，提高它们的生产能力。因此，我们承诺：
(1)加强和扩大现有机制，支持研发活动，包括通过公私营部门结成自愿伙伴关系等办法，设法满足发展中国家在保健、农业、自然资源的养护和可持续利用以及环境管理、能源、森林和气候变化影响等领域的特殊需要；
(2)酌情促进和便利发展中国家获得和开发各种技术，包括各种无害环境的技术和相应的专门技能，并向发展中国家转让和传播这些技术和技能；
(3)帮助发展中国家努力促进和制订人力资源和科学技术国家战略，因为人力资源和科技是建设国家发展能力的首要动力；
(4)促进并支持作出更大努力，发展太阳能、风能和地热能等可再生能源；
(5)在国家一级和国际一级执行各种吸引国内外公私营投资的政策，以期扩大知识，根据共同商定的条件转让技术，提高生产力；
(6)支持发展中国家单独或集体做出努力，利用新的农业技术，通过环境上可持续的方法提高农业生产力；
(7)建立一个以人为中心、包容性强的信息社会，为所有人提供更多数字机会，以便有助于弥合数字鸿沟，挖掘信息和通信技术潜力，为发展服务，并落实信息社会世界首脑会议日内瓦阶段的成果，确保2005年11月在突尼斯举行的首脑会议第二阶段取得成功，以此迎接信息社会的新挑战；在这方面，我们欢迎设立数字团结基金，鼓励为该基金自愿捐款。”
2 联合国科技合作计划及行动
(1)联合国科学和技术促进发展委员会(科技促发委)。科技促发委是关于科学和技术问题的关键性政府间机构。科技促发委2005年考虑的重要事项是：与国际科技组织协作，推动在发展中国家建立高级培训中心网络，使科学家和工程师能够相互作用，并利用这些中心的先进研究设施；搜集和汇编“良好做法”案例研究，尤其是显示了科学技术与社会经济发展之间联系的新兴工业化国家的案例研究。
科技促发委建议各国政府考虑的事项有：确保在国家减贫战略中纳入科学技术和创新战略；鼓励建立孵化器和科学园；设立创新性补偿和奖励结构，促使研究工作面向解决发展问题，以实现国家在农业、保健或减轻自然灾害等领域的目标；加强科学技术教育制度，包括设立企业家技能、知识产权和保护传统知识等方面的课程；将社会科学课程纳入科学家、技术人员和工程师教育，鼓励他们集中精力和努力，解决对本国或本地区意义重大的当地问题；通过各类干预和优惠措施，改进国家体制，发展知识型和创新性企业，并推动转让知识和技术；支持风险资本，确保调拨充足资金，用于促进科学技术发展的基础设施项目，同时考虑到自身技术更新和发展的需要；确保基础设施方面的外国直接投资项目有最大限度的当地成分和参与，以促进向发展中国家的技术转让，保证有关项目今后的可持续性；通过和执行竞争政策、部门管制条例和合同要求，以合理的成本提高基础设施的质量和运营效率；在进行全面的技术展望时，吸收产业、学术界和公共部门的代表参加，以确定有哪些技术可能帮助解决社会经济当务之急，并相应制定科学技术政策和政府的研究与教育方案中的优先考虑；为科学技术毕业生创业提供优惠和资源，以促进有薪酬的就业；为传统企业中雇用人员提供进修机会，以加强这些企业的创新能力；加强公共研究机构与私人产业之间的联系，并将之与区域和国际研究与开发网络相连接。
(2)信息社会世界高峰会议(信息峰会)。信息峰会是联合国今年举办的重大科技合作行动之一。根据联合国大会第56/183号决议，信息峰会分两个阶段召开。2003年12月10～12日在日内瓦召开了第一阶段会议，通过了《原则宣言》和《行动计划》。2005年11月16～18日在突尼斯召开了第二阶段会议，黄菊副总理率我国代表团赴突尼斯出席了会议。有176个国家，92个国际组织，606个非政府组织，226个私营部门和民间社会组织共3万多人出席会议和展览活动，40多个国家的总统、总理与会。会议经过协商一致通过了《突尼斯承诺》和《突尼斯议程》。与会者对为缩小“数字鸿沟”融资和互联网管理问题的讨论取得一定进展，达成一定共识，但分歧依然存在。会议呼吁各国政府在制定国家发展战略时重视信息社会的建设，并呼吁国际社会以互惠条件促进信息通讯技术的转让，并鼓励私营单位为融资做出贡献。关于互联网管理问题，会议指出，由于互联网已发展成面向公众的全球性设施，它的管理必须是多边、透明和民主的，并有政府、民间团体、私营单位和国际组织的充分参与。《突尼斯议程》中明确要求联合国秘书长成立互联网治理论坛，于2006年在雅典召开第一次会议；要求联合国秘书长成立一个由国际电信联盟担任主席的联合国信息社会小组，负责推动信息峰会成果的落实；要求联合国大会在2015年对落实情况进行全面审议。
(3)信息和通信技术工作队(工作队)。在2000年，人们对信息的关注和通信技术革命为发展提供的巨大潜力尚未充分反映在发展政策、方案和项目上。在世界各级和各区域有许多倡议和活动，试图应对这项挑战。虽然做出了各种各样的努力，但是对于不同的区域、国家和地方条件及需要仍没有普遍的解决方法。有关设立信息和通信技术工作队的倡议被认为是十分及时的并且享有广泛的支持。人们认为以发达国家和发展中国家各种各样的利害相关者的真实伙伴关系为条件，需要有一个“诚实的中间人”来推进，而在这方面，联合国的作用是不可缺少的。联合国秘书长于2001年11月20日正式宣布成立信息和通信技术工作队，并且在全球范围任命了包括我国科技部马颂德副部长在内的37人为工作队成员。工作队的活动着重于下列优先领域：
①提高决策人员对信息和通信技术促进发展所具潜力的认识和了解，作为在这方面出现强大的政治领导和政府做出承诺的先决条件；
②促进普遍和可负担得起的获得信息和通信技术的机会，特别是把信息和通信技术带给最穷的人，以增进收入、健康、教育和信息；
③协助会员国建立国家信息和通信技术战略、政策框架和管理环境，包括：有利于投资、结构发展和适当的独立电信管理框架，促进竞争性的环境，促进中小型企业和为穷人创造财富与就业；
④人力资源发展和机构能力建设，包括电子政府和教育与训练，促进以社区为基础的技术训练和在线训练和教育，促进经济和社会目标的均衡或者“数位平等”；
⑤在各级促进现行倡议和活动的联贯性和协作；
⑥建立有关的利益相关者，包括私营部门在全球、区域和国家各级的伙伴关系、网络和共同行动，促进发达国家和发展中国家相关经验和教训的分享；
⑦确认和调动新的和更多的财政、技术和人力资源，促进信息和通信技术促进发展方案和项目，并为其提供资金；
⑧促进联合国机构间的合作与协调，并且帮助联合国系统关于信息和通信技术促进发展的广泛战略，加强它们的战略与活动；
⑨促进一个开放、包容和参与的方法，来为信息和通信技术有关的活动制定标准、管理框架和管理机制；
⑩为促进在信息和通信技术促进发展方案和活动中的男女更加均衡提供全球领导。
几年来，工作队积极努力地开展工作，提供了一个真正全球化的政策平台，多方利益相关者藉此可以进行互动并达成共识，从而确定如何将信息和通信技术的潜力用于帮助并推动发展，特别是减轻贫穷。工作队帮助推动跨部门对话的问题，在信息峰会和其他论坛上将信息和通信技术议程与发展议程挂钩，成功促进了不同群体之间的伙伴关系和协作。
2005年是工作队被赋予授权任务期限的最后一年，已经有多方开展了在工作队结束任期之后创建一个信息与通信技术和发展全球联盟的讨论。
(4)生物技术。联合国大会确认新技术和新兴技术在提高国家生产力和竞争力方面的重大作用，促请联合国系统从事生物技术领域工作的有关机构开展合作，以确保各国获得良好的科学信息和实际可行的咨询意见，使它们能够酌情利用这些技术来促进经济增长与发展。联合国秘书长在报告(A/58/76)中提出关于在联合国系统内建立一个开发生物技术综合框架的建议。建议获得全球生物技术论坛的响应。在全球论坛举行后，从事生物技术有关活动的联合国机构建立了联合国生物技术网，它的工作范围包括“利用生物系统、生物体或其衍生物制造或改变供特别用途的产品或程序的任何技术应用”。联合国生物技术网建立在联合国实体间现有的广泛协作和伙伴关系的基础上，其任务是促进协同和联合努力，补充和增加现有方案和项目的价值，以便在支助会员国实现国际议定的发展目标，特别是联合国千年发展目标，以及执行可持续发展问题世界首脑会议的成果方面，尽量促进全系统的协调行动，加强凝聚和提高效率。
联合国生物技术网的成员，特别是贸发会议、国际遗传工程和生物技术中心以及联合国环境规划署，曾发出一份问题调查单，调查联合国系统内24个实体关于它们的生物技术活动的资料以及它们在下列5个广泛领域与其他实体的协作情况：农业和粮食、卫生、生物安全与环境、贸易与发展、能力建设。调查结果显示，在联合国范围内大多数有关生物技术的活动涉及生物安全和环境，包括下列跨境协定的工作：生物多样性公约及其关于生物安全的卡塔赫纳议定书、多边环境协定、食品法典、安全和道德行为，以及关于生物技术使用的法律方面的研究和出版物。根据报告，这一方案领域有28项活动，其中约有3/5是协作的，或至少是与其他机构的方案同步进行的。在农业和粮食领域，粮农组织报告的活动中约有1/3是协作进行的，主要是同非联合国实体进行。几乎一半的能力建设活动为协作活动，主要是与个别会员国进行。联合国机构间协作最多的是卫生领域的活动。
(5)联合国的国际年。2005年是联合国宣布的国际物理年。联合国认为物理是不断增进对自然的了解的一个重要基础，物理学对于了解我们生活在其中的物质世界具有关键作用。物理学对各国的福祉和经济发展的贡献是众所周知的，但却没有为人们所普遍理解和赞赏。要了解迅速变化的技术世界，每个国家都需要有在这个领域训练有素的人员。联合国请教科文组织与包括发展中国家在内的世界各国的物理协会和团体协作，组织庆祝2005国际物理年的活动。全球性的纪念活动包括：“物理照耀世界”光束传递活动；“寻找物理天才”；“物理史图片巡回展”等。中国物理学会积极筹备并组织了许多纪念活动，如：制作宣传海报；推荐优秀图书；组织“世界物理年”专题论坛；组织“物理与交叉科学专题研讨会”；组织知识竞赛及夏令营；发行邮资封等。
联合国大会第58届会议决定宣布2006年为国际荒漠年。大会邀请所有国家设立国家委员会或协调中心，安排适当活动纪念国际荒漠年。大会吁请所有相关国际组织和会员国支助受影响国家，特别是非洲国家和最不发达国家所组织的与包括土地退化在内的荒漠化问题有关的活动。大会指定《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》执行秘书连同联合国环境规划署、联合国开发计划署、国际农业发展基金和联合国其他相关的机构为国际荒漠年协调中心。
2005年的第60届联大通过决议宣布2008年为国际行星地球年。大会请联合国教育、科学及文化组织作为国际地球年的联络机构，与联合国环境规划署和联合国系统其他相关实体以及国际地质科学联合会和全世界其他地球科学协会和团体合作，组织在该年拟进行的活动；鼓励全体会员国、联合国系统和所有其他行动者利用国际地球年的机会，提高民众，特别是发展中国家的民众对地球科学对社会以及对建立可持续社区的重要性的认识，并促进在地方、国家、区域和国际各级上采取行动。
3.联合国科技政策
在2000年千年首脑会议上，联合国会员国通过了8项千年发展目标，以激励、指导和评估人类的发展努力。千年发展目标构成了一系列有时间限制和可测量的目标、具体目标和指标，以消除贫困、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和两性不平等。联合国认识到科学技术的应用是促进实现大多数千年发展目标的关键，尤其是在减贫、保健、教育和环境领域。科学技术和创新是各国竞争力和增长前景的关键投入。现代经济增长的长期驱动力是以科学为基础的技术发展。然而，并非所有的国家和人民都能享受到现代科学技术带来的社会经济利益。世界上有1/5的人口每日生活费用不足1美元，陷入饥饿，缺乏饮用水、卫生设施和能源。每年估计有110万儿童，大多数是发展中国家的儿童，死于营养不良或本来很容易防治的疾病。这并不是因为缺乏科学或技术创新，而是因为缺乏获得和利用其潜力的国家能力，妨碍了各国充分利用这一手段，实现社会经济进步和发展。因此，实现千年发展目标要求作出明确的政治承诺，将科学技术列为国家发展议程中的主要优先考虑，尤其是需要开展科学咨询，以确保政府进行科学决策，同时科学应成为促进发展的手段，预测和减少风险，实现机遇的最大化。
基于以上认识，联合国把今年的科技工作主题确定为“推广科学技术，提供科学技术咨询和应用科学技术，以实现《联合国千年宣言》中的国际商定发展目标”。联合国的科技政策和行动在联合国系统中具有相当重要的作用，为决策者、民间社会和国际及区域组织以及各方利益相关者提供了分享知识、交流经验、提高认识、培养能力、开展合作、促进发展的机会，有助于减少千年发展目标的成本，增加其实现的可能性。
科技促发委认识到科学网络的重要性，它能加强重要领域的研究，缩小在创造与应用新兴技术方面南北之间的差距。为此目的，贸发会议将设立发展中国家科学技术英才中心网，以便汇集现有的资源和设施，在对发展中国家具有关键重要性的领域联合进行研究，扭转人才外流的不利趋势，培养能有效应对发展挑战的大量的研究人员。科技促发委还致力于改变决策者的精神状态，让他们不仅将发展基础设施视为对技术活动的重要投入，而且视为技术研究的关键机会；强调科学和工科教育，要求各国政府加强科学技术教育制度，包括制定有力的性别政策，确保平等使用科学技术研究的机会，拨出适当经费，采用创业技能和注意知识产权问题；建议各国政府提供风险资本鼓励和促进开办及发展创新企业，鼓励建立商业孵化器和科学技术园地，同时加强国家研究与私营行业之间的联系，开发区域和国际研究与发展网。
标签：联合国千年发展目标论文; 联合国论文; 组织环境论文; 生物技术论文; 发展中国家论文; 国家部门论文; 工作管理论文; 科技论文; 艾滋病论文; 活动执行论文; 科学论文;