摘要：本文从贵阳市控规编制体系建立的角度入手，简述了贵阳市以控规总则、导则、细则为核心控规分级编制框架，并介绍了新技术在控规各级编制内容的实践。
关键词：控规；总则；导则；细则；新技术；
1 引言
控规是城乡规划体系中承上启下的核心部分，起到落实城市总体规划、协调专项规划、指导修建性详细规划的关键作用，在用地功能、使用强度、空间环境、配套设施、历史文化遗产保护等方面起到积极的控制作用，是城乡规划管理的直接依据。
传统控规编制中已出现了若干问题：编制静态性与城市发展动态性之间的不对应；落实上位规划和衔接专项规划的不适宜；控规执行与规划管理之间的不对应；控规实施与土地开发之间的不衔接等等。
以相关法律法规为指导，借鉴国内先进城市编制方法，结合《贵阳市控制性详细规划管理办法》，对控规编制方法进行了改革，旨在适应以市场为导向的用地发展模式。
2贵阳市控制性详细规划分级编制体系
2.1层级体系。
控规编制按照组团、单元和地块三个层次，分别对应控规总则、控规导则和控规细则三级规划体系。
2.2 各层级主要内容
控规总则：市总体规划、土地利用总体规划以及各专项规划进行“多规融合”，统筹城市空间规划体系，落实各项规划中空间管制要求。
控规导则：导则以落实总则为目标，以单元为单位，重点确定土地性质、细分建设容量、落实三公设施和空间管制等强制性内容，并且提出城市设计等指导性原则。
控规细则：细则以落实总则、导则为目标，以地块为单位，对用地属性、开发强度、空间布局、各级配套设施等内容进行规划控制，用于规划咨询和日常规划管理。
2.3规划重点
2.3.1从总规到控规的逐层落实。
为确保总规到控规的连续性，需构建与城市发展体系相对应的规划控制框架。
总则层面重点划定区域开发强度分区及规模分配；导则层面结合发展情况，建立强度影响因子模型叠加强度分区进行加权量化分析，最终结合单元实际建设情况和实施可操作性进行强度修正，从而确定单元强度分区、高度分区及细则容量划分。科学合理分配是总则和导则编制的难点。
2.3.2控制重点不同对应的管理诉求。
控规总则以落实城市总体规划及分区规划等内容为目标。控制重点为单元的总体把控，但不控制具体地块；导则以落实总则为目标，控制重点为分解总则内容及落实三公设施和空间管制等强制性内容；细则以落实总则、导则为目标，控制重点主要是在明确管理单元控制要求的基础上，确定地块的各项控制指标。
2.3.3控制城市形态分区适应政府职能转变
划定城市形态分区进行建设容量管理。将中心城区开发强度分为五类城市形态区域，并划定范围界限，对相同区域的同类性质用地确定基本相同的容积率、建筑密度、绿地率等指标，以充分体现公平性，从而保障政府向市民提供公共产品质量。
2.3.4 形成便于管理使用的控规成果形式
满足城市管理需求，合理安排规划刚性及弹性内容，使之成为法定内容和指导内容两部分。
法定内容是刚性内容，是对城市规划实施进行监督管理的基本依据，主要包括三公设施和市政基础设施、空间管制等强制性内容。
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指导内容是弹性内容，是下位规划编制或规划管理的指导依据。主要包括各类用地指标、城市设计等控制内容。
3新技术在编制内容中的运用
3.1GIS(Geographic Information System)技术的运用
GIS(Geographic Information System以下简称GIS), 地理信息系统。GIS技术对于控规编制是一项重要的技术，它可以在各个过程中发挥不同的作用，包括空间叠加分析技术（现状统计分析、用地适宜性评价等）、设施网络分析技术（交通分析、设施布局分析等）、规划信息管理技术（规划管理数据库）等。
3.1.1GIS技术在总则工作中的运用
利用GIS技术的空间叠加分析功能，辅助完成用地边界、人口分布、开发强度布局等编制内容；通过叠加分析，挖掘地理事物的空间分布规律，即空间分布是聚集的、发散的或是随机的；通过多项统计分析形成相对合理的位置、大小、形状等。
3.1.2GIS技术在导则工作中的运用
利用GIS技术的设施网络分析功能，辅助完成市政基础设施布局、空间管制等内容；通过网络分析，对单元的交通可达性、土地使用评价、区位条件、设施需求度等进行针对性、精确的研究，得出各项设施和管制内容的合理布局方案并确定服务、管制区域。
3.1.3GIS技术在细则工作中的运用
利用规划信息管理技术建立GIS数据库，以地块为单位统计各项规划属性及信息，包括用地各项指标、服务设施、管制内容等，并提供具有弹性、动态的规划管理。
3.2BIM（Building Information Modeling）技术的运用
BIM（Building Information Modeling，以下简称BIM）是一种应用于设计管理的数据化工具，通过参数模型整合各种项目的相关信息，在规划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使技术人员对各种信息作出正确理解和高效应对。通过多年的发展，BIM技术的应用已实现独立建筑分析向城市大区域分析的转变，为如控规等城市规划工作提供了高效的工作环境。
3.2.1BIM技术在物理空间规划中的应用
城市是集自然、经济、社会于一体的复杂系统。传统的控规偏重于城市土地管理，而未将城市生态环境的发展与建设列为其重要的规划内容。将BIM技术引入到规划中，模拟城市不同层次的规划结果所带来的城市空间布局产生的日照、通风、噪声等一系列的人居环境指数，并且通过评估指数来辅助控规编制。
3.2.2BIM技术在城市设计中的应用
BIM 技术可实现二维到三维及多维的可视化转换，实现真正的空间设计，即展示出导控制定后城市的空间形象。为控规中城市设计管理提供了直观、高效的空间演示，为导控内容的制定提供反馈修正机制，提升导控内容制定水平。
4结语
新技术在控规分级编制中的运用，为解读、分析城市这一复杂的系统提供了新的技术手段；能理性地提供城市空间，也能结合实际保证实施的弹性。而面对新技术，作为规划编制人员来说，需要在工作中不断学习与思考，努力适应规划转型和规划创新的需求。
参考文献
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论文作者:吴熙
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
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