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[中图分类号]D630.9 [文献标识码]A [文章编号]1008 —4193（1999）05—0038—03
效能监察是国家赋予监察机关的一项重要职能，同时也是监察机关对监察对象执行监察法规、履行职责情况实施监督检查的一项重要工作。通过近几年的实践，我们认为，开展效能监察，强化效能意识，加大效能监察力度，是高校监察工作行之有效的途径。
一
毛泽东同志早在延安时期，就把效能作为精兵简政五项工作目的之一，他说“必须达到精简、统一、效能、节约、反对官僚主义五项目的”。高校在根据经济建设发展需要，深化教学改革，推进科技发展，积极采取简政、高能、增效等一系列产业、分配、人事制度改革过程中，开展效能监察无疑是一种服务高校中心工作的有效形式。具体地说，开展效能监察有如下功能。
（一）随着高校各项改革措施的实施，一些涉及个人、小团体利益得失的问题，也随之而来，一些部门的工作人员，尤其是领导干部养成了下达命令、指示的工作习惯，适应了养尊处优的工作环境，听惯了阿谀奉承、巴结、恭维的甜言蜜语，改革必将给自己和内部利益尤其是个人得失造成影响，工作消极对立，拖拉应付，造成阻力；或突击分配，越权处事，造成管理混乱、资产流失等。开展效能监察可及时发现问题，采取措施，对改善管理，提高效能起重要作用。
（二）随着社会主义经济建设的发展，由于减员增效，有的部门要撤，有的岗位要撤，有的单位要并，有的人员要下岗，这里面的问题就更复杂了，使某些方面的工作严重受阻。部门保护主义认为，这个岗位重要，这个人只能上不能下，帮帮派派，任人唯亲。一些部门的工作人员无心工作，造成机关作风涣散，人心不称等。开展效能监察，对于创造良好的工作秩序，使机关工作人员恪尽职守履行职责，及时发现和解决群众中、机关工作人员中确实存在的疑点、难点、热点、焦点问题具有积极的推动作用。
（三）改革使一大批年轻有为、众望所归的优秀干部走上了领导岗位，推动了高校工作新局面。但另一方面，由于用人失控、用人腐败、偏听偏信、跑官、要官、买官等权钱交易，使个别品行不端的人钻了空子，这种人一上台，玩权、享乐、私欲膨胀、赌博、嫖娼、挥霍，严重影响了干部形象；有些干部干事不管事，管事怕惹事；有的在岗不尽职，在职不尽责，八面玲珑，左右逢源，机关作风腐败。效能监察对于加强监察、监督和廉政建设，具有清障护航的作用。
二
所谓效能监察，概括地讲，就是监察机关监督检查监察对象在行政管理活动中的工作效率、工作质量及产生的社会效应。高校的效能监察，就是监察机关对学校在行政和管理活动中的工作效率、速度、质量和社会效果进行监察。
近几年，开展效能监察的具体实践证明，效能监察是一项综合性、高层次、高时效的监察活动。高校效能监察的主要内容主要有以下几点：
1、高校行政部门及校办企业、集团、公司对执行国家法律、 政策的情况；
2、行政机关领导干部在任期间的工作效率、工作质量、 任期目标责任及其社会效应；
3、高校各企业经营决策、方针、目标、生产经营计划、 法规制度及厂长（经理）经营指令等；
4、校办厂、生产企业，产、供、 销制度的建立和经营机制运行情况；
5、基建工程造价概算、预算、决算，工程议标、投标、招标、 施工过程中的前期、中期、后期监察、以及优良工程的考察；
6、零星工程规划，造价预、决算， 工程监察和中小型修建工程的规划，造价概、预、决算及质量监察；
7、人事制度改革、招生、分配、人员调进调出，军转人员安置，科技、专业人员的进入、安置、使用等；
8、节能、消耗、财经、建筑、通讯工具、干部住房等专项监察；
9、实验设备的购置、使用、报废及国有资产的使用、管理、 处置等；
10、计算机、大型设备处置、中型以上实验设备、生产事故处理及积压物品处置等。
高校效能监察的特点是：
1、综合性强 它能够将执法监察、完善管理、惩诫违纪、 反腐倡廉等工作有机地结合起来，并全面考察监察对象的工作效率、工作质量及实际效应的监督、检查，能够及时发现问题，提出整改措施，查处违纪者，以保证学校的企业生产、经营决策畅通，从而产生良好的社会效应。
2、整体性强 通过效能监察， 发现所涉及的主要问题一般都是关系全局的重大问题，而且有些问题还涉及其它工作领域，相互牵连，与企业或行业、专业的重大决策息息相关。对于重大决策的正确、迅速、全面、有效地贯彻执行，有着直接的整体的关系。
3、时效性强 效能监察后提出的效益评估、监察建议， 直接反馈到决策层，通过决策系统的调整、修正、完善，作出创造性的新举措，形成一个高效、可行的良性循环系统。形成一个高效率、作风好的廉政机关，效益好的经济管理网络。
综上所述，高校效能监察的监察对象，主要是指行政机关和管理部门及人、财、物主管领导。效能监察的主要目的在于提高效率，保证质量，惩诫腐败，清障护航。
三
高校效能监察的主要任务是围绕行政中心工作，提高效率和质量，以及时查纠行政人员违反职责的行为为着力点，对监察对象执行计划、贯彻政令以及遵纪守法的情况进行监督检查。
高校效能监察任务的核心，首先应放在办学效益和教学质量上，这是高校赖以生存的核心，它的出发点和落脚点，都是为社会创造财富，培养优秀的科技人才。因此，一切活动都要做到教书育人、管理育人、服务育人，以教育促科技，以科技促发展。其次，高校效能监察必须以确保质量，提高社会效益为目的。学校的各项工作都要为此而创造良好环境和条件，以保证其目的的顺利实现。第三，高校效能监察必须把重点放在违反学校管理职责和行为的查纠上。这里有两种含义，一种是对于违反学校规章制度的行为，进行监督检查，及时提出监察建议，帮助建立健全整改措施，以保证工作顺利完成。另二种是对违反财经纪律和国家政策、法规的违纪案件要大胆查处，做到一手抓查纠，一手抓查处，两手都要硬，使其有效地履行管理职责。第四、高校效能监察是履行行政管理职责的体现，因为：（1 ）行政监察工作本身就是行政管理中监督体系的一个有机组成部分，开展效能监察，就是实施行政管理的一种形式；（2）通过监察活动，可以发现行政管理活动中的问题， 在处现问题和研究问题的基础上，提出整改措施，这本身就是行政管理行为之一。
效能问题是一个涉及面广，构成因素多，形成情况复杂的问题，在选项立项上，要有一定的原则。
首先，必须从本单位、本部门的实际情况出发，注重针对性、可行性、实效性，把重点放在群众关心的“热点”、“难点”、“重点”、“疑点”问题上；其次，找准重点，在较复杂的重多问题中，反复进行检查，选出突破口，选择领导决心大，群众反映强烈，问题又较明显，自身不能解决，易在短期内查处，有较好社会效益的问题入手。
开展效能监察的方式有多种多样，目前高校主要采取综合检查和专项检查，而以专项检查为主。在专项检查中采取不定期检查的方式，不定期方式主要用于对突发性、局部性的问题。对于管理中的薄弱环节或带有倾向性的问题，多采用定期检查或综合检查、随时抽查的方式。如财会制度、会计人员持证上岗、收支两条线管理、基建招投标等管理，要始终处于监察之下。对于诸如建筑、专款收支、大型设备购置等，还可采取事先、事中、事后等方式；对一些履盖面广，涉及部门多的问题，还可以采用自查、抽查、联合检查、普遍考察等方式。
高校的效能监察要特别注意教育投入、拨款专用、创收方面的经济往来或收支情况，更要注意亏损企业、负债企业等诸多经济损失，质量事故的背后，往往隐藏着严重的违法违纪问题，还有管理混乱，纪律松驰，制度不完善等综合因素。因此，廉政和效能是一个问题的两个方面，是一个完整的有机体，不能截然分开。
高校开展效能监察还是个新课题，虽然进行了几年操作，还需要在不断探索中积累，在积累中提高，在提高中发展。从高校监察工作角度讲，还比较薄弱，这就要求我们在具体实践中注意解决好如下几个问题：
1、加强监察机关和监察工作人员的素质教育 经济建设的以展，使监察干部遇到了新情况新问题，只有增加新知识才能适应。除了学习好法律、政治、社会学、心理学知识外，如会计知识、市场营销、国际贸易、企业管理、市场经济等也需要认真学习，否则难以工作。
2、要重视工作机构和人员搭配
效能监察是一项系统性很强的工作，开展监察时，需要抽调责任心强的同志，组成精干的工作班子，有组织有计划地进行工作，一定要相互配合，通力协作，才能发现重点问题，精力充沛地集中力量打“歼灭战”。
3、效能监察要注意整体效益的提高 选题、立项、实施、查处，都要领导负责，部门参与，监察部门协调，精心组织，严密实施，切忌走过场。有的专项治理还必须以部门为主，监察参与，以保证整体效应。
4、应注意社会效益 效能监察的开展，要有计划、有组织、 有步骤、有分工、有合作，做到任务落实，责任明确，监察机关主要是以抓协调、监督、综合检查和效果评价。及时总结，以整体效益和社会效益的大局出发，防止教育经费的浪费、损失和国有资产的损坏、流失，促进高校改革开放和教育事业的全面发展。