谈深圳制造业产业区发展模式的几个问题，本文主要内容关键词为：深圳论文,几个问题论文,制造业论文,模式论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深圳已经逐步发展成为全球性制造业基地。深圳的发展有两个特点，一是深圳生产与国际市场的联系非常紧密；二是深圳制造业产业区的本地联系很强，即深圳基本形成了本地产业群的雏形商圈。深圳的发展，不仅取决于深圳进一步融入全球市场，获得更多的订单，而且取决于深圳本地企业之间及其与周边区域、企业之间建立更多的联系，来促进企业的创新和“商圈”的发展，提高本地产业群的竞争力，从而使深圳发展模式从“订单主导型”或“客户主导型”向“生产者主导型”、“技术研发主导型”的转变。
一、全球性制造业基地的基本内涵与特征
在深圳，有很多例子可以说明全球化生产的特点。如世界上人们使用着的计算机主机箱大部分是在深圳制造的，但是牌子是台湾富士康公司的。世界上前几大计算机公司如IBM、康柏、惠普等都到深圳来采购计算机和零部件，以便控制成本，提高它们的竞争力。联合国贸发会议委托进行的一项调查表明，世界上最主要的电子产品、电信设备、石油化工等制造商都已把生产网络扩展到中国，这使我国的很多地方将变成“世界工厂”。深圳则是在全国最早成为全球性制造业基地的城市。
从理论上说，全球性制造业基地就是全球生产网络中的节点，或者说全球商品链中的环节。在当前的技术条件下，许多商品的生产过程可以分解为不同阶段，形成跨国的生产组织网络。作为全球商品链的环节，会依据自身优势形成专业化的产业群，靠着特定商品的出口竞争力，赢得它在国际劳动分工体系中的制造业基地的位置。
二、深圳成为全球性制造业基地的条件
深圳发展成为全球性制造业基地，首先归功于改革开放后实行出口导向战略而成功地吸引外资。改革开放以来，深圳进入国际劳动分工体系，是从“三来一补”出口加工开始的，是依托香港投资和转口贸易的优势，利用内地低廉的劳动力和土地，以及沿海开放区域的投资优惠政策的结果。深圳发展的主要激励因素是低成本的土地和劳动力，中央给予的特区政策，以及毗邻港澳方便与海外客商联系等。
深圳在全球劳动分工体系中的定位，离不开早期港澳台传统产业外移的背景和后来外商的集体进入。深圳因为外商而和全球绑得更紧，使深圳在全球生产网络中取得了一个重要节点的位置。目前深圳已经成为全国乃至全世界最大的电子信息及其周边产品生产与配套基地。
深圳目前是大陆聚集外商较多和利用外资较快的城市。2002年，深圳实际利用外资49.02亿元，同比增长36.1%，总量创历史新高；其中外商直接投资31.91亿元，增长23.2%，全年有17家世界500强跨国公司来深圳投资，总数达86家。深圳邻近香港，有利于人员、物质和资金的流动，加上廉价的劳动力和土地，配上港商多年投资所形成的生产网络，这些有利条件对外商有很大吸引力，深圳很快成为外商到大陆投资的热点。
三、深圳制造业产业区的主要特征
深圳市制造业厂商云集，既有国际知名跨国公司的制造工厂，也有数以万计的中小加工企业。前面已经讲到深圳发展的两个主要特征，一是全球下单，二是本地配套。深圳最初本地配套能力并不显著，制造业在全市各镇遍地开花。后来，本地产业配套体系日趋完备，现在已经明显形成服装、家具、钟表和电子等多个以出口加工为主的“商圈”。
深圳的“商圈”实际上是本地产业群（或称地方产业群local industrial cluster)的雏形，它是由大量中小企业组成，围绕某种商品所形成的细密的本地化分工协作网络。由于深圳“商圈”的发展动力主要是由客户主导的品牌代工，香港和台湾厂商作为深圳本地生产者与国际市场联系的枢纽就显得特别关键。大厂的转移，往往可以带动本地供应链的形成。
四、深圳制造业产业区发展的比较分析
作为一个主要依靠外资实现快速工业化的城市，深圳体验了在经济全球化的机遇面前的欣喜与成就，但是也面临着严峻的挑战。随着中国加入WTO和各项改革的不断深入，深圳在改革开放初期所具有的一些政策优势和区位优势开始淡化。出现了困惑深圳的三个主要问题：第一，在外向型加工过程中，本地劳动附加价值低，知识和技术扩散十分有限，容易受到外部市场动荡的打击。第二，深圳的外向型出口加工贸易是建立在国内市场受到严格保护的基础之上的，当国内市场放开，深圳就会受到冲击，许多外资企业谋求进一步开拓大陆市场，纷纷考虑向外迁移。第三，恶意的走私行为和不规范的市场操作阻碍了本地企业间的正常交易，形成不平等竞争，限制了本地生产网络的融合。
目前，深圳所处的位置可以用“双重边缘化”来概括——在全球生产网络中处于边缘位置，在国内生产体系中也处于边缘位置。如果说靠近国家边界的位置在改革开放之初成为深圳发展的一个独特优势，那么，随着国内国际市场逐渐接轨，这种优势必将逐渐淡化。此外，也不能忽视另外两个影响深圳发展的重要因素，一是香港本身在上海崛起后面临的压力；二是海峡两岸政治关系的发展。这两个都是不确定性因素。
在国内的区域竞争中，深圳的对手主要是东莞、江苏和浙江两省经济增长旺盛的区域。
首先，深圳所在的珠江三角洲已经受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐突出，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜明对比。上海和苏州一带成为外商联系海外市场和进军内地市场的非常有利的区位。例如，台湾的几大计算机厂商、四大扫描仪厂商、第一电源大厂、第一连接器大厂、第一鼠标大厂、一些印刷电路板大厂都开始到那里投资，可以预见，三年之后这些公司全部投产后，将形成非常完整的产业网络，苏州可能取代深圳而成为世界计算机硬件生产的中心。最近，有研究对深圳与苏州等地进行了对比，发现两地外商产业群在采购和人才的本地化方面有很大的不同。苏州之所以能吸引计算机制造业的台商落地生根，除了开拓国内市场的原因以外，主要是在采购本地化和人才本地化方面较强，以及政府行为相对规范，在这些方面深圳则显示出相对薄弱，使得外商尤其是台商的兴趣外移。
其次，深圳还受到浙江省很多地方的挑战。浙江省改革开放后出现了竞争力迅速提高的很多专业化特色产业区，也就是围绕服装、鞋、袜、笔、眼镜、打火机、低压电器之类产品的生产和销售形成的本地产业群（“商圈”）。王辑慈认为这种产业区是意大利式的，具有很好的发展前景。意大利的国家竞争优势产业就是在以中小企业为主的专业化产业区里培育出来的，从原料采购到产品销售一条龙的生产服务，乃至相关技术研发机构都在当地配套成网。
浙江各级政府在帮助企业扩大产品市场方面投入了更大的力量，采取了兴建特色商品展览馆、发掘商品的本地文化内涵、推广地方品牌和改善商品交易市场的设施等多种措施。最近，浙江省提出的产业发展政策是建立“特色工业园区”，优化企业之间的生产协作，促进企业对知识和基础设施的共享。这一政策思路有利于改善产业区的整体经营环境，逐步形成商品的原产地声誉。
回头看深圳，过去深圳的发展是抓住了产业国际转移的契机，利用低成本优势吸引海外直接投资，建立外向型加工制造业基地，在此基础上形成配套产业集聚优势。但是，如果处在全球生产价值链的低端，将受到成本上升、投资环境恶化的威胁。在产业的区位选择愈加灵活的今天，深圳面临产业结构调整和转型的压力，需要从“订单主导型”向“生产者主导型”转变。如果转型失败，则有可能出现产业转移、本地“空洞化”的危机。也就是说，全球性制造业基地有可能从深圳转移到东莞甚至其它地方。那些只生产标准化产品或零部件的地方，存在有朝一日被其它地方替代的危险。危险还在于，外来企业的技术只是固化在它们的产品中，很难扩散到深圳。英文的“工厂(plant)”有植物的含义，又有工厂的含义，原因在于工厂应该像植物一样扎根在土里，但是，深圳的很多工厂只是象竹竿一样插在土地上，随时可以拔起来，转移到其它地方。
吸引外资过程中，需要更为明智和富有远见的政策干预，因为除了本地供货商网络以外，外资企业的扎根对本地的要求是多方面的，比如交通、通讯、城市景观、社会治安、污染状况、居住条件、文化娱乐设施等等，这些都是地方吸引外资的砝码。深圳本地的微观条件也存在限制发展的瓶颈。首先是土地利用接近饱和，成本上升，使得不少扩厂计划不能实行，新厂难以建立；其次是人才的流失对本地持续发展造成极大阻碍。许多接受过高等教育的人才，在深圳工作两三年，获得经验后就跳槽到其它城市，使得企业人才培训的投资付诸东流；第三，市场经济日趋成熟，也更加呼唤政府行为的规范化、透明化。政府行为对于深圳经济的成败至关重要。
五、深圳制造业产业区如何实现升级
当前世界快速变动的脉搏，经济全球化促进了生产要素和商品的跨国流动，资本、知识、式样、商标等，都在全球各个发达的地方不断流动。全球化的流动，好象是很虚的，相形之下，局域是实实在在的，是真实的，因为局域有历史，有物质供需的情境。有一个词语“全球的本地化”(glocalization)，有虚拟的真实化的含义，意思是，在全球化浪潮下，局域产业群的意义非但没有降低，反而上升了。这说明局域的重要性，局域不应该是全球化的牺牲者。因此，要考虑全球化如何冲击深圳这个问题，再去设计适用深圳的解决方案。
深圳在吸引外商的分支工厂时，为了应对全球化挑战，需要营造本地的产业群。深圳必须为提高竞争力尽早做好准备，本地的产业群必须放弃依靠低成本优势的竞争，投入依靠创新、质量和市场应变力等高级优势的竞争。
（一）本地产业群的重要性
产业群(industrial clusters)或地方企业集群(local clusters of enterprises)这一主题在国际学术界已经进行了十几年广泛而深入的讨论，它也越来越多地获得了政策研究和制定者的注意。研究指出，全球经济中，一国欲获得竞争优势，不能只靠本国的全球性大企业，更重要的是那些扎根于本地的中小企业集群。20世纪90年代中期以来，很多国家的地方政府在总结国际经验的基础上，都把公共政策重点转向了促进地方产业群的培育、发展和升级，其核心是通过区域治理，使增强本地内力和利用国际资源相结合。产业群战略和政策得到了联合国工业发展组织(UNIDO)、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构的提倡和推广。
正如深圳的情况那样，发展中国家的地方产业群主要由中小企业构成，缺少资金雄厚的大企业支撑，主要依赖海外大客户的定单，在不了解市场信息，缺少技术研发投入的情况下，企业很难抵抗市场的波动。所以，需要从市场出发，促进本地企业之间的公平竞争和集体协作、增加入力资本积累。国际上地方产业群的经验对我们有两个最重要的启示：首先，产业群在一切部门都可以发展，关键是发展具有竞争优势的特色产业。其次，在政策中需要减少对大企业的偏爱，提高对中小企业集群重要性的认识。对中小企业和创业的帮助不仅在要素的供给方面，更重要的是在提供市场需求信息方面，帮助它们认识如何抓住机会，如何选择生产或服务于什么特色产品等。
（二）深圳发展本地产业群的必要性
在维持已经出现的产业集聚优势的基础上，构建更多的产业联系，发展真正有竞争力的本地产业群，同时使外资更好地为地方经济发展的长远目标服务，是深圳全球性制造业基地成功和可持续的关键。也只有这样，才能形成深圳的品牌优势，持续地提高对潜在投资者的吸引力。
深圳的外部环境是日益动荡的，是不确定的。一方面，跨国资本在全球化的流动空间里搜索资源和组织经济活动，区域竞争的焦点是吸引投资和争夺高附加值的经济活动；另一方面，当代财富主要蕴藏在全球商品链的资金、物质、信息和人的流动之中。在本地建立真正的产业群后，不仅吸引来的工厂会根植于本地，还会有很多新企业在本地繁殖和成长，从而粘住流动着的财富。
深圳是个年轻的城市，发展经济的底蕴和根基不足，影响到制造业从“订单主导型”向“生产者主导型”转变。首先，增加深圳的底蕴，需要发展教育和培训，发展有本地专业化特色的大学，使企业减少新增雇员成本，以适应快速变化的市场；进一步，发展有助于本地产业升级的专业，可以为深圳增加研究与开发活动和营销活动做准备。第二，发展深圳的根基，要建立深圳企业之间的联系，发展本地产业群，并把它作为“苗床”，培育当地新企业。值得注意的国际投资新趋势是，投资区位正在向有产业群基础的地方转移。为了持续地吸引外资，使外商在深圳扎根，也需要发展产业群。
（三）本地产业群的概念
什么是本地产业群或地方产业群呢？简单地说，产业群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。专业化是产业群具有的特征。
企业近距离集合成群，可以增强专业化，并增强企业间的劳动分工。产业群最重要的意义，是当其中的多个企业正式或非正式地接触时，知识和信息会很快地流通，而这是创新的关键。也就是说，产业群内部有一种创新的氛围。企业在地理上靠近，有助于创造出越来越高效的合作机会，使企业在培训、金融、技术开发、产品设计、市场营销、出口、分配等多方面实现网络化的互动和合作。在全球化背景下，产业群可以使一个地方持续吸引资金和劳动力，并提高生产力。产业群还有助于企业发展出口和建立国际战略联盟。
（四）强化深圳企业集群发展的思考
产业群是企业自组织或有组织的综合体，而不是无组织的混合体。有竞争力的产业群的特征是社会资本充足，也就是人与人之间相互信任。
在深圳，进入地方产业群生产配套网络的企业除了外资企业以外，还有一部分国有企业和民营企业。这些企业有相当大一部分是为外资企业作配套的本地工厂，很多是从事运输服务和生产包装材料的企业；另一部分是利用本地的电子产品配套优势、针对国内市场的厂商，如国内一些知名的计算机企业，以及DVD、VCD厂家。但是，在整体地方产业群的层次上，从“客户主导”到“生产者主导”的转型并不简单。事实上，外资机构与本地企业之间加深技术合作和生产联系还存在很多障碍，这里面既有国内市场与国际市场差异问题，也有既定的为出口加工服务的外贸管理体制的限制问题。
深圳的发展道路在中国东南沿海具有一定普遍意义。象深圳这样的工业化地区，产业发展往往最初都是从低成本优势入手，当地方的“商圈”逐渐形成之后，低成本优势会逐渐丧失。但是，地方产业集聚（“商圈”）本身又可以自我强化成真正有竞争力的本地产业群，从而走出低成本竞争的陷阱。在当今技术变化速度加快、产品生命周期缩短、市场竞争越来越残酷的情况下，一方面，本地中小企业之间及其与大企业之间建立联系，构筑起有能力创新和适应竞争的网络组织，才能够持续地参与跨国生产和流通网络。另一方面，本土企业与投资于本地的跨国企业之间加强联系，以及本地与国内外其它发达区域之间加强联系，对促进本地企业的技术学习和创新能力的提高，都有很大的作用。
深圳企业要走出低成本竞争的陷阱和低水平发展的怪圈，关键是提高集体学习能力和创新能力，促进地方产业群内跨国公司与本地企业之间联系的发展，例如提供产品供需的市场信息、帮助外国机构与本地企业建立生产供应联系、鼓励外国机构参与提升本地供货商技术水平的技术推广项目、与外国机构合作兴办教育培训机构、通过各种途径帮助本地企业获得金融支持等等。
发展地方企业集群的力量和希望在民营企业。广大民营企业和企业家要发挥集体力量，积极营建本地产业群，为增强本地产业的竞争力方面多做贡献。政府部门要研究和制定有效的公共政策机制，积极培育和发展专业化分工，提高企业间合作的效率。