伊朗困局:脆弱安全阀与外溢冲击力效应
——对中东及国际安全影响的视角
刘 强*
摘 要 由于特朗普政府退出伊朗核协议、恢复对伊朗制裁、实施军事围堵等而重新对伊朗施加重压的对伊新政策,严峻的内外安全环境使伊朗再次陷入极度危险的困境。伊朗因其特殊地缘政治角色和影响力,历来牵动着中东地区局势走向,可谓是中东乃至世界的安全阀,若其安全局势恶化,必然产生巨大外溢冲击效应,导致中东地区局势进一步复杂化和严峻化,也将对国际安全带来新一轮冲击。同时,大国对中东的持续争夺,也导致地区进一步碎片化,使其成为国际安全链条中极为脆弱的一段,而伊朗则是这最脆弱一段中最脆弱的一环。对此,包括中国在内的国际社会必须予以高度重视,并采取有效措施妥善管控,绝不可任由局势自由落体式发展而导致失控,否则中东和国际安全必将出现重大危机,相关国家也会因缺乏国际责任而最终殃及自身国家安全。故一个和平稳定的伊朗,不仅是中东地区之福,也是国际安全之幸。
关键词 伊朗 美国 安全 国际影响
伊朗是中东地区[注] 本文的中东地区是指亚洲西部和非洲北部的大中东概念,包括土耳其、巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特、叙利亚、阿联酋和也门、巴勒斯坦、阿富汗,马格里布国家(阿尔及利亚、利比亚、摩洛哥、突尼斯)以及苏丹、毛里塔尼亚和索马里。 大国,因其特殊的地缘、能源和宗教等原因,在地区有着极为重要影响力。而中东无论是历史上还是当下,始终是大国博弈和拉锯战之地,从而成为影响国际安全的热点。自20世纪70年代末,伊朗与美国关系走向敌对后,一直面临着美国的围堵打压,在困境中艰难前行。尤其是伊朗核问题出现后,伊朗虽经历了前所未有的国际压力,但在多国尤其是中、法、德、俄、美、英六国的努力下,于2015年7月终于在联合国框架下签署了和平解决协议,使世界看到了问题缓和的前景,也使伊朗感到有望走出艰难困境。但唐纳德·特朗普入主白宫后,彻底改变了美国原有对伊朗政策,采取新一轮对伊战略,以比任何前任都更为严苛且极具压迫性的立场和措施对付伊朗,尤其是执意退出伊核协议、要求所有国家禁止购买伊朗原油、在外交上孤立伊朗和军事加大威慑力度等等。加之,美国的多年围堵制裁和伊朗政府解决国内经济问题的政策措施乏善可陈,使伊朗当下经济形势严峻、政治危机严重和安全环境恶化,形成了前所未有的困局。若伊朗困局得不到很好缓解,尤其是如果美国进一步采取更加激进的对伊政策和措施,甚至通过“特别行动”或战争解决伊朗这个美国在中东地区最为核心的问题,那对中东地区乃至整个世界的和平与稳定都将产生巨大的影响。
一、美国新政策导致伊朗困局形成的内外动因及内涵表现
所谓伊朗困局,是指伊朗面对严峻国内外环境导致国家政治经济生态和国家安全面临艰难应对的困苦局面。因此,分析伊朗困局的着眼点,也必须聚焦于其内外两个维度。简言之,伊朗困局的基本内涵表现为:外部政治、外交和军事等安全环境恶化形成的战略压力;内部经济发展低迷、社会不安定因素暗流涌动与社会动荡现实问题和潜在危机引发的政教合一政府对其政权稳定的焦虑。究其根源,就外部而言,主要是美国对伊政策改变和施加重压围堵形成的集合效应所导致;就内部而言,主要是伊朗政府应对国内各类问题尤其是经济问题效果不佳、民怨增大危及政权稳定所致。总之,内外因素共同作用,使伊朗面临前所未有的恶劣战略安全环境和艰难局面。
(一)美国改变伊朗政策并退出伊核协议是伊朗困局形成的根源
美国与伊朗自1979年伊朗伊斯兰革命后迅疾从盟友变为死敌,伊朗视美国为撒旦,美国则视伊朗为无赖。美国依靠其超强实力,总体对伊朗采取的是遏制、围堵和打压战略。尽管在拉夫桑贾尼和哈塔米作为伊朗总统期间,也曾出现过一些走向缓和的转机,但最终均因各自利益集团的战略价值取向和一些具体问题的干扰而止步不前,并未彻底改变两国关系性质。“9·11”事件后,美国虽将伊朗列为“邪恶轴心”之一,加快了对伊朗的围堵节奏,但在一些重大地区问题上,因需要伊朗的支持和协调,至少要减少伊朗可能带来的负面影响而不得不暂时减弱对伊朗的敌视政策。
但是,“伊朗核问题”出现后,美国对伊朗的敌视上升至新高度,制裁力度也不断加大,特别是在内贾德担任伊朗总统期间,美伊两国关系的紧张程度可谓达到历史顶点,美国对伊战争“一触即发”或“箭在弦上”的爆炸性新闻经常充斥世界媒体。但随着解决伊朗核问题的国际机制形成,尤其是中、法、德、俄、美、英六国机制的形成与积极运作,使得伊朗核问题未滑向失控边缘,并通过十年的一系列艰难协调、磋商和谈判,最终达成了有关伊朗核问题的全面协议,并于2015年7月20日得到联合国安理会一致通过。客观而言,伊核协议的签署似乎使人们看到了问题缓和的希望,也是美国奥巴马政府理性务实对伊朗政策的一个重要体现。但特朗普执政后却执意任性地退出伊核协议,并重新启动对伊朗大规模制裁,标志着美国的伊朗政策发生了根本转变。
如前所述,经历十年漫长谈判之后达成的有关伊朗核问题的全面协议可谓来之不易。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,而国际社会则解除对伊制裁。然而,这一协议显然与特朗普的战略思维相去甚远。因此,早在同希拉里·克林顿竞选总统期间,特朗普就多次表达了对伊核协议的不满,认为伊核协议是美国签署的“最糟糕”协议,是个“历史性的错误”,[注] 特朗普宣布美国将退出伊核协议 各方这样表态[EB/OL].新浪网,http://news.sina.com.cn/w/2018-05-09/doc-ihaichqy6202103.shtml. 并承诺一旦成功当选总统即退出该协议。2018年5月8日,特朗普兑现了其竞选承诺,以该协议未限制伊朗发展弹道导弹项目为由,宣布美国退出伊核协议,并将对伊朗采取“最高级别”的经济制裁,同时胁迫其盟友共同加入对伊制裁行列。在被问及退出伊核协议的原因时,特朗普的回答极为清晰,即:美国将施加所有必要压力,以迫使伊朗改变其行为,达成新的框架,解决我们的担忧。对此,美国《大西洋月刊》文章给出的解读极为简单明了,即特朗普的伊朗战略只有两个字:惩罚![注] 特朗普对伊朗的战略到底是什么?美国智库道破天机:就两个字![EB/OL].百度网,http://baijiahao.baidu.com/s?id=1600889502799790539&wfr=spider&for=pc.
显然,特朗普毫无信誉地退出伊核协议,不仅破坏了国际条规约束力的严肃性,也就此打开了伊朗困局的阀门,在中东地区安放了一个定时炸弹。因为,尽管伊核协议可能并非十全十美,但是这是包括美国自身在内相关各方已达成的具有约束力的国际条约。而在没有明确证据证明伊朗违背协议承诺的前提下,美国单方面退出该协议,不仅对自身的信誉带来了极大的负面效应,而且再次开创了单边主义恶劣先例。
因此,特朗普宣布退出伊核协议后,世界为之哗然。伊朗虽对此表达了强烈不满,但总体尚属理性。伊朗总统鲁哈尼当天表示,“伊朗将暂时留在伊核协议中。”[注] 特朗普对伊朗的战略到底是什么?美国智库道破天机:就两个字![EB/OL].百度网,http://baijiahao.baidu.com/s?id=1600889502799790539&wfr=spider&for=pc. 虽然“暂时”一词颇具内涵,但伊朗能不因美国变卦而变卦,表示坚守协议的态度与选择显然值得肯定。不过,为对抗美国单边主义做法,伊朗最高领袖哈梅内伊次日仍强势表示,除非签署伊核协议的欧洲国家能够提供可靠担保,在美退出后继续与伊朗保持贸易关系,否则德黑兰将会退出核协议,因为“如果你无法成功获得明确保证,我真的怀疑在那一刻,我们不能这样继续下去。”[注] 威胁?伊朗:除非欧洲担保,否则将退出核协议[EB/OL].搜狐网,http://www.sohu.com/a/231020407_162522. 从最高领袖的表态不难看出,伊朗在强力回应美国做法的同时,以附加前提条件的方式表达了对坚守协议的灵活度,无非希望相关国家能与伊朗共同抵制美国做法,以减少伊朗国家利益损失。
在演讲语体中,修辞主体为了适应演讲领域的交际需要,往往要在特定的时境中,借助于有声语言和态势语言的手段,面对广大听众发表意见、抒发感情,由此来说服、感召和教育听众。[5]367要说服、感召和教育听众,就要做到修辞语义的明朗化、直白化,不能含蓄模糊。另外,正因为是面对听众的演讲,尤其是即兴式演讲,几乎就是日常口头交际在郑重场合的演绎,所以像口头交际一样也规约了简洁明了修辞语义的使用。即使是有准备的演讲,当把书面的演讲辞转化为口说的演讲辞时,也就等于认同了口头交际的基本修辞要求,所以对修辞语义的表达也尽量要做到简洁明了,以使听众能够在快速流动着的时间内抓住修辞语义的关键所在。例如:
应该说,尽管在其他相关国家的斡旋说服下,伊朗迄今总体理性地仍停留在核协议框架之中,并一再对一些将退出协议的传言进行批驳澄清,大致维持了这一问题的平衡而未至崩盘局面出现。但是,问题的关键或最大变量在于,如果一旦形势继续恶化,尤其是欧盟也开始“真正”加入到对伊制裁行列,加之美国对伊朗的军事威慑活动频发,最终导致伊朗对形势做出全新战略判断,从而选择退出核协议而重启核研发,那么,伊核协议中最关键的两个国家退出,不仅意味着来之不易的该协议彻底失败,也必将导致美伊对抗升级,致使中东地区局势趋于复杂紧张并诱发严重军备竞赛而更加不可控,甚至伴有战争爆发的巨大风险,导致中东地区安全形势恶化。
显然,伊朗已预判到美国新一轮制裁会对其原本已困苦的经济状况雪上加霜,由此可能危及其政权稳定。因此,随着美国对伊朗制裁力度加大和言辞上不断咄咄逼人并配以军事威胁举措,伊朗也不止一次针锋相对地表示,“或许”退出核协议,甚至表示准备重新启动铀浓缩项目。同时,伊朗还针对美国在波斯湾地区的军事活动加以严密监视,并通过大规模军演锻造其应对可能遭到军事进攻的抗打击能力。
而从更广泛的影响看,特朗普一意孤行的单边主义做法,也将加深美国与其他大国尤其是俄罗斯的矛盾与分歧。目前,俄罗斯已表示要强力介入伊朗问题,而鉴于美俄在乌克兰、克里米亚和叙利亚等问题上矛盾和冲突已麻烦不断,若再在伊朗问题上发生激烈对抗,其可能引发问题的严重性不言而喻。更令人担心的是,美俄若在伊核问题上出现严重对抗,不仅意味着原有解决伊核问题的机制分崩离析,导致国际社会对伊核问题的整体协调彻底失效,也一时难以找到更加有效的解决方式,甚至出现局势失控而兵戎相见的局面,从而引发中东地区安全局势严重动荡。而这一切均源自特朗普政府对伊朗政策的突然转向。
(二)美国施重压使伊朗外部环境极度恶化
中东自二战后成为美国地缘战略重心之一,伊朗则成为其在该地区最为重要的战略盟友和支柱。但1979年伊朗伊斯兰革命后,两国关系瞬间翻转并持续交恶40年,伊朗从美国的战略盟友变为美国中东战略推行的最大障碍。而自2003年美国怀疑伊朗可能制造核武器后,“伊核问题”正式爆发,美伊关系紧张程度达到一个新高度。如前所述,经国际社会多年斡旋调停,2015年伊朗核协议艰难签署,使得这一棘手问题得到暂时缓解。然而,特朗普执政后,不顾世界大多数国家强烈反对而决定退出核协议从而打破了这种平衡,并重新启动新一轮对伊朗全面制裁,且措施之强硬前所未有。不仅如此,美国还利用其世界霸权地位,逼迫欧盟等战略盟友加入制裁行列共同助力其全面围堵和绞杀伊朗。尤其是,除经济制裁外,美国还动用政治、外交和军事手段围堵、打压和威慑伊朗,致使伊朗的外部战略环境变得极为险恶。
首先,政治上推动地区国家形成联盟打压伊朗。因战略利益、宗教派别和领土争端等要因,伊朗自1979年伊斯兰革命后,与周边一些国家龃龉不断,既有以色列这样不共戴天的死敌,也有沙特这种水火不容的战略对手,更有不少貌合神离的邻居,或对伊朗鄙夷不屑,或腹诽心谤,或恶语相加,眼中拔刺之心早已有之。美国正是利用这种天然地缘政治态势,积极推进上述地区有关国家形成联盟,共同遏制伊朗,并以此形成对己打压伊朗的有利局面。而从地区形势看,目前可单独依靠的地区国家难以选择。萨达姆执政时的伊拉克曾与伊朗矛盾深刻,因此,美国曾一度利用伊拉克作为牵制伊朗的主要力量,甚至导致打了8年两伊战争。但2003年的伊拉克战争致使什叶派重新掌控伊拉克,两伊关系不仅冰释前嫌且越走越近,已经成为地区的战略伙伴。而沙特本身也难堪重任,以色列则在中东地区的角色特殊,单打独斗地牵制伊朗也很难做到且可能带来不少麻烦,故美国只能另辟蹊径。据有关媒体消息,多名美国和阿拉伯官员透露,自2018年上半年起,美国开始与中东盟友进行密集谈判,“将以北约为蓝本,打造中东地区的军事政治联盟,目的是牵制伊朗在该地区的日益增加的影响力。”[注] 伊朗这次危险了 美国组建“八国联军”意欲何为[EB/OL].凤凰网,http://news.ifeng.com/a/20180809/59723921_0.shtml. 据称,这个军事政治联盟尚处于构想阶段,被暂时定名为“中东战略联盟”,成员国包括阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特、沙特、埃及和约旦。[注] 伊朗这次危险了 美国组建“八国联军”意欲何为[EB/OL].凤凰网,http://news.ifeng.com/a/20180809/59723921_0.shtml. 从地缘政治视角看,这个联盟若真的最终形成紧密关系,对伊朗构成的威慑作用则不可小觑,至少总体上可成为政治上打压伊朗的地区势力,使其地区生存发展态势变得更加艰难。
其次,外交上动用全球尤其是盟国资源共同孤立伊朗。尽管特朗普极为“任性”地退出伊朗核协议,在外交上属于严重的背离契约精神之举,也遭到来自包括其盟国在内的绝大部分国家的指责。但是特朗普政府依旧我行我素,开始从外交上发力,进一步围剿伊朗。因为其显然深知,经济制裁必须配以外交孤立才会产生更好的效果。从历史上看,美国制裁、围堵和打压伊朗近四十年,尽管给伊朗造成重创但并未压垮伊朗,因此,只有联合其更多盟友,在外交领域形成合力联合行动,才能使伊朗尽可能变成孤家寡人,经济制裁效果也才会更加明显。因此,特朗普政府通过威逼利诱等手段,逼迫盟国就范。例如,鉴于美国宣布退出伊核协议后欧盟继续对伊朗提供援助[注] 2018年8月23日,欧盟宣布向伊朗提供1800万欧元,约合1.4亿元人民币的援助,以支持伊朗经济和社会发展,抵消美国对伊朗制裁造成的负面影响。这笔1800万欧元的援助将分为三部分,首先向伊朗私营部门提供800万欧元,尤其是富有潜力的中小企业,然后有800万欧元用于环境保护的项目,最后还有200万欧元用于应对毒品问题。欧盟外交与安全事务高级专员莫盖里尼当天表示,欧盟致力于与伊朗合作,维护伊核协议,相信援助将拓展双方合作领域,直接惠及双方人民。参见:美国警告欧洲盟友∶在美国伊朗之间,只能选一个[EB/OL].中文头条新闻网,http://chinesehln.com/news-detail-id-886467.html. ,美国对其发出严厉警告。美国总统国家安全事务助理博尔顿2018年5月就曾公开发问,欧洲国家和企业究竟是选择与伊朗做生意还是与美国做生意?[注] 美国警告欧洲盟友∶在美国伊朗之间,只能选一个[EB/OL].中文头条新闻网,http://chinesehln.com/news-detail-id-886467.html. 警告甚至威胁之意溢于言表。但是,欧盟却于2018年11月强力发声:“我们对美国重新实施的制裁措施感到非常遗憾,”同时,欧盟以及英、法、德发表联合声明表示,“我们的目标是保护与伊朗进行合法商业贸易的欧洲公司,欧洲国家将寻求维持与伊朗的金融渠道运作,并确保伊朗继续出口石油和天然气。”[注] 美国伊朗制裁豁免8国欧盟除外,他们誓言继续购买[EB/OL].观察者网,https://www.guancha.cn/internation/2018_11_03_478177.shtml. 欧盟于2019年1月底再次发表外交部长联合声明,决定三国将联合建立与伊朗结算机制,旨在简化欧洲经济体与伊朗之间的合法财务汇款。[注] 英法德三国发表声明 将联合建立与伊朗结算机制[EB/OL].新华网,http://www.xinhuanet.com/world/2019-02/01/c_1210052783.htm. 这些举措,均体现出强力抵抗的决心。尽管,英法德等欧洲国家最终能否顶住美国的压力而选择加入制裁伊朗行列仍有待进一步观察,但无论怎样,美国通过外交施压,已使不少盟国同意与美国在制裁伊朗问题上保持一致,对伊朗形成的外交压力之大,显而易见。
再次,军事上通过大型军演炫耀实力,在心理上震慑伊朗。自伊朗核问题出现以来,美国在军事上一直威胁伊朗。为应对美国新一轮威胁并展示捍卫国家安全决心,伊朗于2018年8月在波斯湾举行了规模庞大的军演。针对伊朗军演,为证明完全有能力掌控波斯湾和霍尔木兹海峡的实力,美国针锋相对于次月率北约各国,出动埃塞克斯号两栖攻击舰等大批军事舰艇,在从波斯湾水域到红海的广大海域上进行了声势浩大的实弹军事演习,欲从气势上震慑压倒伊朗。为进一步炫耀实力,2019年1月中旬,美国又率英国、澳大利亚和法国进入波斯湾海域展开了代号为“无畏哨兵-2019”的联合军演。此次演习美国海军出动了“斯坦尼斯号”航母战斗群,其中包括“斯坦尼斯号”航母、康德罗加级导弹巡洋舰“莫比尔湾”号和阿里·伯克级导弹驱逐舰“斯普鲁恩斯”号。而英国则派出“龙”号驱逐舰、法国派出“卡萨尔”号驱逐舰,澳大利亚派出“巴拉瑞特”号护卫舰参加军演。[注] 美联军冲进波斯湾,多艘“敌方”小艇迎击,海上瞬间多了几个火球[EB/OL].搜狐网,http://www.sohu.com/a/291219420_821763. 综合其他新闻报道看,此次演习的舰队的总兵力规模超过20艘,各类飞机的数量约100架。就现代武器装备的打击能力而言,如此规模的军演,其所展示的攻击能力之大,确实令人生畏。
从上述情况看,美国突然改变其伊朗政策并配以高压措施,不仅凸显了“美国优先”战略思维,更是单边主义的回归与重塑。但从效果看,美国全方位地运用各种手段综合发力围堵绞杀伊朗,确已使伊朗面临着近年来最为恶劣的外部安全环境。尽管伊朗政府以及最高领袖均称不会被美国的威胁所压倒,但是,对外政治、外交空间被挤压和军事上遭威慑带来的压力无疑是极为现实的。这种外部环境的现实压力传导至国内,其生成的负面效应也是难以回避的。其中一个十分重要的问题就是,以美国为首的反伊朗联盟已逐渐成型,不利于伊朗的战略局面日益凸显,而伊朗又似乎一时难觅成功破解的密钥,只能边应对边思考。
(三)美国重压传导使伊朗内部环境极度复杂
美国发起的新一轮对伊朗经济制裁,已严重制约了伊朗经济发展,导致国民生活困苦,给伊朗社会稳定造成极为不利影响。
1.美国制裁行动已对伊朗经济造成重创,市场表现乏力和国民生活困苦现前所未有。
2018年,美国有计划地分两轮重启对伊朗制裁。8月初,美国启动对伊朗第一轮制裁,主要针对伊朗的金融和货币领域,包括伊朗换购美元和美元现汇;金属、石墨、铝、钢铁的交易以及飞机零部件的进口贸易等。11月初美国政府开始恢复针对伊朗能源业和石油交易、央行交易等的制裁,对伊朗石油产业的制裁对象甚至包括从伊朗进口石油的外国企业。上述举措对伊朗国内经济产生了重大影响。世界银行2019年1月8日发布的《2019年全球经济展望》报告显示,2018年伊朗经济出现1.5%的负增长,而且到2019年负增长会增加到3.6%(负增长3.6%)。[注] 石油出口下降或将导致2018年伊朗GDP出现1.5%的负增长[EB/OL].福特网,http://www.wh-ford.com/0a57a43/20190109A193TF00.html.
此外,更为重要的是,自1908年在波斯湾发现石油以来,波斯湾一直是世界重要的能源供应地。随着石油勘探的进步和进一步发现,波斯湾有世界约一半的石油储量,是许多国家依存度最高的石油和天然气供应地。而伊朗不仅自己拥有巨大的石油和天然气资源,还扼守具有世界性战略意义的——进出被誉为世界油库的波斯湾唯一水道——霍尔木兹海峡。石油和天然气对世界经济发展的关键意义,加上伊朗独特的地理位置,显然对世界经济安全具有决定性意义,即一旦美伊关系恶化到极致而导致战争爆发,霍尔木兹海峡被伊朗通过沉船和布雷等手段封锁,必然会给世界经济带来灾难性影响。
从历史上看,面对重压带来的困局,国家的选择大致有两种,一种是屈膝投降,另一种是奋起反抗。鉴于伊朗在与美国进行斗争的近40年里从未选择过低头,因此,伊朗继续选择对抗显然是高概率。然而,一个显而易见的问题是,特朗普政府对伊朗极限施压政策对于地区甚至国际安全均具有较高风险,尤其是鉴于伊朗在地区的重要影响力,持续的对抗极有可能使得本已危机重重的中东地区雪上加霜。若此,特朗普依据美国的战略考虑,不惜铤而走险动用武力解决伊朗问题,那将使得中东地区陷入灾难的深渊,因为伊朗既不是伊拉克也不是阿富汗,其能量生成的影响力与冲击力之大,绝非一般。
1992年,邓小平南方谈话后,改革开放的步子提速,环境保护的国际合作进入快车道。在加拿大等国政府的支持下,1992年成立中国环境与发展国际合作委员会(“国合会”),除吸收国外专家对中国环境保护与经济发展的建议外,也将中国的环境保护政策与态度向国际社会传播。市场导向的体制改革在1998年取得突破性进展,国务院机构改革撤销了一些工业制造业例如冶金、纺织等行业主管部委,但将副部级的国家环境保护局升格为正部级的国家环境保护总局,职能进一步强化。
因此,对于当今世界唯一超级大国美国而言,中东一直是其控制欧亚大陆、确立美国世界霸主地位全球战略中的关键地区,尤其是在与苏联/俄罗斯对抗中,如果能够掌控伊朗,即可使伊朗成为阻止俄罗斯南下波斯湾,进而彻底割断自沙皇以来的“南下暖洋”梦。就目前而言,美国显然感受到其与俄罗斯和伊朗交恶,而俄伊日渐走近,若不阻止俄伊进一步战略捆绑,势必对其在中东的利益拓展形成巨大的掣肘。
经济困局直接反映到伊朗民众的生活上,其中通货膨胀被认为超过203%(官方公布的为10.2%),[注] 制裁阴影下的伊朗经济:里亚尔三月贬值近半[EB/OL].易网,http://money.163.com/18/0811/13/DOUD955L00258105.html. 物价飞涨率超过20%,失业率飙升至11.7%,[注] 石油出口下降或将导致2018年伊朗GDP出现1.5%的负增长[EB/OL].福特网,http://www.wh-ford.com/0a57a43/20190109A193TF00.html. 成为困扰国家的最大民生问题。尽管伊朗总统鲁哈尼在2018年11月的一次内阁会议上表示,伊朗根本不惧怕美国的制裁措施,“过去的几个月,伊朗民众可能所面临的(因美国制裁所带来的)形势很困难,接下来几个月也可能是这样子的。但伊朗政府正在尽全力解决问题,不会允许这样的困难局面持续下去。”[注] 伊朗民众:美国制裁导致经济困难 但制裁近40年已无新意[EB/OL].环球网,http://world.huanqiu.com/article/2018-11/13444438.html. 但是,由于美国制裁导致的民众生活困苦是实实在在的,伊朗政府也不得不大幅下调了2019年的财政预算。若这种状态得不到改善,必然会影响到伊朗民众对政府不满情绪的增加,进而形成社会不稳定因素,想必这也是美国所希望达到的效果。
2.经济每况愈下已一定程度导致伊朗社会不稳定,并存在着潜在危机。
自1979年伊朗伊斯兰革命以来,伊朗在绝大部分时间里遭到美国的制裁,几乎历届政府都面临着如何改善经济状况难题,但由于外部环境恶劣和经济结构单一等因素,尤其是一直未找到有效的经济政策和路径,致使经济状况一直未有大的改观。尤其是伊朗人从对比中感受到美国恢复对伊朗的制裁前,总体物价、通胀率和失业率都还在能够承受的范围,但新一轮制裁确实使得伊朗国内的经济形势趋向恶化,怨气越积越重,已出现社会不稳定现象。若这种状况的持续发展,必将进一步引发伊朗国内的政治动荡,使伊朗付出高昂的社会成本,甚至可能造成人道主义灾难。
实际上,早在美国退出伊核协议前的2017年底,伊朗国内便爆发了大规模的抗议活动。最初,人们只是表达对经济发展现状的不满,但随后很快便转化为全国性的反政府示威。人们向政府和宗教机构扔石块,同警察发生冲突。更为严重的是,美国总统特朗普对伊朗国内形势推波助澜,于当地时间2018年1月3日表示,美国将在恰当之时给予伊朗人民必要的帮助,使他们继续对抗这个国家的专制政府。[注] 特朗普:伊朗人会在恰当时获美国帮助 对抗专制政府[EB/OL].环球网,http://world.huanqiu.com/article/2018-01/11495691.html. 特朗普总统的表态,对伊朗反政府势力极具鼓动性,并必然伴有“特别行动”之类的举措,这就使伊朗国内社会安全形势进一步恶化。目前,有据可查的是,美国已加强了对伊朗反对力量伊朗人民圣战组织(MEK)的扶植与支持。加之,伊朗在诸如叙利亚、也门和库尔德等地区问题上的强势作为,也导致成为一些极端分子攻击的对象。2018年9月22日,在伊朗南部胡齐斯坦省省会阿瓦士举行的纪念两伊战争阅兵式上,极端组织成员向阅兵人群实施的恐怖袭击,造成大量人员伤亡。这一切都使得伊朗的社会稳定与安全状况令人感到担忧,从而也可能导致民众迁怒于政府,形成威胁政权的潜在危机。对此,伊朗总统鲁哈尼在2019年3月6日的一次电视讲话中表示,美国制裁伊朗并非为了核问题,而是意图推翻伊朗现政权,“我们(与美国)正在进行一场经济战和心理战。”[注] 伊朗总统说不会与美国谈判[EB/OL].新华网,http://www.xinhuanet.com/2019-03/07/c_1124201825.htm.
众所周知,伊朗是能源重镇,其石油蕴藏量基本维持在世界第三、四位,天然气蕴藏量位居世界第二,仅石油出口一项就占到了伊朗外贸总额的约70%,能源产业可谓是伊朗经济的命脉,故而成为美对伊朗制裁的重点。为达最佳效果,特朗普总统甚至宣称将切断伊朗所有的石油和天然气出口,这相当于将伊朗逼到了墙角。在美国的强压之下,包括欧洲在内,已经有很多国家开始缩减从伊朗进口原油规模,这必将对伊朗脆弱的国民经济造成极为沉重的打击。从2018年的情况看,到年底,伊朗的原油出口量比年初大约减少了一半左右,这对伊朗经济而言不能不说是灾难性的。
二、伊朗的能量决定了其对中东地区安全局势影响力
伊朗是中东地区大国、强国,具有很强的地缘政治、能源和宗教等影响力,其稳定与否牵动着整个中东地区局势。而在中东地区局势如此严峻的当下,如果伊朗局势继续恶化,必将把整个中东地区局势拖入更加复杂难控局面,其和平与稳定将变得更加遥不可及。
是晚,一只瓶塞着火的啤酒瓶,从胡马强后院墙外飞进来,像一个大大的问号,准确地穿越胡马强客厅的玻璃窗,在客厅和窗户之间爆燃,立即形成了一片火海,那火海冲出窗外,成了一个炫目的感叹号。睡梦中的胡马强在随从的掩护下,迅速捂着鼻子逃离了主楼。
(一)伊朗是中东地缘政治的重要角色
伊朗是中东地区的中心,“东临亚洲腹地,西达欧洲心脏,北濒里海中亚,南望波斯湾国家,扼霍尔木兹海峡水道,素有‘欧亚陆桥’和‘东方空中走廊’之称。”[注] 刘强.伊朗国际战略地位论——一种全球多视角的解析[M].北京:世界知识出版社,2007:113. 这样的地理位置,显然决定了伊朗有别于其他中东国家的特殊战略价值。
伊朗之所以能在美国多年制裁的情况下,依旧对中东地区发挥着重要影响力,除了上述所说拥有重要地缘政治地位外,还体现在其外交上对外部环境的塑造能力上,尤其是能够紧紧抓住大国间的矛盾,趋利避害地利用自身优势而保持自己的外部环境不会因与美国交恶使情况变得更糟,从而也使国内局势从未发生重大危机而总体平稳。而伊朗局势的总体平稳,可以说是中东局势的万幸,因为,在中东地区局势总体动荡的情况下,伊朗局势若发生重大变化,显然必将左右至少是严重影响着地区局势的走向。这是由伊朗的战略影响力所决定的。
在金融领域,伊朗货币里亚尔的汇率自美国退出伊朗核协议以来,货币贬值幅度达30%甚至一度超过50%,[注] 制裁阴影下的伊朗经济:里亚尔三月贬值近半[EB/OL].易网,http://money.163.com/18/0811/13/DOUD955L00258105.html. 已经跌至历史低点。人们争先恐后地将手中的里亚尔兑换成美元,甚至造成了交易所关门,这几乎是伊朗历史上从未发生过的严峻局面。为遏制不断加剧的恐慌,伊朗总统鲁哈尼不得不罢免了央行行长,政府也强行设置了42000里亚尔兑换1美元的官方汇率,并且严厉打击汇率投机行为。尽管这种官方直接干预汇率市场的行为可以迅速稳定市场,但是其弊端也极为明显,受此影响最为严重的是对外贸易,尽管国家外汇储备相对充足,但由于稳定汇率市场的需要,外贸企业能够获得的外汇极为有限,这就迫使他们不得不从黑市获取外汇,进一步压缩了伊朗的外贸空间。
采用调查问卷与实地考察相结合方式进行。应用方便抽样的方法,被抽取的97名社区护士,经知情同意,当面发放回收。共发放问卷97份,收回97份,有效率100%。实地考察12个社区进行核实。所有问卷按照统一标准进行评分,正确得1分,错误得0分,问卷结果双人输入并核对。
大陆村到古辣镇上只用40分钟的车程,交通条件的改善,将为大陆村信息、物资的流通奠定良好的基础,便于人口的集聚,有利于旅游地产的发展。
因此,霍尔木兹海峡已成为伊朗对美国进行反威慑的重要砝码和杀手锏。伊朗2018-2019年来的多次军演,主要以如何更加有效地控制海峡为目标,而美国组织或参加的军演,大多也是以如何反制伊朗控制海峡为目标。由此可见,伊朗独特的地缘特征和战略价值,使得美国既有解决伊朗问题的战略意愿,又存有解决伊朗问题可能带来重大麻烦的战略忧虑。
当前中国网络普及度显著提高,中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截止到2017年6月,我国的网民规模达到了7.51亿,互联网普及率为54.3%。随着网络的普及,网络信息对旅游业发展产生了广泛影响,游客借助网络平台搜索旅游信息、关注旅游新闻动态、预定旅游产品等行为越来越常见,《2017年中国在线旅游年度监测报告》显示,2016年中国在线旅游市场交易规模增长至5934.6亿元,增长率34%,线上渗透率12.1%,网络平台成为人们获取旅游信息的重要方式之一。
(二)伊朗对地区安全局势走向具有特殊影响力和冲击力
冷战时期,中东地区就是国际关系的焦点,是东西方阵营博弈的着力点。冷战结束之后,当世界上其他热点地区逐步降温、恢复正常时,中东地区依然热度不减,伊拉克战争、阿富汗战争、利比亚战争、阿拉伯之春、叙利亚战争等局部战争接连不断,不但域外大国在中东地区的争夺日趋白热化,中东地区国家间甚至国家内部的矛盾与冲突亦更加凸显,使得中东地区更加动荡不安,实现和平与稳定的希望也更加渺茫。
伊朗作为中东地区大国,对地区的安全与稳定起着举足轻重作用。1979年伊朗伊斯兰革命后,因伊朗热衷大力输出革命,致使其与中东地区绝大多数国家之间的关系一度变得十分微妙甚至恶化。冷战结束后,随着地区局势的发展,埃及争当阿拉伯世界领袖的梦想逐渐破灭,在中东地区的影响力大为减弱。为争夺地区主导权,伊朗与沙特展开了激烈的交锋。伊朗和沙特的积怨已久,逊尼派为主导的沙特与什叶派为主导的伊朗在宗教问题上矛盾重重;两国同是欧佩克的主要成员国,在石油政策,特别是石油的定价权上也存在严重的分歧;海湾地区八国中,只有伊朗不是阿拉伯国家,从而导致处于重重包围之中的伊朗,在处理与地区阿拉伯国家关系上,时常捉襟见肘。更重要的是波斯和阿拉伯两个民族之间的矛盾也没有随着历史的发展而减弱,反而变得更加激烈和难以调和。虽然伊朗纵横捭阖,在极为不利的国际大环境下总体维持着与地区国家的平衡关系,尤其是利用一切可以利用的机会,努力盘活和扩大自己的势力范围。
2003年,美国发动伊拉克战争,迅速推翻了逊尼派的萨达姆政权,而萨达姆伊拉克的崩溃令伊拉克国内抗衡伊朗的力量随之消散,而随着当年躲避在伊朗的什叶派高层人士纷纷返回并掌握大部分权力后,伊朗对伊拉克的影响与日俱增。在随后十几年的地区竞争中,伊朗取得了较大进展,在很大程度上填补了由于萨达姆政权崩溃而造成的中东地区权力真空。在叙利亚,伊朗和俄罗斯支持的巴沙尔政权更是击溃了大部分由沙特支持的反对派武装;在也门,沙特联军难敌由伊朗支持的胡塞武装,伊朗的影响力得到了空前的提升。当前尽管土耳其的影响力不断攀升,与伊朗和沙特呈三足鼎立之势,但总体而言,中东地区依旧以伊朗沙特双雄争霸为主。
从地缘政治上看,正是因为伊朗处于欧亚非三大洲的交通要冲,是各种政治利益交汇之地,对任何谋求世界地缘政治和地缘经济优势的国家,均具有极为重要地缘战略价值。依据麦金德的“陆权论”理念,伊朗位于“世界岛”的中心地带,属于“心脏地带”国家,是控制世界的关键国家。同样,依据斯皮克曼的“边缘地带理论”,中东是“边缘地带”的核心地区,而伊朗则位于中东的中心地带,可谓“边缘地带国家”的核心,是掌握世界命运的国家。尽管这样的判断也许有夸大之嫌,但伊朗地缘战略价值之高,确是不争的事实。
(三)伊朗局势若恶化必将外溢导致地区局势进一步复杂化
如前所述,伊朗是中东地区少数几个没有遭遇重大动荡并保持稳定的国家之一,而其相对稳定也使整个中东地区至少还能保有一个依旧和平与稳定的角落,如果伊朗在中东局势复杂多变的情况下也爆发大规模的动乱,或遭到直接军事打击和军事入侵,那么,除了伊朗本身会出现极大的不稳定外,还会出现严重的外溢,使中东绝大部分地区陷入动荡不安之中。
首先,伊朗极为重要的地区政治和宗教影响力会传导至整个地区。尽管美国一直打压并妖魔化伊朗,但在与美国进行的40年抗争中,伊朗不仅顽强地生存下来,还逐渐在地区构建起自己的势力范围。也就是说,伊朗的政治和宗教影响力包括具有重要影响力的组织和个人,早已渗透至地区许多国家,甚至可以影响国家的政策。因此,伊朗一旦局势发展变故,影响自然会外溢并传导至众多地区国家而使局势变得更加复杂化。
此外,投入变量的增长率也需要被估计。对L而言,总的从业人员数被采用,因此,ΔL/L很容易得到。相比之下,ΔK/K的获取要困难许多。因为固定资产是一个累计值,受到折旧、新增固定资产投资及价格因素的共同影响。为解决这个问题,永续盘存法(the Perpetual Inventory Method,简称PIM)被引入使用[18,31]:
其次,中东地区存在着亲美和反美两种势力,其中反美势力大都与伊朗有缘。伊朗的多年反美并非单兵作战,而有着自己的“同盟”力量,例如伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦。其中的伊拉克的什叶派,叙利亚巴沙尔·阿萨德什叶派阿拉维派政府,黎巴嫩的真主党和巴勒斯坦的哈马斯,这其中均有伊朗的影子或影响。此外还有土耳其,土耳其尽管是北约成员国,但近年来与美国在许多问题上渐行渐远,尤其是在对待美国盟友以色列问题上,土耳其更是旗帜鲜明地站在伊斯兰国家的行列。试想,如果伊朗遭受美国的打击,必然会引发上述国家和组织的连锁反应,点燃反美情绪而形成一股新的反美浪潮。
再次,一些恐怖组织也会兴风作浪,导致地区国际恐怖主义袭击再度盛行。中东是国际恐怖主义的重灾区,以“基地”组织和“伊斯兰国”残余势力为代表的国际恐怖主义组织和“独狼”们,定会以捍卫穆斯林兄弟利益为由,展开新一轮针对美国和西方的恐怖主义袭击,这不仅会给中东地区带来重大灾难性影响,也会使得整个世界的反恐形势出现新的严峻局面。
进行标贯试验19次,实测锤击数N’=33.0~47.0击,平均为40.8击;经杆长修正后N=23.1~33.3击,平均为29.5击。取样9组,共9件进行统计分析。建议地基承载力特征值的经验值fa=300kPa。
传统观念一般认为,女性往往比男性更谨慎、胆小,贪腐的可能性相应较小,因而无论是在制度设计,还是在其他实际工作中,长期以来都存在着“对女性官员发生腐败的关注度不够”[29]的问题。这一方面降低了女官员自身的涉腐风险意识,另一方面也放大了防治女性腐败的制度缺陷与漏洞,从而弱化了防治女性腐败的效果,甚而催生了“鼓励”女性腐败的反向作用。如果女性通过腐败能找到一条风险小、成本低、收益大的升官发财之路,从而实现利益最大化的话,那么女性职务犯罪呈明显快速增长势头也就在所难免了[14]。
仅就以上三点看,如果伊朗形势因美国对伊政策和措施发生突变,尤其是若遭到美国军事打击,必然导致地区陷入难以收拾的混乱局面。因此,有关这点想必美国也十分清楚,这也从一个层面诠释了为何美国四处开战,经过海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争,总体形成了对伊朗的战略包围,但却迟迟未对伊朗动武的原因所在。
质言之,中东地区安全形势常处于风雨飘摇之中,目前仍风云诡谲,因此,伊朗不能再生战生乱。多年来,以美国为首的西方以各种形式干涉中东地区国家事务,而所有此类案例无一不造成了中东地区国家的动荡和不安,某些国家的安全形势恶化、外溢,甚至给了极端恐怖分子以可乘之机,建立了所谓的“伊斯兰国”,控制了伊拉克、叙利亚等国的大部分地区,成为地区灾难。尽管“伊斯兰国”已被打垮,但是造成这一极端主义组织泛滥的直接原因,显然有美国和西方国家军事干预中东国家内政的诱因,从而导致伊拉克、叙利亚等国政府难以对国家实施有效治理而乱象丛生。因此,可以想见的是,一旦伊朗也因美国严重干涉或军事打击而陷入混乱之中,鉴于伊朗特殊的地缘、政治和宗教影响力,则中东地区的局势必将更加复杂、动荡,和平与稳定则成为长期难以实现的奢望。
三、作为脆弱安全阀的伊朗对中东和国际安全的新一轮冲击
中东历来是国际社会的热点地区,目前这里战乱频仍,矛盾众多,在宗教、国家、民族、领土和能源等领域的利益纠缠牵动着世界神经,也是大国战略博弈的重要场所。作为中东地区极具影响力的国家,伊朗形势的变化不仅会牵动整个中东地区的安全态势变化,也会对国际安全产生重大冲击。
(一)伊朗在中东地区的战略影响力和冲击力是全球性的
中东不仅是亚洲的中东,也是世界的中东;伊朗不仅是中东的伊朗,也是世界的伊朗。因此,鉴于伊朗和中东问题的特殊性,其战略影响力和冲击力注定是全球性的。
2.3.4 肥料管理:充足的基肥和合理的追肥是保证大叶女贞苗木生长的关健。在整地时施入有机肥料和混合肥作为基肥;在生长期恰当的追肥。追肥分3次,第一次在小苗生长到20cm高时,以5公斤/亩尿素均匀撒播到苗圃地上;第二次追肥以小苗长到60cm高时,按5公斤/亩尿素均匀撒播到苗圃地上;7月中下旬第三次追肥以苗高100cm左右时,按10公斤/亩混合肥均匀撒播到苗圃地,注意施肥时以小雨前或雨后施肥,保持肥料不流失。
周大娘也一定知道金枝赚到钱了,因为每个新来的第一次“赚钱”都是过分的羞恨。羞恨摧毁她,忽然患着传染病一般。
素有“三洲五海之地”(欧、亚、非三大洲,地中海、红海、里海、黑海、阿拉伯海)称谓的中东地区,是世界地缘政治的重要枢纽。同时拥有苏伊士运河、霍尔木兹海峡、土耳其海峡、曼德海峡等极具全球战略意义的重要水道,对全球贸易和能源运输直至军事均具有极高价值,故历来为大国必争之地。
仅从现代历史上的众多事件看,无论是当年的伊朗伊斯兰革命、伊拉克问题、阿富汗问题、利比亚问题,还是当下拖了70多年仍未解决的巴以问题和阿以问题,纠缠不休的叙利亚问题、也门问题、库尔德问题,亦或是恐怖主义问题,几乎都将世界主要力量中心或主动或被动地牵扯在内,而成为世界的焦点问题。也就是说几乎中东地区的任何问题,其影响力都是世界性的。
而伊朗因其拥有的巨大影响力,在上述绝大多数问题中均扮演着极为特殊的重要角色。伊朗伊斯兰革命曾是影响世界的重大事件,其掀起的宗教革命风暴和建立的政教合一国家政治体制,对地区和世界产生的巨大冲击力迄今尚存;伊拉克问题和阿富汗问题解决过程中,美国深知伊朗作用关键,故不得不放下身段与伊朗协调,以求顺利;伊朗与以色列是死敌,且又与巴以和阿以问题的以色列对立面有着千丝万缕的联系并对其拥有重要影响力,因此,若想问题顺利解决依旧少不了伊朗的助力;叙利亚问题和也门问题中,伊朗不仅都是重要的参与方,而且是重要的影响因子,伊朗的态度和做法,甚至决定了态势走向;库尔德问题中,伊朗同样是重要的利益攸关方,伊朗的发力方向,同样会对态势的走向产生关键性影响;在打击恐怖主义问题上,尽管美国多年将伊朗认定为支持恐怖主义国家,但伊朗则一直与恐怖主义进行着殊死搏斗,对抑制中东地区的恐怖主义的蔓延发挥着特殊作用。
在上述问题上,世界主要大国无不重视伊朗因素,与其展开互动协调。其中,一个显而易见的现象是,尽管伊朗常常被美国妖魔化,甚至常常被指责是问题复杂化的根源,但也从一个侧面反映出伊朗在这些问题上的重要价值和影响力,即:世界和地区主要国家,尤其是大国之所以在推动上述问题解决时积极协调伊朗,即说明伊朗在上述问题中的重要性,同时也反映出上述问题的影响力和冲击力是具有全球性的。质言之,中东地区的和平与稳定,直接关系和影响到世界的和平与稳定,而要解决上述问题,不考虑伊朗因素既是不现实的,更是不理性的。
(二)伊朗是国际安全链条中脆弱一段中最脆弱的一环
当前,中东地区仍然处在“大动荡、大分化、大改组”[注] 于时语.大动荡、大分化、大改组——2012年大中东局势盘点[J].社会观察,2013(1). 时代,比之以往,动荡程度更加剧烈,分化程度更加严重,改组程度更加复杂。尤其是美国对伊朗政策变化引发的问题和效应正不断凸显,导致中东安全局势存在着极大的不确定性。
美国再次对伊朗施加重压,其深层用意显然是试图实现以压促变,在伊朗重现“阿拉伯之春”效应。就目前的情况看,尽管伊朗因美国重压,国内经济出现了极为严峻的困境,但社会总体保持相对稳定。同时,只要伊朗坚持留在伊核协议内,就会得到相应国家的直接或间接支持,尚不至于出现经济彻底崩盘局面。而多数伊朗民众也总体习惯了多年的被制裁,只要经济不崩盘,基本民生有保障,也不至于发生大规模社会动乱,更难发生政权更迭情况。但是,如果经济状况进一步恶化,民众忍耐力达到极限,在某些大国的策动下,发生大规模社会动乱的可能性依然存在。特别是,如果伊朗政府对国内社会动乱处置不当,导致危机升级,甚至出现严重内乱或内战,美国又乘势进行类似于利比亚模式的军事干预,必将引发整个中东地区的动荡。
同时,叙利亚内战仍在继续,尽管叙利亚政府军在俄罗斯、伊朗等国的支持下夺取了叙利亚大部分领土的控制权,但受美国、西方和某些中东国家支持的反对派也并没有被彻底击败,随时可能卷土重来,使得叙利亚问题久拖不决。加之巴以问题、阿富汗问题、也门问题、伊拉克问题等等,均非短时间可以得到解决,大国在这些问题上的博弈也将继续,地区安全动荡局面也自然难以消除。无论是从历史还是从现实看,中东地区是国际安全链条中极为脆弱的一段,而伊朗则是这最为脆弱一段中最脆弱的一环。
眨眼间,陈山利的后卫队和救护队就成了一个单独的行动单位。陈山利忙对紧随其后的李晓英使使眼色,无奈李晓英根本还没明白发生了什么。只管按照自己的速度行走。突然,陈山利发现了藏匿在丛林密处的日本兵士的枪口,对准了她。
三个月后,高志明被任命为照相馆副经理。淘汰国产911彩扩机,用上进口的诺日士自动冲印机,换了背景和道具服装,春风照相馆也辟出了艺术摄影业务。
从伊朗的内外两个环境维度看,伊朗局势变化的最大变量仍取决于美国的对伊战略和具体实践,即美国如何看待伊朗和如何对待伊朗。从目前的情况看,美国特朗普政府的对伊政策已经导致伊朗问题趋于复杂化和严峻化,如果其解决伊朗问题的耐心和方式发生骤变,铤而走险地采取军事手段解决伊朗问题,则会因伊朗释放出的影响力和冲击力,给中东地区和国家安全带来重大危机。
(三)大国在中东地区的博弈极可能导致地区进一步碎片化
由于中东地区拥有独特的地缘战略地位和丰富的油气资源,世界主要大国为争夺这一地区主导权,一直存在着激烈博弈。冷战结束后,这一地区成为世界局部战争的主要策源地,先后爆发了海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争、叙利亚战争等,特别是具有大国博弈背景的叙利亚战争至今仍在继续,和平前景依旧渺茫。
除了战争之外,中东地区很多国家也经历了政治动荡,突尼斯、也门、利比亚和埃及等国爆发了被西方称为“阿拉伯之春”的社会革命,结果导致部分国家政权更迭,社会剧烈动荡,人民历尽苦难。更有甚者,“伊斯兰国”的出现,给中东地区国家和人民造成了极大的危害。“伊斯兰国”虽然作为所谓“国家”形态已被摧毁,但其残余势力仍隐匿于中东地区,彻底消除其威胁并非易事,路途尚远。
同时,大国在中东地区的争夺不仅难以停止,反倒出现日趋激烈倾向,其结果必然造成中东地区国家在某些大国的扶持下出现新的分化组合,从而使得原本就龃龉不断的相关国家呈现连横对立局面,导致地区进一步碎片化,使中东地区形成更大的动荡和不安。其中,特朗普退出伊朗核协议、加强对叙利亚库尔德人的支持力度、承认耶路撒冷为以色列首都等一系列动作,已成为加剧中东地区动荡和碎片化的主要动因。
目前,中东地区碎片化局面已经出现,如前所述,已大致形成了以伊朗、沙特和土耳其为首的三足鼎立局面,其背后各有相应的大国背景。这种局面或将长期延续,同时在内外因的共同作用下,还将继续演化,四分五裂的格局在所难免,这将进一步诱发新的问题产生,加快中东地区碎片化的速度,从而成为国际安全问题的聚焦之地。其中,伊朗将是一个最大的变量。
因此,中东地区局势的发展和变化,尤其是伊朗局势的变化十分值得高度关注。包括中国在内许多在中东地区拥有重大战略利益国家,都应运用自身的影响力和相应手段,寻求维持中东地区的和平与稳定的有效路径,特别是不能让伊朗问题失控,以使之不至于成为冲击国际安全的重大变量。
四、结 论
伊朗是中东地区的大国和极为重要的国家,因其拥有的特殊地缘政治地位、能源地位和宗教地位等,不仅对地区,甚至对世界安全与稳定也具有重要影响力和冲击力。当今,由于美国特朗普政府伊朗政策的新变化,退出伊核协议并强力对伊施压,导致伊朗内外安全环境均发生深刻变化,再次陷入严峻困局。自两伊战争结束迄今,尽管伊朗一直在与美国制裁、围堵和打压的抗争中艰难前行,但总体一直保持稳定,是中东地区少数没有经历大规模战乱和严重社会动荡的国家,此乃中东和国际安全之幸。因为,作为地区大国,在复杂的中东问题中,伊朗因素均为极为重要的变量,而对地区和国际安全而言,伊朗又具有极大的脆弱性,即:伊朗稳定与否牵动着整个中东地区局势,甚至可对世界地缘政治态势产生深远影响。质言之,中东因其安全局势的复杂性和影响力及冲击力,是国际安全链条中极为脆弱的一段,而伊朗则是这极为脆弱一段中最为脆弱的一环。可以说,伊朗问题不是简单的地区问题,而是复杂的世界问题,这个问题能否很好解决,是国际安全领域的重大现实问题。从这种意义上说,伊朗可谓是中东地区乃至世界的脆弱安全阀,如何控制好这个安全阀,极为关键。尤其是,鉴于伊朗和中东地区的地位和影响力,如果任由矛盾自由落体式发展直至激化,进而导致美国对伊朗的战争,则必将对中东地区乃至全世界产生极其深远的负面冲击,甚至引发国际安全重大危机。从这个角度看,美国的伊朗政策变化不仅牵扯到未来伊朗局势的变化,也影响到中东地区的总体安全态势变化,是未来国际安全态势的一个重要变量。因而,从维护世界和平与发展的视角出发,国际社会必须将伊朗问题纳入和平轨道,切不可因美国的单边主义行径而放任,否则,这不仅不利于地区和世界稳定,相关国家也会因缺乏国际责任而最终殃及自身国家安全。因为,一个和平稳定的伊朗,不仅是中东地区之福,也是国际安全之幸。
参考文献:
[1]刘强.伊朗国际战略地位论——一种全球多视角的解析[M].北京:世界知识出版社,2007.
[2]于时语.大动荡、大分化、大改组——2012年大中东局势盘点[J].社会观察,2013(1).
[3]特朗普宣布美国将退出伊核协议 各方这样表态[EB/OL].新浪网,http://news.sina.com.cn/w/2018-05-09/doc-ihaichqy6202103.shtml.
[4]威胁?伊朗:除非欧洲担保,否则将退出核协议[EB/OL].搜狐网,http://www.sohu.com/a/231020407_162522.
*国防科技大学国际关系学院战略与安全研究所。
通信作者 及地址:刘强,江苏省南京市雨花台区振兴路55号;邮编:210039;E-mail:laonianchidai007@sina.com.
(责任编辑: 李思慧)
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