高等职业教育发展预警系统的构建，本文主要内容关键词为：预警系统论文,高等职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，我国高等职业教育发展迅猛。在高等职业教育大发展进程中，发展质量问题伴随着数量的膨胀而日益成为社会广泛关注的焦点。高等职业教育大发展，一方面，最大限度地满足了国民接受高等职业教育的需求，大大缩短了我国进入高等教育大众化发展阶段的历史进程，顺应了先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，体现了最广大人民群众的根本利益，对加快全面建设小康社会步伐具有深远意义；另一方面，由于规模超速扩张引发了发展状态的偏离现象，使高等职业教育发展质量受到威胁，如发展理念滞后、发展类型模糊、办学资源匮乏且经费投入不足，等等。可以用“负重前行”四个字来描述。这种“负重前行”现象的量度如何？这就需要尽快建立客观公正的高等职业教育发展评价和预警系统，及时发布预报和预警信息，为领导决策服务，为发展方向把脉。为此，笔者借鉴宏观经济发展预警系统、金融安全预警系统、生态环境预警系统等领域研究的思路，研究构建我国高等职业教育发展预警系统。
一、高等职业教育发展预警系统的基本概念
(一)高等职业教育发展预警系统的涵义
所谓高等职业教育发展预警系统，就是一系列相互关联的能及时地、敏感地反映高等职业教育发展质量和实际运行状态的预警指标有机融合所构成的整体。由此可以认为，高等职业教育发展预警系统是一个由众多要素构成的非常复杂的系统。构建高等职业教育发展预警系统的根本目的在于系统描述高等职业教育发展状态、运行过程及各种影响因素，为政府制定高等职业教育发展政策，调控发展目标提供前瞻性、方向性的建议，以引领高等职业教育全面、协调、可持续发展。
高等职业教育发展预警系统作为一种揭示并预报高等职业教育发展和运行的信号系统，它涵盖了警情分析、警度判断、警级确认以及排警决策等重要环节。
1.警情。警情是指高等职业教育运行中出现的负面影响因素发展到一定程度时的外部形态表现，“警情通常以预警指标的实测值来反映的。”宏观准确地分析警情是进行高等职业教育发展预警的重要前提。
2.警度。警度是警情由量变向质变扩散的临界点，哲学上称之为“度”。警度是衡量高等职业教育发展警情的严重程度，即警情的大小。警度对于具体的警情指标而言，实际上就是“警戒线”。警度是一个动态的指标，在不同的历史时期和不同的区域经济发展水平，高等职业教育发展预警系统的警度认定往往是不同的。高等职业教育发展预警系统中警度的确认是难度最大的一项工作，既不能草率，又不能盲目，而是要根据实际发展状况进行具体分析和判断。
3.警级。根据警度，运用定性和定量相结合的方法，分析警情的严重程度而确定的一种预警级别，即警级。笔者认为，高等职业教育发展预警系统的警级可分为三种：无警、轻警、重警，也可借鉴交通管制信号中的“绿灯(无警)、黄灯(轻警)、红灯(重警)”作为高等职业教育发展预警信号识别系统。
(二)高等职业教育发展预警系统的功能
高等职业教育发展预警系统的功能是对高等职业教育发展状态进行跟踪监测，及时准确地对高等职业教育发展中的偏离状态发出警报。
1.客观分析高等职业教育发展系统运行状态。实事求是地分析当前高等职业教育发展运行系统是否协调，是预警的基本功能。各项预警分析指标，不仅要根据教育学、教育经济学、教育评价学、教育系统论的理论去设计，而且要从统计数据分析中去选择和调整。如果不能正确分析评价当前高等职业教育运行系统的状态，也就无从对高等职业教育运行系统未来发展进行科学预测和客观预警。
2.准确预测未来高等职业教育发展运行系统的走向。高等职业教育发展预警系统是在高等职业教育发展偏离正常运行轨道，给高等职业教育发展可能造成影响之前，及时准确发出预报、预警信号。高等职业教育发展预警系统是高等职业教育发展的晴雨表，具有对高等职业教育当前发展状态，如，发展资源、发展速度、发展质量、发展结构等进行动态监测，对监测结果获得的警情信息及时发布之功能，以便科学预测和宏观把握未来高等职业教育发展运行系统的走向。
3.为科学制定高等职业教育发展政策提供依据。1998年以来，我国高等职业教育进入了快速发展时期，发展规模高速扩张，到2005年3月底，独立设置的高职院校达1078所。在这种新的发展环境下，为了避免发展的盲目性，防止高等职业教育运行中的恶性循环现象，非常有必要尽快建立高等职业教育发展评价和预警系统，使其发挥为决策服务的功能。高等职业教育发展预警系统作为教育主管部门的一项决策工具，其核心目的是对高等职业教育系统运行中的不正常状态进行及时调控，使系统运行更加协调高效。
二、高等职业教育发展预警系统的结构
(一)高等职业教育发展预警系统设计路线
高等职业教育发展目标选择应根据经济发展水平和区域实际情况来确定。不同的经济发展水平，其高等职业教育发展的目标确定和选择是不同的。随着高等职业教育发展环境的变化，影响高等职业教育发展的因素也会有所变化。因此，作为高等职业教育发展预警系统，要与时俱进，能够较为准确、客观地预警高等职业教育发展的警情，为教育主管部门提供准确的警情数据和正确的排警决策。这就要求该预警系统的监测、预警标准、指标参照、排警等功能模块必须科学、可行且具有动态性特征，只有通过动态性的调控，才能较为准确做到对高等职业教育发展的科学预警。基于上述认识，高等职业教育发展动态预警系统设计路线如下图：
附图
图1：高等职业教育发展动态预警系统结构图
1.高等职业教育发展目标。高等职业教育发展目标是一个动态的、与时俱进的概念，随着我国经济发展水平、社会人才需求结构预警发出的警报而进行相应的动态调整。高等职业教育发展目标既要考虑高等职业教育自身的发展特征和规律，又要考虑区域经济的基础和发展水平。在高等职业教育发展目标确定之后，以此来描述各子系统的(数量目标、结构目标、质量目标)发展目标内涵与外延。
2.高等职业教育发展系统分析。发展目标确定之后，高等职业教育决策者应对高等职业教育发展目标的内涵进行全面系统分析，对可能影响和制约高等职业教育发展目标实现所面临的主要问题和挑战进行深入研究，为高等职业教育发展模型系统的构建提供可靠的信息依据和研究路径。
3.高等职业教育发展预警模型系统。预警模型系统是预警系统的核心部分，其模型构建、模型技术的实用性、可行性、可操作性对预警系统的可靠性有直接的影响。本文运用层次分析法的基本原理，建立“三维空间系统(理论)模型”。在理清多层指标关系的基础上，选定与系统关系最重要的几个要素指标，把各指标的实际值(数据分析与专家分析相结合)与目标值相比较的值作为标准值，最终得出的总分值反映的是由各指标的偏差所引起的高等职业教育发展系统的病态程度。
4.高等职业教育发展预警信号识别系统。该系统是基于模型系统对高等职业教育发展的警情的测算、计量和分析而获得的，并以相应的警情区位来描述。预警信号识别系统将依据高等职业教育发展的警情区位识别其相应的警度。高等职业教育发展预警系统分三个警区：无警区(绿灯)、轻警区(黄灯)、重警区(红灯)。
5.高等职业教育发展报警与排警系统。该系统依据信号识别系统发出的信号进行相应的报警。同时启动排警系统，根据不同的警级提出相应的排警方略，供领导参考和决策。高等职业教育发展预警系统的警级是根据信号识别系统提出的不同警情信号而确定的。
(二)高等职业教育发展预警参照系统的选择
预警是基于高等职业教育发展现状与预期发展的偏离状态来反映高等职业教育发展系统运行轨迹的，所以，选择偏离程度的参照系统是重要的环节。根据本课题研究的范围，高等职业教育发展参照系统主要涵盖基准参照系统和目标参照系统。对于基准参照系统来说，必须考虑到发展的阶段性，否则将是不连续的。因此，笔者认为，基准参照系统以1998年12月教育部公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》为分界，全国高等职业教育进入了一个新的发展阶段。目标参照系统代表一种未来状态，因此，我们以2020年全面建设小康社会的高等职业教育发展目标为分析框架。目标参照系统必须是与基准参照系统建立的条件相一致的未来发展状态。
三、高等职业教育发展预警指标体系的构建
(一)高等职业教育发展预警指标体系构建的原则
高等职业教育发展预警系统指标体系的构建需要在理论与现实、科学与可行、定性与定量之间进行权衡，需要遵循以下原则。
1.实事求是原则。我国高等职业教育发展预警系统的确立，不仅要考虑高等职业教育发展的一般性，更要考虑高等职业教育发展的特殊性。由于我国经济发展特点、区域产业结构、自然地理环境等方面的不同，其追求高等职业教育发展的方式、高等职业教育发展目标的要求也是不同的，高等职业教育发展状态的特色也是有所差异的。何况，我们面临这样一个地理面积很大、人口最多、经济基础薄弱、城乡和地区间差异较大的国情，其高等职业教育发展目标的选择必然有其特殊性。因此，预警系统的确立，不能忽视高等职业教育发展目标的特殊性，必须从我国区域经济发展的不平衡性出发，从高等职业教育发展的现实考虑，这样才有可能对我国高等职业教育发展的规模、结构、质量、效益进行客观的预警。
2.与时俱进原则。高等职业教育发展预警，既要分析客观发展背景，也要分析发展现状，还要评价运行质量和效益，充分考虑到不同区域发展条件的差异性对高等职业教育发展的影响。在预警过程中，既要重视发展结果，又要重视发展过程，既要立足当前，又要面向未来，力求做到差异性与发展性的统一。因此，高等职业教育发展进程是一个动态的进程，是一个与时俱进的概念，我们要以发展的眼光来确定预警指标体系，从而合理地把握预警度，及时、准确、客观地发布预报和预警。
3.定性描述与定量分析相结合原则。一般来说，一门学科只有能够运用数学方式分析、表达，它才称得上是一门成熟的科学。笔者认为，高等职业教育发展预警系统(学)是一门亟待开发的新兴学科，因此，在构建发展预警指标体系时，应尽量以定量指标分析为主，辅之以一定的描述性的定性指标。对于一些习惯上进行定性分析的指标，如高等职业教育发展质量，也应大胆探讨具有可操作性的量化分析方法，但定量方法又必须与定性描述相结合，特别是在发展预警指标的设计上，只有依据定性分析，才有可能正确把握量变转化为质变的“度”，也才能对高等职业教育发展状态进行科学合理的把握。这样，预报预警的结果会更精确，可信度会更高。
4.科学性与可行性相结合原则。高等职业教育发展预警的科学性与可行性体现在预警指标体系的设计上，“但又必须与现实数据资料是否能够满足需要相结合。单纯追求科学性与系统性，忽视现实数据资料的可行性，科学性无异于空中楼阁；一味追求现实资料的可行性，忽视科学性和系统性，无疑也会出现南辕北辙”。[1]
(二)高等职业教育发展预警系统模型的描述
我们在构建高等职业教育发展理论模型时，应力求用最精确的—最简洁的语言进行高度概括。科学发展观强调发展、协调、持续的系统运行规律，以此作为建模的重要基础和要素内涵，构建高等职业教育发展预警系统模型。笔者认为，高等职业教育发展预警系统模型可从“三个维度”来进行描述，即“发展维”、“协调维”、“持续维”，也可称为“三维空间系统模型”。与之相对应的有七项要素指标，即“发展理念、发展资源、发展规模与效益、发展结构、资源利用、社会贡献、发展特色”。高等职业教育发展预警系统模型建立在发展过程与行为轨迹之中，发展过程的行为优劣，健康是否，均可通过“三维指向”透视出来。指向为交合(见图2)，表明高等职业教育发展处于良好状态，呈现和谐发展之势；指向为分离(见图3)，表明高等职业教育发展处于偏离状态，呈现制衡发展之势。
附图
图2：高等职业教育发展预警三维空间系统模型（交合型）
附图
图3：高等职业教育发展预警三维空间系统模型（分离型）
1.发展维。发展维，亦称数量维，是衡量我国高等职业教育发展规模和发展速度的。它能够判别我国高等职业教育是否在有序地发展，是否在和谐地发展。我们知道，“发展质量不同于增长质量，它不仅强调数量的增长、规模的扩张、更强调系统的整体优化”。[2] 发展维强调在保证发展质量和生存空间的前提下整体性发展；强调财富的积累和资源的优化。
2.协调维。协调维，亦称质量维，是衡量我国高等职业教育发展质量和效益的。协调维要求定量地诊断高等职业教育发展与社会经济之间的适应程度，诊断高等职业教育发展效率与公平之间的平衡，诊断规模、质量、结构、效益之间的和谐统一程度。发展维与协调维的本质区别是，发展维更加强调量的发展，注重资源的积累、资源的改善、资源的利用、资源的开发；而协调度则更强调质的发展，注重发展的质量、发展的效率、发展的公平。
3.持续维。持续维，亦称时间维，是衡量我国高等职业教育发展资源和潜力的。持续维是判断我国高等职业教育发展理念、发展资源、发展特色的，据此来预测其未来潜能。从持续维(时间维)上去把握发展维和协调维。[3] 持续维一方面强调通过物质基础的储备；另一方面，更强调对知识基础的储备(对于人力资本尤其是具有知识创新能力的保持)，[4] 为高等职业教育全面、协调、可持续发展提供发展动能。
发展维(数量维)、协调维(质量维)、持续维(时间维)三维空间系统模型，从根本上表征了高等职业教育发展目标的完美追求。由“三维空间系统模型”所构建的高等职业教育发展目标对应于高等职业教育发展预警系统的七项要素指标，或者说，这七项要素指标均涵盖在发展维、协调维、持续维三维空间系统模型之中。这“三维”既各自独立，又相互交叉和制约，共同对高等职业教育发展行为起作用，任何一个“维”超出发展的允许范围，则可视为是高等职业教育发展的偏离或失误，这时应尽快发出预警，以便及时采取措施应对。
(三)高等职业教育发展预警指标体系的框架
高等职业教育发展预警系统模型是构建高等职业教育发展预警指标体系的重要依据，发展预警指标体系是预警内容的反映形式，是预警的框架结构。高等职业教育发展预警指标体系构建必须与高等职业教育发展预警系统模型的三个逻辑要点相对应，设计要素指标，描述预警指标及其内涵要求。按照这个思路，预警指标体系主要包括：“发展理念、发展资源、发展规模与发展效益、发展结构、资源利用、社会贡献、发展特色等。”[5] 它们之间密切相关，但又各有侧重，从不同的视角较为系统评价全面建设小康社会的高等职业教育发展状态。
要素指标预警指标
预警结果
绿灯 黄灯 红灯
1.发展理念
1.1 发展规划
1.2 发展政策环境
2.1 校园与校舍面积
2.2 师资队伍数量、质量、结构
2.发展资源
2.3 教学仪器设备
2.4 图书资料及校园网
2.5 体育运动设施
2.6 经费投入
3.1 适应社会经济发展的程度
3.发展规模
3.2 满足大众对高等职业教育需
与效益求的程度
3.3 就业率与对口就业率
3.4 社会认可程度
4.1 专业结构
4.发展结构
4.2 层次结构
4.3 形式结构
4.4 布局结构
5.1 高校存量优质资源的共享率
5.资源利用
5.2 中等职业教育生源资源的利
用率
6.1 人才培养质量
6.社会贡献
6.2 技术开发质量
6.3 社会服务质量
7.1 能力为本
7.发展特色
7.2 实践第一
7.3 技术大师与“双师型”教师
7.4 产学研与技术转化及推广
说明：绿灯指发展状态良好；黄灯指发展状态基本正常；红灯指发展状态偏离。
四、结语
高等职业教育发展需要预警。高等职业教育发展预警系统的构建是一项宏大而又复杂的系统工程，需要投入大量人力和财力进行系统研究，需要建立支撑高等职业教育发展预警系统的五大系统模块，即预警指标系统模块、信息采集系统模块、数据处理系统模块、专家分析系统模块、报警排警系统模块。而预警指标系统模块最为重要，它是高等职业教育发展预警的警情指标系统，由反映高等职业教育发展现象异常变化的各种不同状态的指标群构成。依据预警系统发出的预警信号，及时观察高等职业教育发展系统运行的动向和发展的变化，一旦偏离运行轨道，立即发出预警警报，进而及时加以宏观引导与政策调控。
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