1杭州市萧山区规划管理处;2杭州市城市规划设计研究院
摘要：我国人多地少，国土资源的节约利用是十分重要的国家战略。针对前阶段城市化发展中出现的“城镇用地粗放低效”的现状，国家提出要严控土地指标，提高现有空间利用效率的发展思路。因此，发展城市地下空间是应对节约城市用地，拓展城市空间的重要对策。地下空间资源也成为城市发展的战略资源和必要的战备资源。本文以萧山城区为例，对其地下空间资源的开放利用进行深入的分析，可供参考
关键词：地下空间；开发利用；城市用地
1引言
萧山城区人口密度高，增量空间接近饱和，需要向地下要空间。同时，轨道交通建设加快，推动沿地铁周边地下空间开发利用。萧山区2014年全区按户籍人口计算，人均地区生产总值达到138309元①，经济实力足以支撑有序化、规模化地下空间开发利用。科学合理地利用地下空间，能有利于推进萧山发展转型升级和城市功能提升，应对新型城镇化要求，弥补增量土地不足的发展矛盾，保护萧山城区生态本底，保障城区环境品质的要求。地下空间开发不可逆的特性，更加要求地下空间的开发利用需要提前谋划、整体协调。
2、萧山城区地下空间开发利用存在的问题
2.1使用功能单一
从平时使用功能看，现状地下空间使用功能单一，大部分作为停车功能，地下空间作为商业、娱乐、餐饮、体育等设施的开发潜力有待挖掘。
2.2缺乏有效连通
现状地下空间的建设均相对独立，没有进行有效连通，未成体系，导致地下空间不成系统，整体性差。尤其是在中心区和地下空间未成体系。
2.3单建项目少
现状地下空间的开发利用模式主要是结合建设项目进行配建，单建式地下空间开发很少，利用绿地、广场和道路进行地下空间开发的潜力应进一步挖掘。
3萧山城区地下空间发展趋势判定
3.1近中期发展趋势
趋势一：地下空间开发量增加迅速，需要进行科学规划和引导。
萧山目前城镇化仍处于加速阶段，因此地下空间与地面空间的建设仍在快速推进。
趋势二：轨道交通二期建设将大力带动站点周边地下空间开发利用。
杭州地铁1号线、二号线开通后，萧山城区已经有轨道交通覆盖。随着轨道交通二期建设的推进，萧山城区有更多的地方及其地下空间开发将受到站点建设的带动。
趋势三：重点地区地下空间建设加快推进。
地下空间的开发将突出重点，在钱江世纪城、新区、萧山科技城、杭州铁路南站等区域率先实施地下空间规划理念，作为其他区域地下空间开发利用的标杆和典范。
趋势四：地下交通设施大力发展，适当发展地下公共服务设施。
萧山汽车拥有量呈逐年上升趋势，城区停车设施匮乏，配建及公共停车场较少，路边停车问题严重，停车供需矛盾日渐显著。同时随着市、区级公共中心进一步建设和城市功能提升的需求，地下空间需要发展多方面功能，特别是在城市中心区，结合地面设施发展多元化功能。
趋势五：地下空间连通建设加强。
地下空间将进一步加强连通，尤其是地铁站点周边200米区域范围。
趋势六：地下综合管廊开始谋划，地下空间智慧信息平台建设启动。
地下综合管廊开始规划布局，并且启动地下空间智慧信息平台建设，逐步建立地下空间数据库。
3.2远期发展趋势
趋势一：轨交地铁将是持续引导城市地下空间资源进一步大规模、深层化、复合化、网络化开发利用的动力源。
杭州轨道交通一期工程已基本建成运行，二期工程建设正在推进，预计2019年前完成，三期工程即将确定，将会有7号线等多条线路经过萧山城区，地下空间建设将进一步受到带动。
趋势二：市政管线铺设的进一步集约化、管廊化，以及部分公用设施的地下化发展将成为萧山区地下空间发展的新需求。
趋势三：数字与智慧城市的规划建设与发展，进一步完善地下空间信息化智能化共享平台建设，必将成为新的发展趋势。
4萧山城区地下空间规划框架和发展目标
4.1规划框架
4.1.1布局结构
根据萧山城区“两核六轴七片、一环二廊三园”的规划结构，结合轨道交通线网规划和地下空间开发利用特征，确定萧山城区地下空间规划形成“一核三主、两纵三横”的地下空间布局结构。
“一核”：即地下空间开发核心，是萧山城区地下空间开发最密集、强度最高、功能最复合的区域，位于钱江世纪城中心；
“三主”：即地下空间开发主中心，结合城市公共中心和轨道交通站点，形成三个地下空间开发较密集、强度较高、功能较复合的区域，包括铁路南站地区、萧山区级主中心和科技城中心；
“两纵三横”：即地下空间开发5条主要轴线，“两纵”即轨道交通2号线和11号线，“三横”即轨道交通5号线、6号线、7号线。
4.2发展目标
通过分阶段、分层次、分地区、分功能合理开发和有效利用城市地下空间，推进地下空间互连互通，缓解交通两难问题，补充地面配套功能，促进空间的精明增长，完善萧山城区作为杭州主城核心组成部分的城市功能，增强对萧山次区域乃至杭州都市区东南部城市的辐射功能，创建集“创新创业、现代服务、休闲旅游、幸福宜居”为一体的美丽智慧城区。
4.3发展规模
萧山城区远期地下空间规划规模约3000万平方米，其中，新增地下空间约2000万平方米。结合经济发展形势和萧山城市化发展趋势，预测规划期内，萧山城区内地下空间功能仍以停车为主，但停车功能占比有所下降，交通功能大幅上升，市政功能略有上升。预计停车：商业：交通：市政功能比例大致在75%：8%：12%：5% 。
4.4地下空间竖向层次规划
结合萧山城区规划期内经济社会发展和城市发展的趋势，地下空间开发利用建议主要集中在中浅层区域（0～-30米），重点考虑0～-20米区域范围。
从整体上看，萧山城区地下空间的竖向开发深度受地质条件影响较小，主要应从施工技术、经济性、安全性等实际情况确定利用深度。参照理论研究和开发经验，此次规划将地下空间开发深度分为：
浅层地下空间（0～-10米）：主要安排商业、娱乐、会议、餐饮、停车、普通仓库、体育、步行街、手术和恢复用房和市政共同沟管廊等设施。其土地利用与地面（地上）空间利用基本一致，可选择整体式、混合式和分离式的土地利用，是人类白天活动密集而广泛的区域。
中层地下空间（-10～-30米）：主要安排地下轨道交通（站点与线网）、地下道路、停车场、冷藏、能源储存、基础设施网络和自动化传输系统等。其土地利用为分离式利用，是有选择的日常人类活动区域。深层地下空间（-30米以下）：主要安排快速交通运输、快速自动化网络传输系统、能源储存、特殊仓储和重型基础设施等。其土地利用为分离式利用，是很少的人类活动和高度自动化的区域。
5结语
萧山城区地下空间在专项规划的指导下，将进一步有序合理地发展。但为了更好的将专项规划落实，充分发挥地下空间提升城市功能的效能，还需要进一步推动以下三方面的工作：（1）将规划要求落实到控规中，保证专项规划成果能指导具体的工程建设。在控规中应按照本次规划成果要求并结合实际，对各地块地下空间的使用功能、开发规模等作出具体安排，并在控规中明确平面和竖向设计控制和引导，明确各地块地下空间的布局框架和分层格局，对出入口、通道口、控制点等重要的节点，限定大致的位置和标高等，并在图则中标明，作为项目管理的规划依据之一；（2）建立地下空间综合管理部门，保证地下空间建设按照规划实施。城市地下空间的综合管理涉及到建设、规划、发改、文化、旅游、人防、电信、供电、供水、供气和辖区政府等各部门，地下空间开发利用实行综合管理模式，即由规划管理部门牵头、多家部门分工协作的管理模式；（3）促进地下空间开发利用主体的多元化，建立城市地下空间开发利用的鼓励机制，特别是地下公共空间（无地面附属建筑）的开发，应当根据实际情况，尽量推向市场，利用多元化的投融资，由市场需要来选择开发、建设、经营、管理等相应主体，鼓励地铁建设与物业开发联动开发。规范和鼓励民间资本对地下空间的投资，由政府相关管理部门来加强宏观调控，在满足经济效益的同时，兼顾社会与环境效益和防灾减灾的要求，做到经济、社会、环境、防灾效益的相统一。
参考文献：
②杭州市萧山区人民政府.《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.
②杭州市萧山区规划分局.《萧山城区地下空间开发及利用专项规划》.
论文作者:李显毅,贺俏毅
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/11
标签：地下论文; 空间论文; 山城论文; 功能论文; 开发利用论文; 城市论文; 杭州市论文; 《基层建设》2016年6期论文;