1997年投资形势和调控目标，本文主要内容关键词为：形势论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过连续三年适度从紧的宏观调控，我国1996年的经济总体运行情况良好，生产和消费正常增长，粮食和其它主要农产品获得丰收，全社会商品零售物价指数被控制在6%左右，按现价计算的国内生产总值（GDP）超过7万亿元，可比增长在10%左右；全社会固定资产投资规模预计达到23600亿元左右，比上年增长18%左右。
1997年固定资产投资所面临的形势
1996年控制物价的成功和农业的丰收，使我国1997年的经济发展面临近几年最为宽松的形势。为了保持经过三年宏观调控所取得的良好的经济形势，迎接香港回归祖国和党的第15次代表大会的召开，国家在1997年的经济发展方针和宏观调控都以保证国民经济持续、快速、健康地发展为主要目标。
1.国内生产总值
投资大幅度增长的1992和1993年所开工的大中型项目大部分在1996和1997年陆续投产，加上1996年因供大于求而没有发挥出的生产能力，1997年所能发挥的生产能力将比1996年有较大的增长，因此，GDP的增长潜力很大；根据生产性固定资产的增长数量估算，如果能较为有效地发挥其能力，按可比价格计算的GDP可增长14%以上。但是，为了防止再次发生经济过热和恶性通货膨胀，国家仍将采取适度从紧的控制政策。即使如此，经济发展还会保持较快的速度，预计在11—12%之间。
2.商品零售价格指数
1997年国家对物价的调控目标是适当地低于经济增长率。经过三年的宏观调控，令人担忧的物价上涨水平在1996年已被控制在较为合理的幅度，1996年粮食和其它农产品的丰收，市场上95%以上的商品和物资处于供求平衡或供大于求的状况，都有利于平抑1997年物价的上涨。经过这几年国家有计划地调价和自由涨价，目前我国绝大多数商品的价格已调整到位，物价进入了一个相对平稳的平衡阶段。因此，1997年物价上涨的压力比1996年要小，上年留下的“翘尾”因素只有1%左右，国家和各地政府计划调价的幅度约在2%左右，允许自发涨价的空间在3%左右。如果国家采用与1996年大体相同的调控力度，完全有可能把1997年的商品零售价格指数控制在1996年的水平或略低一些，实现国家的调控目标。
3.金融与货币
经过三年的宏观调控，1996年我国的金融运行保持了平稳发展的态势。银行在从严控制信贷规模总量的同时，积极运用多种货币政策工具调控货币供应量，有效地防止了银根的过度收缩和扩张，狭义货币、广义货币和现金投放都保持了适度增长，信贷规模和结构的调整也收到了预期效果。人民币汇率稳定，国家外汇储备持续增加，超过了1000亿美元，从12月开始实现了人民币经常项目下的自由兑换。
1997年，国家将继续执行适度从紧的货币政策，根据经济和物价的调控目标，控制货币适度增长，使狭义货币增长18%左右，广义货币增长24%左右。同时，国家要继续改进金融调控方式，将根据物价变动和资金供应的状况，灵活运用利率杠杆调控货币供应量，完善银行的准备金制度，扩大公开市场和再贴现业务，加大间接调控方式的运用力度。将引导金融机构按信贷原则和产业、区域、技术发展政策发放贷款，避免信贷资金使用分散化。大部分国有独资商业银行要把服务对象逐步转向大中型企业，促进企业提高生产的专业化和社会化水平。同时，要增设城乡合作银行，恢复农村信用社的合作性质，对中小企业和农民及时提供金融服务。
4.企业体制改革
1996年，国有企业的改革和发展在一些重要方面取得了实质性的进展，现代企业制度的试点逐步深入，新的企业制度基本框架正在形成；一些企业被授予资产经营权，或明确了投资主体，初步建立了公司法人治理结构；有的企业通过多元股东参股，多渠道筹集补充资本金，调整了资产负债结构，降低了负债率；减轻企业办社会的职能和富余人员分流的进展加快。
1997年，国家将把企业的改革和发展放在更加突出的位置，在做好各项工作的基础上，集中精力打好五个攻坚战：一是现代企业制度试点，在总结试点企业经验的基础上，对面上的企业要稳妥推进；二是要严格按国家政策规定，专人负责，精心组织，规范操作，正确、有效地推进企业兼并和破产；三是企业的结构调整，基础是存量结构的调整，重点是产品结构和组织结构的调整，增量调整的立足点要放在现有企业的技术改造上；四是扭亏增盈，国家将加大企业扭亏增盈的工作力度，落实扭亏增盈的责任制；五是治理“三乱”，国家经贸委将配合有关部门切实做好这项工作，努力减轻企业的负担，力争取得实质性的进展。
5.地方发展的压力
各地政府为了本地经济的快速发展，在1993年前后都制定了较为宏伟的经济和社会发展规划，并新开工了一大批建设项目。虽然在制定“九五”计划和2010年发展规划时有所收敛，但各地的固定资产投资计划总和要高于国家计划。例如，按各地的投资计划推算，1997年全国的固定资产投资规模将达到3万亿元左右。由于连续三年的适度从紧，地方的计划难以完成，许多地方政府都希望1997年对固定资产投资的调控能适当放松一些。实际执行过程中，只要资金能够筹集到，各地都会尽量把加大投资力度的愿望变成行动。
6.外商投资
我国从1996年12月开始实现人民币在经常项目下自由兑换，以及1997年要继续降低进口关税的总水平，加大了对外商投资的吸引力。1996年把一般省级政府对外商投资项目审批的权限从1000万美元以下提高到3000万美元，方便了各地对外商投资的引入。估计1996年吸收外商投资400亿美元左右，如果1997年仅按10%增长计算，将达440亿美元，合人民币3650亿元；再按1∶1配套人民币，投资总额将达7300亿元，占国家固定资产投资计划规模的1／4以上。
1997年的固定资产投资调控要点
为了达到预定的经济发展目标，国家在1997年仍将采取适度从紧的财政货币政策，对固定资产投资要继续从严控制总规模。国家对1997年的固定资产投资的调控重点主要在以下几个方面。
1.总量增长低于GDP的增长
为了把过高的投资率降下来，1997年国家将对固定资产投资规模进行较为严格的控制。估计1996年的投资率在33—34%之间，如果要把投资率降低1个百分点，需要固定资产投资规模的增幅低于GDP增幅3个百分点。国家1997年对投资率控制的目标是32%，要实现这个指标，投资规模的实物量增幅大约需要比GDP低5—8个百分点；考虑到价格指数的作用，要达到计划的调控目标，以货币计算的投资规模也只能比1996年增长7—10%。为此，国家将在1997年继续抓好资金的源头控制，从严控制新开工项目的审批，严格控制项目建设的投资概算，加强项目建设的管理，缩短工期，控制费用，扭转大幅度超概算的状况。
2.加大结构调整的力度
为了使我国的经济健康地发展，改变“大而全、小而全”和低水平重复建设的状况，1997年将突出投资结构的调整，对国内生产能力过剩和低水平重复建设的项目，一律不批准开工；对已开工的项目，由于生产不配套、市场发生变化、工艺落后等原因不能正常投产的，要研究解决办法；对那些规模小、技术落后、投产后必然出现严重亏损的，要坚决停下来。要适度加大对重大基础设施、基础产业、支柱产业骨干项目的投资力度。从资金配置上优先考虑农业、水利、能源、交通国防和高新技术产业，以及科学、教育、文化等精神文明建设。继续贯彻保重点、保竣工、保投产的原则，抓紧建成一批对结构调整具有显著作用的重点项目，如农业和水利的商品粮基地和以防洪减灾为中心的大江、大河、大湖防洪治理的骨干工程；能源工业的调峰电站、东部老油田的稳产和西部重点油气田的开发、交通运输业的煤炭和外贸运输港口、电子工业的大规模集成电路科研生产基地、等等。要通过增量带动资产存量结构的调整，促进产业结构升级，清理淘汰一批落后的生产能力。
3.培育新的经济增长点
发展经济要有一些拉动产业，国家根据我国目前经济发展阶段和我国市场的具体情况，初步确定了从城镇居民住宅和电子信息产品入手，开发和培养新的经济增长点；同时，要积极开拓农村市场，带动相关产业的发展。
以城镇居民住房建设为经济增长点，需要加快城镇住房制度的改革，大力调整住宅投资结构；在住宅建设中要注意采用新技术、新材料，促进建筑业的科技进步，努力降低住宅建设成本；同时，还要鼓励国有商业银行开展住宅储蓄业务，为个人购房增加抵押贷款规模。
发展电子信息产业，需要尽快改变电子行业分散发展、重复建设、科研与生产脱节的状况，大力扶植具有竞争力的大企业，突出重点，分工协作，共同发展。要通过引进技术的消化、吸收和创新，提高我国企业的自我开发能力。同时，要大力发展信息服务业，推动电子信息产品市场的扩展。
我国农村是潜力巨大的市场，随着农民收入水平的不断提高，对各类相关产品的需求将是非常大的。历史的经验表明，当一种产品开始在农村普及时，该种产品的市场需求量会有突飞猛进的增长，同时会带动一系列相关的产业迅速发展。开拓农村市场的关键是了解并适应农业发展和农村市场的需求
4.增量带动和促进存量调整
要结合企业改革，对国有资产存量进行结构性重组，逐步解决存量“大而全”、“小而全”问题。根据经济发展规划和企业的具体情况，采用投资、联合、兼并等方式改善存量的分布，国家将有选择地注入资金，重点扶持一批具有国际竞争力的企业集团，兼并和淘汰落后企业。在有条件的老工业城市，可利用级差地租的收益，对市区内的老企业进行搬迁或转产改造。企业技术改造将加大传统工业的改造力度，开发一批重点新产品，淘汰一批落后的老产品，发展一批名牌产品，培育一批龙头企业。
5.加快技术改造步伐
企业的技术改造要通过实施“双加”工程，加强投资管理，提高投资质量。继续以市场为依托，以调整结构、提高效益为中心，提高产品质量、降低消耗、合理利用资源为重点，坚持与企业的改革、改组和加强管理相结合。要继续加大老工业基地和中西部地区的技术改造力度，推动地区经济的协调发展。将推广一些地区建立资本金注入机制的经验，支持企业的技术开发。将对热点产品和重复建设制定调控措施，坚决防止以技术改造之名搞“大而全”、“小而全”和重复建设。
6.深化投资体制改革
国家将在巩固、完善、落实已出台各项改革措施的基础上，进一步明确投资体制改革方案的总体目标、实施步骤，并不断探讨新的措施。要全面推行建设项目资本金制度、建设项目法人责任制度、工程招标投标和项目监理制度，增设一些重点行业的专项建设基金，加快投资的立法工作，争取使《投资法》早日出台。同时，将重点探索在新形势下加强投资宏观管理的办法，及时提出一些改进我国投资管理、提高投资效益、优化投资结构的有效途径和具体措施。
7.合理有效地利用外资
将继续积极、合理、有效地利用外资，重点是加强引导，调整结构，提高利用外资的质量和效益。要正确处理好利用外资、引进国外先进技术与保护、支持民族工业的关系。国家要依法加强对外商投资项目的审批，改善对外商投资企业的监管。将适时修订有关的规定，对鼓励、允许、限制、禁止外资进入的领域和参与程度，对外资控股和收购国有企业的审批权限作出明确具体的规定。鼓励外商向农业综合开发、基础设施、综合利用资源、高技术等产业投资，向中西部地区投资，积极安排国外优惠贷款支持中西部地区的农业水利和基础设施的建设。要稳步扩大用BOT方式吸收外资的试点领域。