摘要：水利产业作为我国经济和社会发展的基础产业，其水利工程的有效管理直接影响着水利工程的正常运行。近年来，我国社会经济不断发展，人口数量大幅度增加，导致水利工程管理模式也发生了一定的改变。为了充分发挥水利工程作用，我国正在不断探索和改革，取得了较为突出的成效，但是我国现阶段的水利工程在管理、技术上也存在一定的问题，因此，应加强技术创新，选择适合我国发展现状的水利工程管理模式，进而实现水利资源的可持续利用。
关键词：水利工程；管理；体制改革；应对措施
1水利工程管理体制改革的必要性
1.1水利工程的概况
水利工程和大型水利工程相比，规模小、成本低、建设比较简单，它主要包括对农田灌溉的设施、蓄水防洪设施和农村生活用水设施等。由于我国特殊的国情，农业占地面积大，也就导致水利工程的分布范围比较广，因此水利工程建设在推动社会经济发展的事业中起到了重要的作用。
1.2水利工程管理体制改革的必要性
农业是我国国民经济的基础，水利工程管理对农业和农村经济的发展至关重要。我国水利事业在结合我国特殊国情的前提下，在改善农业生产条件、提高农民生活水平和保护农村生态环境方面取得了很大的成绩，但是在水利工程管理方面仍然存在着水利工程由于老化严重急需修整，水利工程在建设和管理上缺乏经费，从而导致水利工程建设的质量和效益都得不到提高等问题。因此，针对我国当前水利工程的现状，亟待解决水利工程管理体制中暴露的弊端和不足。不仅需要认真分析管理体制中存在的问题，而且还要建立更加科学，适合社会发展需求的良性循环水利工程，充分体现水利工程的价值，为人民谋福利，加快新农村建设的步伐。
2水利工程管理体制改革中存在的问题
2.1观念过于传统
在全新的社会经济体系建设过程中，市场中资源有效利用、适者生存，竞争制度已经渐渐得到大家的认可，但是水利系统中的部分管理组织仍然采取传统管理理念，工作人员存在平均主义现象，做事效率较低，无法为企业创造较高的经济效益，导致水资源整体经济效益不高，不仅无法发挥良好的社会效益，在某种程度上也限制了自身经济效益的发展。
2.2体制不够全面
水利工程项目的体制问题主要体现为以下几点：一是政事划分不清楚，定位不明确。对于水利工程所有的功能因素而言，从整体角度分析可以将其分为社会公益型、生产运营型两种，由于行政组织和业务组织上的差异，导致政事不分、定位不清的现象经常发生。在这种情况下，管理体制无法发挥自身效用，权利界限划分不够明确，在出现问题时只会相互推脱。二是管理养护不分，统一包揽。大部分水利工程没有对工程的养护、管理进行划分，缺少管理系统的建设，不但浪费物质资源，也不利于工程管理作用的发挥。
2.3经费严重不足
水利工程管理单位在防洪除涝等方面具有非常重要的作用，会消耗一定的物资资源，这些资源支出取决于水费的收取。作为一个农业大国，我国在发展过程中一直受到以农业为基础等传统观念的影响，而且农业并不是我国的强势产业，需要国家的支持。所以，水产品价格不是十分理想。部分中型水利工程管理单位由于缺少充足的管理经费，无法建立完善的社会保障系统。
3水利工程管理体制改革的措施
3.1转变传统观念，适应发展趋势
水利工程管理体制的改革应与我国市场经济发展需求相适应，合理应用资源，坚持适者生存的理念。特别是在水利工程管理单位的水产培育、供水系统、水资源保护等活动中，一定要确保与产品生产、产品交换等需求相适应，加强所有步骤的管理，控制产品质量，提升经济效益的同时强化工作人员综合素质。总之，必须要认识到发展的重要性，转变以往的观念，使改革手段与当前发展趋势相符合，只有这样才能实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。
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3.2落实水利工程管理部门单位责任制
为了能够提升水利工程管理成效，需要明确各部门的管理职责，各尽其职。首先，政府部门要强化自身职能作用，加强对水利管理的政策宣传，通过宣传调动党员干部的工作热情，使得广大农民成为水利工程管理主体。其次，打造财政主导、多元筹资的水利工程投资融资管理体制。按照“谁建设、谁拥有、谁受益”的原则为水利工程发展实施相关优惠政策，调动多方力量以多元投资方式参与到水利工程管理中。同时，结合水价改革、让渡收益、税收优惠等招纳更多社会闲散资本参与到水利工程的建设管理中，为水利工程长远发展提供有力支持。
3.3制定科学合理的用水制度
在水利工程建设管理中会消耗大量的灌溉用水，在水资源有限的情况下怎样实现对水资源的合理利用成为相关人员需要思考和解决的问题。一是打造科学合理的用水机制，根据地区农民的经济收入情况制定科学合理的水价；二是根据不同用途的水资源确定不同的用水收费标准，比如对于农民家庭生活用水和灌溉用水实施容量水价和计量水价结合的方法；三是实现水费收取的透明化，通过水费收取透明化来保障广大农民的基本利益，实现对农田水利工程发展的科学管理。
3.4打造法人负责、产权明确的水利工程运行管理机制
一是在水利工程管理发展中建立专门法人负责、统分结合的工程组织实施方式，完善水利工程管理合同制和监理制，从而为水利工程发展建设提供重要支持；二是形成产权分明、责任明确的工程运行管理体制。以省级水利工程部门为主制定详尽的水利工程施工管理制度、方针和操作规范。
3.5打造水利工程质量保证体系
在新的历史时期，水利工程施工企业需要改变以往的水利工程施工管理方式，建立健全完善的水利工程施工质量安全责任制，优化企业内部结构，不断提升水利工程建设的市场竞争优势。在强化水利工程施工质量管理体制的时候要建设和管理双管齐下，为水利工程施工制定相应的法律法规，确保水利工程施工有法可依，在法律的规范下减少施工安全隐患的出现。
3.6拓宽资金渠道，提供大量资金
现阶段，水利工程中的资金投入比较少，管理体制也不是十分完善，要想实现管理体制的改革，一定要拓宽资金渠道，为其提供大量资金。首先，政府应加大资金投入力度，具体可以从提升小型水利工程所需资金在财政收入中的比重，形成长期有效的投资机制；以公共财政为主体，落实小型水利工程的财政资金，确保资金能够按时到位；置换小型水利工程的产权，不断增加工程建设资金。其次，从社会上引入资金，该种资金的引入应该通过扩大水利工程影响力而实现，在改革的过程中采取工程承包、拍卖等形式完成产权变更。最后，引入信贷资金机制，通过金融政策引进资金，实现金融与财政的融合，形成相应的投入机制，并且不断完善税收、补贴等方面的政策。
3.7加强对水利工程施工人员的技术培训
针对水利工程施工建设设备老化的问题，需要相关人员结合实际在水利工程施工建设中应用一些最新的技术形式，通过新技术的应用确保整个工程施工质量，提升农田灌溉水平。另外，为了能够提升水利工程施工成效还需要强化对水利工程从业工作者的技能培训，为从业者提供相应的社会保障。通过培训使得水利工程管理人员能够在充分了解相关法律制度规范的情况下，严格按照有关规定进行工程实施管理，减少水利工程施工安全隐患的出现。
4结束语
综上所述，为了能够更好地促进水利工程建设发展，需要相关人员在充分明确农业发展目标的基础上，不断完善水利工程建设机制和施工管理制度，强化对工作人员的培训，落实水利工程管理部门单位责任制，打造水利工程质量保证体系。
参考文献：
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[3]杨宏宇.简析如何深化小型水利工程管理体制改革[J].四川水泥，2018，（8）.
论文作者:妥生明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
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