河北省省级开发区建设和发展中存在的问题，本文主要内容关键词为：河北省论文,省级论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1992年7月开始， 河北省有计划地在有条件的市（地）划出一定区域“自费”开办省级经济技术开发区，强化这些地区的开放和开发力度并由此带动其他地方发展。目前，已建立的省级经济技术开发区已达17个。实践证明，开发区建设提高了河北对外开放的力度，增强了河北对外商的吸引力。但是在开发区建设的实践中也出现了许多问题，影响了开发区快速、健康发展。
一、管理体制还没有理顺。1.管理权限不到位。《河北省经济技术开发区条例》第八条规定，“开发区建立管理委员会，代表所在地省辖市人民政府或地区行政公署对开发区实行统一领导和管理。”但在实际执行中，由于开发区分别按副市、县（县级市）级机构设置，管委会主任又多由同级政府一名领导兼任，级别不同，所拥有的权限和协调能力不同，使各开发区实际拥有的管理权限也不尽相同。设置县或县级市管理机构的开发区，由于县级职权限制，不能行使市、地政府管理权限。1994年5月31 日省政府印发的《河北省省级经济技术开发区建设的若干规定》中又明确提出，开发区管委会行使《河北省经济技术开发区条例》所赋予的各项职权，规定在开发区设立内部管理机构，依法行使管理职权，并把有关部门的权限下放给开发区。但在实际工作中，因遇到权力和利益的再分配问题，加上其他种种原因，开发区招商引资的机构虽然成立了，实际上还没有真正运行起来，使政策性文件与具体操作脱节，执行起来非常困难，在一定程度上影响了开发区招商引资的办事效率。2.内部机构的设置与开发区的管理和发展不尽适应。其表现：一是必要的机构还不健全。有关部门强调垂直领导，不愿放权，使一些开发区必要的机构不能建立。二是有些部门强调机构对口设置，迫使开发区增设机构，影响了开发区机构的精简、高效。
经济技术开发区是“经济体制改革的试验田”，管理体制改革是其中一个十分重要的内容。管理体制不理顺，就难以做到以服务为宗旨，法制为准绳，主要采取经济手段、法律手段，辅之以行政措施对开发区的运行进行调控。换言之，管理体制问题，将关系到整个开发区运行的质量。而我省一些开发区也恰恰在这一关键问题上薄弱，这是障碍开发区加快建设的致命环节。
二、内部机制改革力度不大。大部分开发区在内部机制上没有突破旧的方式。一是管理人员大部分没有做到能进能出，能上能下，真正实行聘任制的少，调入的多。二是相当多的开发区还不能做到自主地面向社会广招人才，受制于当地的人事劳动部门。三是办事效率不高。从全国成功的开发区的经验看，开发区的活力主要来自于其内部崭新的运行机制和用人制度。我省开发区在内部机制上的缺陷，不仅现在制约了开发区的发展，也为今后的发展潜伏了隐患。
三、人员素质不适应。一是真正懂开发区、懂外经、外贸、外资的高素质人才缺乏。开发区的发展受其人员素质的限制，难以突破。二是开发区管委会内部人员构成中，招商引资人员比重偏低，形不成一支强有力的招商队伍。三是管委会主要领导，大多处于兼职状态，不能全身心地将精力投入于开发区，削弱了开发区的领导力量。一些开发区领导思路陈旧、狭窄，缺乏创新精神和能力。
四、省制定的开发区的有关政策没有完全到位。主要表现在：1.税收方面，《河北省经济技术开发区条例》中第三十六条、三十七条关于免征工商统一税问题，1994年税制改革后，增值税改为中央征收，地方不能批准退税或免征，因此这两条从1994年税制改革后不能执行。2.项目审批方面，《河北省省级经济技术开发区建设的若干规定》对外资项目审批权限作了规定，授权开发区相应机构以审批权，但外资项目章程合同批准证书的核发权没有落实到开发区，使项目审批权在开发区落空。目前省有关部门将审批权委托下放到市（地），如何将审批权委托下放到开发区还没有解决。3.土地管理方面，《河北省省级经济技术开发区建设的若干规定》中明确，“开发区管委会负责开发区内的土地管理工作…开发区管委会受省土地管理部门委托核发土地使用证，同时向所在地土地管理部门备案。开发区管委会代表政府垄断土地一级市场……”，并且在其他两个开发区法规中也作了明确规定。但7 月份省政府下发的《河北省人民政府关于加强土地管理工作的通知》，不仅收回了开发区管委会的土地管理权，而且规定必须建立分支机构。这样前后文件相违，使本来已经解决了的问题又复杂难办起来。4.开发区企业登记方面，《河北省省级经济技术开发区建设的若干规定》规定：“经开发区管委会批准设立的内联和外资项目，由国家工商行政管理局授权的市、地工商行政管理部门委托开发区管委会或派驻开发区的分支机构负责登记管理”。此后省政府办公厅又发文收回了这一权力。5.出国人员审批方面，《河北省省级经济技术开发区若干规定》对开发区内企业业务活动人员出国审批作了明确规定，但有些开发区在实际执行中尚未得到落实。6.信贷方面，《河北省省级经济技术开发区建设的若干规定》中规定，“对开发区贷款项目优先安排”，但在执行中很难落实。7.管理体制方面，《河北省经济技术开发区条例》对开发区管理体制作了规定，但在开发区运行中有阻力，有的部门强调对口设置，迫使一些开发区增设机构。这些问题反映出我省对外公布法规与实际执行政策存在较大的差距，使开发区感到无所适从，在与外商谈判中拿不准调子，在落实法规政策赋予的权力时，往往与有关部门无休止地协商，影响开发区的对外形象和对开发区的有效管理。造成这一问题的原因，主要是由于我省开发区是“自费”开发，在管理上有许多方面难与现有经济体制和政策对接，没有国家对开发区（国家级）制定的政策优势，在开发区建设的实践中，由于多种原因，有关方面的配合与服务工作没有跟上，加剧了这一体制、政策断层的摩擦，增大了开发区的建设难度。
五、资金不足制约了开发区建设步伐。截止到1994年9月， 全省17个开发区共计完成各项筹资累计为15.4 亿元， 平均每个开发区仅有9069万元。其中唐山港、廊坊市、黄骅市三个开发区累计筹资9.0833亿元，占全省开发区筹资总额的58.92%。剔除这三个开发区的筹资额， 其他14个开发区平均每个开发区累计筹资仅为4524万元。这种状况突出反映了我省开发区筹资能力薄弱。
由于资金不足，开发区基础设施的水平普遍不高，很难有较大规模的发展，为此，开发区普遍采取了先内联后外引的引资策略。但在国家加大调控力度，紧缩银根的环境中，内联项目有资金没有规模，难以到位。开发区筹资渠道中，财政拨款和银行贷款严重不足。两项加起来仅占开发区全部筹集资金的28.10%， 银行贷款没有专项用于开发区的规模，加剧了开发区的困难，成为各开发区普遍要求解决的重要问题。
六、招商引资仍是薄弱环节。突出反映在招商引资工作随机性强，没有掌握一批成熟的项目，没有联系一大批外商，项目盲目性大，成功率低。招商引资方式方法单调，目前主要是以招商会形式招商引资，走出去、请进来的少。引进的项目中大项目、高新技术项目、外资项目和新产品项目少。产生以上状况的原因是多方面的，归纳起来主要有：一是没有建立和培养起一支与开发区建设要求相适应的、高素质的招商引资队伍，难以开创新局面。二是有的开发区没有把招商引资放在开发区成败的关键这一地位抓紧、抓实、抓出成效。三是有的开发区干部素质不高，谋划能力较弱，拿不出具体可行的招商引资措施，导致工作无起色，发展缓慢。四是资金不足，硬环境建设缓慢，缺乏形象招商能力。在建设资金不足，硬环境建设受限的情况下，我省环境建设还缺乏全面、系统、可行的具体措施，形不成特色，导致开发区的吸引力较弱。
七、基础设施建设还比较薄弱。17个省级经济技术开发区已开发的面积中，只有廊坊开发区实现了8平方公里的七通一平，有8个开发区全部或大部实现了五通一平， 有8 个开发区只实现了三通一平。 截止到1994年9月底，17个省级经济技术开发区累计基础设施投资完成8.67 亿元，平均每个开发区仅完成基础设施投入5100万元，如果剔除平均道路投资2745万元，其他基础设施建设投资仅2355万元。从每平方公里已开发的土地投资强度看，每平方公里基础设施投资仅投入1592万元，这与国内开发区基础设施投入要求存在很大的差距。由于基础设施投资不足，开发区的投资硬环境普遍不适应投资的要求。
针对以上问题，依据国家和省政府对开发区建设的基本要求和我省实际，“九五”期间，加快我省开发区发展总的思路应该是：牢固树立世界意识和世纪意识，确立大市场观念，以建立社会主义市场经济体制为目标，坚持以建立现代工业为主、吸收利用外资为主、拓展外贸出口为主，致力于发展高新技术的办区宗旨，确保开发区高速度、高质量、高水平运行，本世纪末区内人均国民生产总值、有外贸经营权的企业人均创汇额、工商企业人均利税额、工业企业全员劳动生产率、外贸依存度均创全省第一流水平，充分发挥对外开放的窗口和经济技术的辐射作用，成为全省经济新的生长点。
依照这一总体思路，省及各市、地在工作的指导思想上，必须把开发区作为多功能、外向型的以工业为主的经济特别区域和全省经济发展后劲重要所在来看待，给开发区以“特殊”的地位，采取特殊的措施和对策，为其创造特殊的环境，推动开发区的发展。各开发区要坚持“环境（软、硬）是基础、项目是生命、改革是动力、高新产业是方向”的方针，加大改革力度，不断建造开发区特有的体制、人才、环境等方面的优势；切实加强基础设施建设，加强区内产业优化调整，加速产业结构高级化进程；千方百计加强招商引资工作，建立和完善合理的开发区评价指标体系，加强领导，强化管理，齐心协力抓好开发区工作。
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