对加强村集体“三资”监督管理的思考
信阳市平桥区长台关乡政府 李华根
长台关乡位于信阳市平桥区中部、淮河北岸，全乡总面积58.1 km2，耕地面积 3 133.33 hm2，人口33 918人，下辖9个行政村和1个居委会。长台关乡自2008年成立“三资”代理服务中心，对村级“三资”进行代理以来，多年来不断加强完善村级“三资”管理措施，创新了一些监督管理办法。
一、建立组织
（一）乡成立“三资”代理服务中心
乡政府抽调精通会计知识和业务的工作人员组建乡“三资”代理服务中心，“三资”代理服务中心与各站所、中小学校签订《“三资”代理服务协议》，对其“三资”进行代理。在清产核资基础上，取消各站所、学校和村（居）委会的银行账户，其所有资金都存在乡财政所在银行开设的一个账户上，支出全部通过银行支付，从而杜绝了各单位小金库的发生，从源头上预防了腐败。
（二）村委会成立村务监督委员会
村务监督委员会成员选择有一定文化程度、关心集体经济的村民，通过“四议两公开”民主产生，任期与村委会同届。从村委会选出有文化、有会计基础的委员任报账员，负责村集体“三资”报账。
文本类档案多采用文本信息抽取的方法进行特征提取。文本信息抽取如图3，是从文本数据中抽取特定信息（如名词短语、地名、时间、人名等）的一种技术。档案数据需要抽取的特征具有比较强的特定性，主要需求是识别出档案中的人名、地名、机构名、时间等，适合采用词性标注的方式进行抽取。常用的模型有：条件随机场、隐马尔科夫模型、最大熵马尔科夫模型。这些都是文本信息抽取的具体实现方式，首先需要从训练数据中学习模型结构，其次根据模型对待抽取的档案文本进行识别即词性标注。
二、建立三项制度，规范“三资”管理
（一）建立农村集体资金管理制度
建立财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度。
（二）建立农村集体资产管理制度
寒食节 “寒西”（Hanx）即“寒食”。四月五日是清明，寒食节在此前一至两天，主要是禁火的日子，达斡尔人把两个相连的节日合称为“寒西”，是祭祀祖先和扫墓的日子。扫墓俗称上坟，是祭祀故去亲人的一种活动。按照旧的习俗，扫墓时人们要携带酒食果品、纸钱等物品到墓地，将食品供祭在已故亲人的坟前，焚烧纸钱，给坟墓培上新土，折几枝嫩绿的新枝插在坟上或在坟头上压上几张黄纸，然后叩头行礼祭拜，最后吃完所带酒食回家。
（三）建立农村集体资源管理制度
新形势下，平桥区纪委与时俱进利用现代科技传播手段，在2017年建立了平桥区“阳光村务”微信公众平台，村级村务公开包括农村资金、资产、资源都按要求及时公开。村民可通过手机微信扫一扫“信阳市平桥区阳光村务”二维码添加关注，也可在手机微信直接搜索“信阳市平桥区阳光村务”公众号添加关注，关注后即可查询到平桥区任何一个村的村务公开情况，村民可以在上面留言，也可提出自己的意见，还可以浏览学习有关信息和政策。
三、通过清产核资，摸清“三资”家底
（一）对“三资”进行清查
原版外文图书的采购人员应该具备图书馆专业知识和一定的外语基础。同时，也要加强对“一带一路”沿线国家经济和文化的了解。因为在采购过程中，采购人员在一定程度上是图书采选决策者，他们的采购结果直接关系到馆藏外文书籍的质量，关系到外文图书的馆藏结构是否合理。采购人员应该掌握一定的外文文献分编知识，具备一定的外语技能。除此之外，外文图书采购工作人员既要跟踪原版外文图书的出版动态，又要密切关注和持续记录读者对于外文图书的阅读需求。可建立专门的读者阅读监测档案，持续关注读者的阅读动态和原版书籍的利用和需求情况。
通过村务公开栏公开“三资”清理的结果，充分发挥村民的监督权，保障村民的知情权，使“三资”管理更加透明。村集体要对每年度的“三资”管理情况进行公示，其中对资金使用情况按季进行公示，对资产变更流转等村民关注的热点问题应做到及时公示。
（二）公开“三资”清理的结果
对照组不良反应率为23.53%，研究组不良反应发生率为11.76%，研究组在不良反应发生率明显低于对照组（P＜0.05）。 见表 2。
为保证“三资”管理制度的有效运行，必须在健全乡镇“三资”代理服务中心委托代理监督约束机制上下工夫。加强乡镇“三资”代理服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核手续，严防代签冒签行为。“三资”代理服务中心按照相关规定，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核监督，对不符合规定的不予办理，从源头上预防腐败问题的发生。
（三）对“三资”清理的结果进行建账
统一建立村集体“三资”总分类账、明细分类账、现金日记账、固定资产登记簿和资源登记簿，实现对村集体“三资”的台账管理，适时接受社会监督和意见反馈，实施会计电算化记账和核算，逐步实施农村集体“三资”网络管理和动态管理。
必须围绕“三个立足”抓清查、抓核实、抓理顺。一是立足“细”字抓清查，做到清查结果账清、数明、物符，根据村集体资金、资产、资源的清查表和台账，逐账、逐项、逐物进行全面盘点、核对、登记，确保不遗漏一处资产、资源，不放松一个环节。二是立足“准”字抓核实。村级建立资产资源盘点卡，由村委会组织财务人员和村务监督管理委员会进行盘点核实，并公示，确保集体资产、资源清查核实准确。三是立足“明”字抓理顺。要对各村集体的债权、债务和固定资产进行清理，确认对坏账依法进行核销，对清产核资中暴露的问题进行妥善处理，并按有关规定做账务处理。
四、加强对“三资”管理的监督
（一）发挥村务监督委员会的作用，利用“4+2”工作法进行监督
有效强化事前、事中和事后监督“三位一体”的监督体系。事前监督要明确要求，对集体“三资”的重大事项，如年度预算决算、村民分配方案、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等，都必须经过村党支部提议、村委会和村党支部委员会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”民主决策程序（简称“4+2”工作法），使“三资”处置的各项重大事项决策民主，并信息公开，有效遏制腐败的滋生。事中监督要充分发挥村务监督委员会的作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现苗头性、倾向性问题，并解决在萌芽之中。事后监督要通过定期公开村务、财务和村干部任期经济责任审计情况来实现。
（二）建立健全乡镇“三资”代理服务中心审核监督
陕西省高校、科研机构、科研人员数量较多，成果及其科研成果转变逐年增加，特别是在关中地区的西安，拥有的科研组织及科研人员比重最大。因此应以西安为科技创新的核心，逐步使西安发展为高端产业、要素、人才聚集的中心；发挥西安全面创新改革辐射作用，引领关中平原各城市的建设，优化聚集发展空间格局，进而带动陕南、陕北的发展。
（三）利用平桥区“阳光村务”微信公众平台进行公开，接受群众监督
建立资源登记簿制度、资源公开协商和招标投标制度和资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。
建立资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度和资产承包、租赁、出让制度及资产经营制度。
五、加强村级“三资”管理的建议
（一）加快乡镇“三资”代理服务中心平台建设
上级部门要加快开发适应“三资”录入、校检、审核联网软件，以便逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体村务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高农村集体资产管理水平，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。要把具有会计资格证书、业务能力强的工作人员配备到“三资”代理服务中心，要加大对平台建设的投入，配齐电脑、设备和档案柜。
（二）继续加大业务培训指导力度
上级业务主管部门要经常下乡指导工作，与基层工作人员沟通交流，了解基层情况，帮助解决“三资”管理过程中遇到的各种技术性问题，确保“三资”委托代理工作扎实规范运行。要加大对基层人员的培训力度，继续推行会计电算化管理，提高记账速度和水平。进一步建立健全电算化岗位责任制、操作管理以及会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保“三资”管理工作安全运行。
（三）合并两种机构
新时期，为提高乡村治理能力，提高村级管理水平，应将村级民主理财小组合并到村务监督委员会里，这样不仅精简了人员，而且提高了监督效率。过去民主理财小组和村务监督委员会成员没有任何报酬，人员没有积极性，监督也就流于形式，要对村务监督委员会成员每年发一定的误工补贴，以保证其安心工作。
（四）要保持村集体报账员的稳定性
以前由于村委会换届和其他原因，村报账人员经常更换，新人不了解“三资”情况，更不会记账，这不利于村级“三资”管理。今后，即使是村委会换届，没有特殊情况，也不能随意更换村报账员，要保持村级报账员的稳定性和连续性，村务监督委员会成员也要保持稳定。
村集体资金、资产、资源是农村经济发展的重要组成部分，加强村集体“三资”的管理对了解“三资”的各项明细，避免“三资”的流失和浪费，优化资源合理配置，保持集体资产保值、增值，壮大集体经济、落实基层民主、稳定农村大局具有重要的意义。
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