对当前财政理论问题的若干探讨，本文主要内容关键词为：财政论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前理论界两种观点的对立
自党的十四大提出社会主义市场经济的目标模式后，高等院校的财政经济学科的理论建设，就成为急待解决的迫切问题，其中关于财政基本理论的建设，更是一个突出的问题。
财政学科的建设，不是今天才出现的新问题，而是建国以后就已经出现。财政学科，是我国社会主义经济基础在上层建筑的一种理论反映。随着我国建国以来经济的改造、重建和发展过程，各门财政经济学科也就随着经济的发展，不断总结发展过程各阶段的实践经验，形成各门财经学科，并随经济的发展，不断改革、不断完善。随着社会主义市场经济的建立，财政学科也就必然要求适应形势的发展，进行改革和完善。
由高度集中管理的计划经济向社会主义市场经济过渡，必然会有不同的观点出现，在财政理论界也就存在不同的观点对立。一种观点认为，社会主义市场经济就是西方市场经济，不过前面戴了一顶社会主义的帽子，因此主张，财政应该直接向西方财政转化；另一种观点认为，我国财政应该是具有中国特色的社会主义财政。随着这两种观点的对立，社会主义财政学也就有两种财政学理论体系存在，一种是以西方财政学体系为模式；另一种则是具有中国特色的财政学体系。
社会主义市场经济，是否就是西方市场经济，我认为应作具体分析。
（一）应该明确社会主义市场经济与西方市场经济有所同、有所不同。我认为社会主义市场经济是具有中国特色的市场经济，并不完全与西方市场经济相同，更不同于西方市场经济的本质。首先，从市场经济的结构来看，社会主义市场经济，是以公有制经济为主体、非公有制经济为补充（或非公有制经济同时并存）；从分配结构来看，是以按劳分配为主体、其它分配形式为补充（或其它分配形式同时并存），这与西方资本主义所有制的单一性经济结构完全不相同。至于西方也有一部份公营性质的事业机构，但它本质上是国家资本主义的性质，而且在整个西方经济结构中并不占主体地位。第二，市场经济中的交换对象虽也是商品，但它在商品经济中，有公有制经济的商品，也有非公有制经济的商品，而且前者占商品经济的主体地位，并不像西方的商品经济，完全是资本主义所有制单一性的商品。第三，市场交易中虽然价值规律起重要作用，但计划经济规律在国家宏观调控方面也要起重要作用。
（二）在现代企业制度、股份制经济、法人财产方面社会主义的法权制度在本质上不同于西方的资本主义法权制度。社会主义的法权在法人的产权方面，必须巩固公有股，特别是国有股的控股地位，即主体地位。而西方的资产阶级法权制度则是在巩固资本主义的所有制。社会主义的法权，目的在于通过转换经营机制，促进经济效益的提高和生产力的发展；资本主义的法权制度，则是为了缓解资本主义生产社会化与资本主义所有制的矛盾，缓解资本主义的经济危机。
（三）在分配制度方面，社会主义市场经济以按劳分配为主体，其它分配形式同时并存。在社会主义的企业和事业以及行政等方面，都实行按劳分配为主，兼有其它形式的分配制度。在股份制经济和法人产权的现代企业中，兼容职工个人股的存在，但对个人股又有一定的规范；在按劳分配中可以兼有其它分配形式，但又不能超越按劳分配的主体地位；在个人收入方面允许拉开差距，但又必须限制两极分化，强调共同富裕，实行扶贫政策。而西方在资本主义市场经济条件下，则主要是实行按资分配，存在两极分化。
社会主义的市场经济，应该是国家调节市场，市场引导企业，重视商品经营机制，重视价值规律及供求平衡规律，同时，又利用计划规律，实行宏观调控，以避免西方市场经济的消极作用。两种市场经济间，既有相同的地方，也有不同的地方。如果我们在认识上只注意其相同的地方，而忽视其不同的地方在决策上就将迷失方向，走入误区。
二、与市场经济相适应的财政改革走向
我国国家财政的深化改革，既要借鉴西方模式，但又不能照搬西方模式，从而在改革的走向上，必须形成中国特色。
（一）财政分配职能的改革和完善
财政随着国家职能的改变，也将转变其分配职能，即由统收统支的直接分配，逐步经过企业基金、利润留成制、利改税、企业承包制、税利分流等，向适应市场经济的需要，适应现代企业、法人产权制度需要的分配关系转变。国家由企业实际利润上交的分配形式，逐步改为按股份制、按法人产权分配即按股息红利的分配形式，实现财政收入，这是财政分配职能在经济分配收入方面的改革和完善。此外，财政分配职能，在财政属性分配的税收方面，则经过税制的几度转变，最后在市场经济两个主体及两个补充的结构规范下，在效率和公平的共同要求下，由内外两套税制，逐步改为内外统一税制，即由内外两套企业所得税制、两套个人所得税制、两套流转税制，逐步改为内外统一的一套企业所得税制和一套个人所得税制。推行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收消费税，对大部分非商品经营继续征收营业税，取消调节财政平衡、税外重征的“两金”制，即取消“能源交通重点建设基金”和“预算调节基金”，逐步改革和完善税收制度。
为了适应市场经济的需要，加强国家宏观调控的力量，必须调整国家财政在国民生产总值中的比重，以及中央财政在全部财政收入中的比重，必须改革行之已久的地方财政包干制，即把过去长时期实行的“划分收支、分级包干”的分配关系，改为中央与地方划分管理职能基础上的分税制，分别建立中央税收体系和地方税收体系，把实施宏观调控所必须的税种列为中央税；把同经济发展直接相关的主要税种列为共享税；充实地方税税种，建立地方税收体系。在实行分税制，建立中央税分配关系体系和地方税分配关系体系的过程中，还可实行中央财政对地方的返还和转移支付制度，以调节经济结构和地区结构，协调两个税收体系间财力的相互关系。
（二）财政投资职能的调整与完善
在高度计划经济时期，国家对经济建设的投资完全由财政负担。自改革开放以来，特别是中央《关于建立社会主义经济若干问题的决定》中，做出了逐步改革投资体制的规定，把过去由财政集中统筹的投资，分散由社会各种渠道筹集资金投资，减轻了财政负担，在一定程度上可以缩小财政赤字，并通过国家开发银行等政策性银行的投融资活动，避开向中央银行的财政性透支，可以缓解通货膨胀的压力。对投资体制的改革和完善，适应了市场经济的需要，但并不是像有些人的看法——财政退出生产领域。只要有公有制经济存在，财政就有必要参与投融资活动，不可能退出生产领域。
（三）实行复式预算，编制两种属性的分配计划，促进财政经济效益的提高，促进生产力的发展。
对国有资产经营预算的建立与有关问题的研究，就是对经济属性分配计划的研究与编制。根据社会主义市场经济结构的特点，应研究国有企业的投入产出：(1)编制国有经济投资支出与投资收益的分配计划及其平衡关系。(2)研究现代企业制度的建设及法人产权关系中国有股的主体地位问题。(3)研究国有资产管理的有关问题，研究国有资产的评估问题、国有资产的保值增值问题、防止国有资产的流失、加强国有资产的管理等问题。(4)研究经济属性分配中有关的经济政策问题，如按劳分配与其它分配形式间的关系问题等。
公共预算的编制与有关问题的研究，即对财政属性分配计划的研究与编制。(1)研究政府公共预算，研究各种税收收入及各种公共支出，以及各种相关的收入支出分配制度、分配的方针、政策、原则、研究公共收支的平衡问题。(2)研究复式预算的总体平衡与通货膨胀问题，研究财政总体平衡与市场经济条件下总供给与总需求的关系问题。(3)研究财政收入支出与国民收入的关系问题，研究税收占国民收入中积累的比例关系问题，研究各种产业间的税率与平均利润率的关系问题，研究税收负担与转嫁问题等。
三、社会主义财政学科的建设与完善问题
社会主义市场经济及现代企业产权制度决定社会主义财政，这是必然的趋势。因为社会主义市场经济，是社会主义基本制度与市场的结合，这种结合，在理论的抽象上，反映了社会主义公有制经济的本质与市场间内在关系的联系，形成具有中国特色的财政理论体系，形成具有中国特色的国家财政学科，它不是西方公共财政的简单照搬，而是概括了公共财政及公有制经济中现代企业的产权关系。
（一）西方的公共财政，明确的认为财政与经济的区别，是“完全的政府经济”与“非政府经济”①，或者把财政称为“公共财政经济”②。有的西方财政学，把财政称为“公共经济”，而把一般经济称为“私经济”。所谓“完全的政府经济”，也就是指政府经济，即指公共经济，亦即我们所说的国家财政。所谓“非政府经济”，即指私有经济，亦即一般经济。西方财政学的内容主要包括对政府支出、税收、预算、公债等方面的制度、政策、原则等的研究，并不包括经济属性的分配收入，以及国有资产管理的收入等问题。但具有中国特色的我国财政收入支出，则包括财政属性分配的收支和经济属性分配的收支，并包括这两种属性分配的单式预算或复式预算。我国财政学还包括上面所谈到的财政理论体系的有关问题的研究。因此，照搬西方财政学模式，并不能反映社会主义市场经济内在的两种属性分配关系在理论上形成的科学体系。
（二）西方财政同西方经济是两个范畴。西方经济在资本主义法权的产权关系下，虽然股权复杂，但各种产权都是单一的资本主义所有制的产权，由此形成资本主义的产权关系。我国的股份制、法人财产反映的产权关系，虽然也比较复杂，但公有股，特别是国有股应该是控股，占居产权的主体地位，在社会主义法权关系中，保有主体地位。在国家重大建设的投资方面，还需要国家财政参与投资，或参股、控股，并未把所有该由国家的投资全部推向社会、推向市场，由企业向商业银行贷款或向社会集资。因此，财政作为社会主义的国家财政，在掌握社会主义的国有财产，在发展生产力方面，绝不能退出生产领域，而必须为社会主义的国有资产当好家、保值增值、积累财富、弘扬社会主义的产权关系。社会主义国家财政的内容比西方公共财政更为广泛，社会主义国家财政既包括社会的公共理财，又包括社会主义市场经济中占主体地位的公有制经济的理财；既包括财政属性的全部分配，又包括一部分经济属性的分配；既具有两种属性分配的共性，又具有两种属性分配各自固有的特点。西方财政则只具有单一的财政属性分配的特点。因此社会主义的财政学，只能借鉴西方财政学，而不能照搬西方财政学。
（三）有人主张国有股的产权也可在证券市场中买卖流通，认为这样才可以搞活大中型国有企业。我认为这种观点是值得商榷的。国有股在法人产权关系中占居主体地位，这是社会主义市场经济在社会主义股份制法权方面的反映，如果国有股在市场买卖流通，就可能转变国家股在现代企业产权关系中的主体地位，从而影响社会主义市场经济结构中公有制经济的地位，影响社会主义基本制度与市场的结合，就可能影响社会主义的方向问题，也将影响国家投资的经济收益，影响财政收入的源泉。有人认为国有股在市场买卖，可以换取等价的资金收入，这种观点也是可以商榷的。以国有固定资产产权换取货币资金，这就可能导致社会主义国家生产资料的丧失，国家就可能难以坚持公有制的经济制度，从而逐步演变为资本主义的法权，社会主义财政，就可能演变为西方模式的财政。
关于国有股不在市场流通买卖，是否就影响现代企业的经济效益呢？这倒不一定，因为通过股份制经济中其它股权的买卖流通，一活百活，可以带动整个经济搞活，也可以有很好的经济效益。如果市场疲软，就算国有股在市场流通买卖，也不一定就有很好的经济效益，我们从股票价格的波动起伏，也就可以看出这种观点是难以令人信服的。
在财政学科的理论建设上，上面这些问题都是应该思考的重要问题。
注释：
①“All-Government economy”、“No-Government economy”，见詹姆斯·布坎南及玛利·弗劳斯编著，英文本《财政学》。
②见舍达雷斯·桑弗达编著，英文本《财政经济学》。
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