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摘要：随着我国经济的不断发展，少数民族地区公共文化服务的水平逐步提高，社会对于少数民族地区公共文化服务的要求更为严格。为了提高少数民族地区公共文化服务的质量，从而保障少数民族地区公共文化服务体系处于正常运转状态，因此，要求相关工作人员，综述公共文化服务概念的基础上，分析现阶段我国少数民族地区公共文化服务体系建设的现存问题，就提出相应的解决措施进行深入探究。
关键词：少数民族 公共文化服务 体系建设
进入二十一世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，我国少数民族地区公共文化服务水平取得一定的进步与发展。与此同时，为了满足少数民族地区公共文化的发展要求，少数民族地区公共文化服务的工作重心逐步向优化服务体系转变。其中，公共文化服务，属于政府公共服务的主要内容，指以政府为主的公共部门，以保证公民基本文化生活权利为目标，提供公民公共文化服务及产品的制度系统统称，主要包括：政策、技术、资金及人才的保障机制，公共文化服务的内容，资源及设施[1]。鉴于此，本文针对少数民族地区公共文化服务体系建设的研究，具备显著价值作用。
1少数民族地区公共文化服务体系建设的现存问题
1.1基础设施过于落后，无法满足服务功能
我国少数民族地区的公共文化服务基础过于薄弱，设施过于落后，少部分地区的基层文化站处于“名存实亡”的状态，仍实行“一块牌子、一把章子、一张桌子”的管理办法，例如：乡镇地区的图书室、影剧院及综合文化站被占用；或现有的综合文化站面积过于狭小，设备落后，无法开展文化服务活动，甚至，一部分少数民族地区的公共文化服务仍停留于“空白”阶段，其基础设施建设水平明显落后于全国平均水平[2]。
1.2产品供给过于滞后，无法满足群众需求
我国少数民族地区的公共文化服务产品供给过于滞后，存在供需失衡、错位及脱节等现象，无法满足群众的基本需求，同时，一部分地方政府提供的文化产品形式过于简单，产品内容过于传统，例如：于我国四川西藏地区，乡镇的广播节目多为汉语类，多数当地村民无法理解；或部分地区的“农民书屋”中，放置《水稻栽培技术》等书籍，与高寒牧区的环境不适应，无法发挥文化产品的真正作用[3]。
1.3专业人才过于缺乏，无法满足体系发展
受少数民族地区地域条件的特殊性，专业人才的留置、引进及招聘难度大，现有的人才结构普遍老龄化严重，其知识结构，无法满足公共文化服务体系的发展需求[4]。同时，少数民族地区的待遇差，缺乏健全的人力资源管理体系，复合型、管理型及专业型人才过于短缺，形成地方性的人才缺口，特别是缺乏具有少数民族特色的人才队伍。
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1.4政府投入过于单一，无法满足体系建设
少数民族地区公共文化服务的投入方式过于单一，以地方政府为主，缺乏多元化的投入手段，造成公共文化服务的经费紧张。同时，受传统因素的影响，少部分地区仍以“要、靠、等”为主要投入方法，完成“一次性输血”[5]。
2少数民族地区公共文化服务体系的建设措施
2.1以政府为主导的管理机制创新
合理决策，最大程度保证社会主义文化沿着可持续性、健康及正确的方向发展，具体措施，主要包括：（1）构建具有少数民族地区特色的公共文化服务决策机构，以群众、技术人员及法律人员为主，公共组成；（2）要求决策机构，针对公益性文化的单位，制定长期发展规划，特别是重大文化项目，完成专业评估，确定其民族特色性，是否符合群众的文化需求；（3）利用地方政府，审核文化工作，制定工作目标，落实工作流程，避免造成工作失误，降低政府部门的决策盲目性。
构建具有少数民族地区特色的部门间协调性机制，不仅避免重复性建设，还合理整合现有资源，有利于公共文化服务体系发展。同时，我国文化部门，成立国家公共文化服务体系的建设协调组，负责全国公共文化服务体系的部署、建设及协商工作，意味着国家型公共文化服务的协调机制正式运行。地方文化部门，构建具有少数民族地区特色的公共文化服务协调机制，以“1+N”模式为主，改变传统模式的“分割性”，合理整合现有的资源。
客观评估，不仅有效激发公共文化服务的活力，还促进少数民族地区的文化繁荣。因此，为了做好少数民族地区公共文化服务的建设工作，实行客观的绩效评估制度，具体措施：（1）明确绩效考核的标准；（2）组织权威性、独立型及专门性的评估团队及机构；（3）结合少数民族地区的文化特殊性，实行客观的绩效评估制度；（4）及时公告评估结果，加大监督力度。
2.2以服务为主体的服务模式创新
要求少数民族地区的文化行政主管部门，组织公益性文化单位，开展基层调研工作，以年龄阶段、人群类型、民族及地区为标准，制定具有针对性、综合性及地方特色的公共文化服务方案，丰富文化产品的内容，形成集成化发展模式，最大程度发挥现有资源的作用。同时，受少数民族地区特殊的限制，以地区季节、人口聚集程度及地区特色为标准，开展公共文化服务，满足少数民族地区群众基础的文化需求，例如：读书、看报、听广播及看电视等[6]。
受少数民族地区公共文化服务基础薄弱的影响，一部分地区的经济发展较为缓慢，造成公共文化服务的资金投入不足，导致文化单位的经费紧缺，缺乏专业性人才，文化发展长期处于粗放型阶段。因此，要求相关部门，不断开发文化部门的服务功能，创新其服务模式。
2.3以拓展为方式的运行机制创新
要求少数民族地区的文化单位，以服务目标、服务职责及国家政策为标准，制定长期发展规划，再上报至决策机构，审核评估后，其内容为文化单位法人的工作目标，实行绩效评估考核。同时，文化单位，以政府审核的目标任务为主，完成可行性细化，落实工作流程，实行奖惩制。
3结语
通过本文的探究，认识到随着我国经济的不断发展，城市规模的不断扩大，少数民族地区公共文化服务的水平逐步成熟，为了提高少数民族地区公共文化服务的质量，加快公共文化服务体系的建设，及时分析少数民族地区公共文化服务体系建设的现存问题，提出相应的解决措施，具备显著价值作用。然而，从现阶段我国少数民族地区公共文化服务的水平来看，受传统因素影响较为严重，仍停留于粗放型阶段，对于公共文化服务的重视程度不足，缺乏健全的公共文化服务管理体系，信息化水平薄弱，建设手段落后，建设方法单一，建设效率低下。因此，要求相关工作人员，坚持实事求是的原则，结合少数民族地区的发展情况，转变传统理念，加大对于公共文化服务的重视程度，落实公共文化的建设流程，强化工作人员的整体素质，构建具有地方特色的公共文化服务体系，更好的服务于社会，进一步为推进我国少数民族地区公共文化服务的发展奠定夯实基础。
参考文献：
[1]陈兴贵.基于文化需求的民族地区公共文化服务体系建设探讨[J].怀化学院学报，2014，10:1-5.
[2]董新国，王锐.发挥民族文化资源优势推进公共文化服务体系建设[J].实践（思想理论版），2014，06:47-48.
[3]郑迦文.民族地区城乡公共文化服务一体化建设的现实依据[J].遵义师范学院学报，2014，04:60-65.
[4]段玉青.少数民族地区基层公共文化服务体系建设的研究与思考——以新疆为例[J].乌鲁木齐职业大学学报，2015，04:36-40.
[5]李宏宇.民族地区公共文化服务体系建设中的政府职能研究[J].商，2016，05:59-60.
[6]莫代山，王希辉.民族团结进步创建与公共文化服务体系建设互促发展研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2016，02:20-24.
论文作者:廖建军
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期
论文发表时间:2017/2/22
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