推进中西部地区农村劳动力资源开发的若干思考，本文主要内容关键词为：资源开发论文,农村劳动力论文,中西部地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前我国正处于经济体制和发展战略双重转轨时期。与此相联系的民工流动或农村劳动力跨区域转移和城乡流动日益引起人们的关注。这一现象突出表现为两大特点：其一，长期近于停滞的城市化开始重新启动；其二，劳动力在地区间、行业间的分配逐渐由行政性手段为市场手段所替代。这就使得劳动力的流动以过去几十年所未曾有过的规模和速度形成，而且中西部地区农村劳动力资源的开发更显得极为重要和迫切。
一、开发中西部地区农村劳动力资源的重要性和可能性
改革开放前，我们长期推行的是重工业优先发展战略以及实行农村人民公社制度和把城乡人口隔离开的户籍管理制度。50年代形成的这一制度，对于城乡间和区域间人口和劳动力的迁移形成了双重障碍。其一，以重工业为主的工业增长所创造的就业机会较少，吸纳农业剩余劳动力的能力弱；其二，计划配置劳动力的体制为劳动力在产业间和区域间的转移设置了牢固的樊篱。其结果是，改革开放以前的经济发展虽然国民经济的产值构成发生了变化，农业占国民收入的比重从1952年的57.7%下降为1978年的32.8%，但是就业结构的变化大大滞后，农业劳动力比重仅从1952年的83.2%下降为1978年的70.5%。与此相适应，1978年的城市人口比重只有17.9%，仅比1952年的水平(12.5%)提高近5.5个百分点。这种典型的二元经济式的人口和劳动力格局为改革开放以后开始的中西部地区农村劳动力资源开发积聚起一个很大的势能。
从经济体制改革过程考察，其本身也为开发农村劳动力资源提供了巨大的追加动力，尤其对人口密集且劳动者素质较低的中西部地区更为适宜。以中部地区的安徽省为例，截至1999年底，全省人口6184万人，其中农村人口4811万人，占总人口的77.8%；农村劳动力约为2800万人，占农村总人口的60%。进入90年代以来，中西部地区农村人口和劳动力的变动趋势有以下特点：一是劳动适龄人口增长快，劳动力储备大军就业压力增大。这主要是因为在全面实行计划生育政策之前的70年代出生的人口已陆续步入就业行列。据有关统计部门估计，近几年新增劳动力与新增人口大体持平，这就给农村劳动力就业和就业结构调整带来压力。二是劳动适龄人口的文化素质在不断提高，但整体水平依然较低。随着教育事业的发展，农村青少年的文化程度不断提高，文盲比例大幅度下降直至接近1%。但与全国平均水平相比，中西部地区劳动适龄人口的整体文化素质依然较低，文盲比率高于全国尤其是东部省市的平均水平。三是就业结构相对于产业结构来说，调整步伐滞后。仍以安徽省为例，截止1999年底，该省一、二、三产业结构比例为26:47:27，而就业结构比例为58.9:16.6:24.5，但能够容纳较多劳动力的二三产业对于劳动力的吸纳能力不大，大量劳动力仍滞留在第一产业，农村剩余劳动力占农村劳动力的40%。农村剩余劳动力过多造成的一个直接后果是影响农民收入的提高。近几年来，中西部地区农民收入增长呈逐年趋缓态势。与城镇居民收入相比，改革开放以来农民收入的份量经历了一个先提高，随后又下降的过程。同时还必须认识到，随着我国加入世贸组织步伐的加快，农民的收入问题将更严峻。正如在世界其他地区所发生的一样，追逐更高的预期收入是开发农村劳动力资源的基本动力，所以这种地区间和城乡之间收入差距的扩大，增强了人口和劳动力在区域间和城乡间的流动能力。那么，使区域发展和收入水平渐趋平衡的途径有哪些呢？首先来看地区经济发展不平衡，地区间存在的各自的资源比较优势的根本差别，这就是东部地区经济发展水平较高，资本相对于劳动力来说较为丰富，中西部地区劳动力丰富，资本（含人力资本）相对稀缺，进而形成东部地区资本价格相对低廉，而中西部地区劳动力价格相对低廉的特点。从这一角度考虑，开发中西部地区农村劳动力资源已具备了可能。由此推知，有两种途径可使区域发展和收入水平渐趋平衡，即通过产品市场和生产要素市场来完善，其中最为主要的是逐步完善要素市场。一方面，生产要素追逐较高报酬，可使东部地区的资本向中西部地区流动，提高中西部地区的资本赋予，中西部地区劳动力流向东部地区，增加东部地区的劳动供给；另一方面，东部地区资本密集型产品和中西部地区的劳动密集型产品的相对价格较低，产品交换的结果使两地产品的需求扩大，价格提高，同时分别扩大对东部地区资本和中西部地区劳动力的需求。于是，一方面就东部地区资本来说，要素报酬会相应提高，另一方面，对中西部地区的劳动力来说，使用会相应扩大，增加就业机会，其结果又会减少直接的生产要素流动。
开发西部地区农村劳动力资源不仅重要和迫切，而且从目前形势看已成为可能。人口的有序流动，无论是对迁入地的影响，还是对农村迁出地的影响，都有其积极的调整意义。它不仅不会造成对农业生产能力的影响，而且从流动人口带款返乡这一现象看，对农业的投资积累也具有积极作用。从安徽阜阳市调查来的资料看，外出劳动力的81.9%带款返乡，人平均每年往家里汇款（或带款）1753元，占其年收入2462元的71.2%。其它调查表明，平均每个流动劳动力每年带回家乡近2000元。按该市500万流动人口计算（全市约1400万人口，农村人口约1200万，农村劳动力约800万），每年返乡的打工收入总数可达10亿元。这个数字不可小看，它相当于1998年全市农村个人用于生产性固定资产投资和建房总支出的78.8%，是1998年财政用于支援农村生产支出和各项农业事业费总额的近5倍。再者，劳动力流动对于劳动力市场发育也具有积极作用。具体表现在，其一，替代作用，即外来劳动力在某些岗位上造成就业拥挤，以其低工资和便于管理等优势排挤原有职工；其二，互补作用，即外来劳动力通过进入到城里人自愿让出的苦、脏、累、险且待遇差的就业岗位，形成新的就业群体。
二、开发中西部地区农村劳动力资源的政策建议
从上述分析可知，积极推进中西部地区农村劳动力资源开发意义重大，各级政府务必从理论高度和现实效益上认识和把握这一问题。不能只重视一时经济增长而忽视社会总体发展，不能把精力只放在抓产量、抓产值、抓效益、抓财政收入、抓项目开发等方面，而把农村劳动力就业和农村社会发展置之度外。要克服这种认识上的片面性，就必须树立经济与社会协调发展的新农村社会发展观，把开发农村劳动力资源尤其是中西部地区农村劳动力资源，既作为经济问题，又作为重大的政治问题来对待。为此，笔者特提出以下建议：
（一）要抓农村劳动力素质的培训和提高。劳动力资源开发作为一个产业，其产品不是“物”而是“人”，其产业功能不是直接创造物质财富，而是将人力资源“深加工”为人力资本，这是与其他产业的根本区别。正因为如此，大凡有人的产业，都离不开劳动力资源的开发利用。从这个意义上讲，劳动力资源开发不单纯是劳动力的转移（或叫劳务输出），它还包括劳动力的培训及为转移和培训提供的服务。具体措施为：1、依托县、乡党校，着力加强对农村基层干部的培训。2、发动科技人员“科技下乡”，在农村产业化形成规模的乡村组建各种农民技术协会，以“能人”带动农民，巩固科技下乡成果。3、推行“农科教”结合，培训适应农业产业化发展的新型农民。4、各地根据本地情况办好一批骨干示范职业学校。5、利用多种形式对农民进行各类实用技术教育。6、大力开展“绿色证书”培训，主要培养一批具有初级和中级生产技能的农民技术员、土专家。7、对农村劳动预备大军，主要是初、高中毕业生，普遍开展"3+1"班技术教育，即在三年制初、高中教育的基础上再增加一年的职业技术教育（防止办成复读班导致"3+1"走形变样）。8、积极举办高等职业技术教育，如目前部分地区开办的新高职技术学校。9、大力提倡教育走产业化的道路。与此同时，要改革小学教育和中学教育以升学率为主要目标的单一的应试教育体制，促使应试教育和素质教育结合，其中以素质教育为主。
（二）要抓劳动力市场的培育和开拓。在计划经济时期，人的工作安排受计划体制的严格约束，弊端极多。在农村，人的就业虽不像城镇那样受计划严格约束，但户籍制度、土地制度把人管得更死。在由计划经济转变为市场经济后，各项生产要素的流动逐渐走向市场化，但劳动力市场仍发育很不够，远远滞后于其他各生产要素的市场化程度。因此，要建立、健全、完善各种类型的劳动力市场，发展劳动力中介机构，经常发布劳动力市场的供求信息，对劳动力转移给予必要的指导和组织。鉴于此，必须认识到所有控制人口流动，阻碍劳动力市场发育的政策，都是以户籍管理体制作为制度依据或制度手段的。与传统经济发展战略相联系的现行户籍管理体制把城乡经济活动隔离开，阻碍劳动力市场的城乡一体化，无疑与建立社会主义市场经济体制的改革目标不相适应，终究要进行改革，以尽快培育和开拓劳动力市场。
（三）要抓开发规模，开拓跨地区劳务输出市场。目前，中西部地区大多数地方对农村劳动力资源的开发利用仍处于松散无序状态，作为一个产业尚未形成应有的规模。必须建立真正发达的劳动力市场，有计划、有组织地将越来越多的农村劳动力输出到重点地区、重点行业，努力扩大其开发利用的规模。对中西部地区来说，开拓跨地区劳务输出市场更为必要。例如，新疆在经济发展上属于欠发达的西部地区，但劳动力市场需求很大。这就要求内地其他欠发达地区要瞄准这一市场。安徽省临泉县1999年便采取重大举措，季节性向新疆输送劳动力10180人，周期性劳务工近300户（含单身60户）共计约2000多人，已经经公安部门将户口迁至新疆200多户，360多人。另外，该县所在阜阳市还在黑龙江、新疆等省区租赁成片土地，其中在黑龙江一个地方就租赁了600平方公里的土地，有计划地输送经过培训的农民进行异地农业开发，以劳力挣财力，开始迈开借地生财的步伐。可以预言，这一重大举措将会给阜阳市带来不可低估的财富，这一“造富工程”确实是农民脱贫致富的有效措施。
（四）有关部门还必须尽快制订出台有利于农村劳动力资源开发利用的优惠政策。具体来说，一是要实行城乡通行的就业政策。在城市下岗职工增多，就业形势严峻的情况下，决不能将正在逐步打开的城门再关起来，对有条件的农民给予进入城市劳动力市场参与公平竞争的机会。二是要放宽农业结构调整政策。为鼓励农民调整农业结构，扩大农业内部就业容量，增加农业就业深度，农户转产市场适销的高效作物，可允许其在数年内减免农业特产税，以帮助农户降低转产风险。三是要调整技术选择政策。面对农村劳动力过剩的现实，在政策上必须明确，高技术不可不搞，但决不能投入过大。在同等经济增长速度下，要更多地利用劳动力要素，扩大就业需求，实行劳动密集型加适用技术的政策。四是要完善所有制政策。开发利用农村劳动力资源，必须从社会主义初级阶段的国情出发，在所有制政策上放得更开一些，通过采取更灵活、更有效的政策措施，鼓励和引导农村非公有制经济有更大的发展。
（五）大力发展二、三产业，加快小城镇建设，促进农村人口向小城镇聚集。目前，全国城镇化水平已达30%，而中西部地区不足20%，这是中西部地区经济相对落后的一个重要表现。发展乡镇企业和小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，对扩大内需，开拓市场，增加农民收入均具有重要的现实意义。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，使之布局合理，规划科学，重视基础设施建设，并注意节约用地和保护环境。尤其是城镇化滞后的中西部地区，工业布局分散，城镇和农村二三产业受到需求限制，阻碍了劳动力在第三产业就业。据有关部门对安徽省13个县市的调查，农业劳动力从事第三产业的仅占7%左右。调查结果表明，就安徽省来说，如果城镇化水平能达到全国平均水平，即在现有基础上再增加7.7个百分点，就可从农村转移人口470多万（全省农村劳动力约2800万人），其中可以消化农村剩余劳动力300万人左右。加快小城镇建设，抓好农村剩余劳动力的转移，不是简单的人口搬迁，而是要通过发展乡镇企业和农村第三产业，使农村人口按照客观需要和市场规律，逐步地向小城镇聚集。
随着社会的发展，人类文明程度的日益加深，人的生活质量会大大提高，人口素质会大大增强。这就要求理论界和实际工作者要探索出一条符合中国国情的城市化之路。笔者认为，应在坚持两条腿走路（即一方面着手改造旧城，扩大原有规模，一方面着手使农民以“离乡不离土”的方式转为非农业人口）的基础上，优先要发展中小城市，尤其是小城镇的发展，构成“中心城市——小城镇——乡村的网络，减轻原有大城市的扩容压力，又围绕原有中心大城市形成群体布局。这就充分考虑了发挥小城镇在中国城市化进程中的桥梁作用，有目的、有步骤地鼓励农民经过这座桥梁，走进工业化、城市化、现代化，反过来，大城市也可以利用这座桥梁辐射乡村。如果是这样，小城镇就成为名副其实的城市之尾，乡村之首。改革开放以来，小城镇的发展得到各级政府的大力支持，经过十多年努力，目前我国小城镇数量已达17000个左右，小城镇人口近8000万。在一些经济较发达地区来看小城镇与大城市、大乡村三分天下有其一。但就全国尤其是中西部欠发达地区来看，“大城市——小城镇——大乡村”的格局尚未完全改变，因此，中西部地区从开发农村劳动力资源的角度考虑，大力发展二三产业，加快小城镇建设日显迫切。
（六）切实加强对农村劳动力资源开发工作的领导。开发利用农村劳动力资源，既要靠市场的力量，又要靠政府行为，特别是目前正处在起步阶段，各级政府必须加强对这一工作的领导，用强有力的行政组织手段推进中西部地区农村劳动力资源的开发工作。
第一，各级政府应对本地区和本乡村通过全面调查研究，把农村劳动力资源开发利用现状搞清楚，并从实际出发，制订出一个切实可行的规划，力求目标明确，方法得当，措施有力。
第二，各级政府应把为全社会创造多少就业机会列为任期目标，并进行考核。在农村，主要考核劳动力资源开发利用完成情况，同时制订相应的奖惩办法。
第三，要发挥省市政府驻外办事机构在组织劳务输出方面的积极作用，明确规定各驻外办事机构应将劳务输出作为一项重要工作来抓，并赋予他们必要的工作手段。
第四，各级政府尤其是县市以下政府机构应根据本地实际，成立农村劳动力资源开发协会，协助农业、劳动、民政、工商、公安等部门，以行业协会形式做好本地劳动力资源开发利用工作。第五，各级财政要创造条件扶持农村劳动力资源开发。财政上应安排一块资金专项列支，以鼓励农村劳动力资源开发和利用。农民从事二三产业和开发性项目并能带动农村劳动力资源开发的，银行、信用社要降低贷款利率和担保标准。对贫困地区、受灾地区需要救济的人口，要采取以工代赈的形式，安排一些公益项目，组织他们参加建设。
第六，对外出务工“就业登记卡”、“务工证”、“婚育证”、“境外入境证”等的办理，有关部门要改进服务方式，简便办理手续，提供优质、低偿、高效服务。
近年来，随着我国人口尤其是农村人口的不断增长、产业发展的不平衡和农业现代化水平的日益提高，人多地少的矛盾愈加突出。大力开发中西部地区农村劳动力资源，解决农业劳动力转移问题，已成为各级政府研究的重要课题。对于像安徽阜阳这样典型的中西部农业大市来说，研究这一课题更具有现实意义。因此，为适应西部大开发战略，积极推进中西部地区农村劳动力资源开发，促进经济发展，势在必行，意义重大。