摘要：现当今，随着我国经济的快速发展，智慧城市发展的也十分迅速，在该种新型城市发展的状态中，传统政府管理模式中的财政支持对此有着明显的不足。在公共服务的需求愈加强烈，财政收支不能完全平衡的情况下，具有全新运营理念的PPP模式应运而生，在该项目中，可以融合政府与社会资本企业的优势，并根据其优势特点进行合作发展。但是，该种理念在实行的过程中仍存在大量的不足，尤其是在没有任何可借鉴的相关成熟的商业模式情况下。
关键词：智慧城市；PPP模式；实践
引言
当前，我国智慧城市建设进入爆发期，庞大的建设运营资金需求为传统政府主导的智慧城市建设模式带来了严峻考验。在公共服务需求迫切、政府财政收入紧缩、政府融资平台市场化的背景下，PPP模式成为推动我国智慧城市建设的最优途径。在分析我国PPP模式的政策形势基础上，结合智慧城市建设项目的特点，对地方开展智慧城市建设的PPP运营模式进行梳理，分析并提出智慧城市PPP模式在我国应用的要点与建议，展望未来智慧城市PPP的发展。
1PPP模式的内涵概念
PPP是政府和社会资本合作的英文缩写，是公共基础设施建设中项目融资模式的一种。该种方式能够缓解地方政府的债务压力、促进新型城镇化的发展、推进城市化基础设施建设的进程，同时，也符合我国发展转型需要。在国家财政部、发改委以及地方政府相继提出PPP相关政策后，我国在PPP市场的发展中逐步壮大，从发展初期到现在的大规模应用，给我国社会的发展带来了全面的体制改革，在公共服务、环境保护、旅游观念以及金融方面都有起到了有效的推动作用。尤其是对于商业模式，在建设智慧城市的过程中合理的应用PPP模式可以有效的缓解企业资金不足、人力物力资源配置不合理等问题。
2PPP模式在智慧城市建设中的作用
2.1充分实现财政资金的最佳价值
首先，通过社会资本方的竞争性选择来加强垄断领域的竞争，为项目的设计、建设到运营整个生命周期提供持续的激励；其次，利用社会资本投资方的专业资源和创新能力，提供质量更高、效率更高和更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源；再次，将部分风险转移给更有控制能力的社会投资方；最后，促使政府方和社会资本方对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑，以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务。
2.2提升公共服务质量的有效手段
PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务和社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，将政府从“管理者”变为“监督者、合作者”，推进政府角色转变。传统模式下，政府既是公共服务的“提供者”，又是公共服务效率的“监督者”。PPP模式下，政府作为“监督者”有助于厘清政府和市场边界，减少政府对微观事务的过度参与，提升政府的法律意识、契约意识和市场意识，更好地简政放权、履行公共职能。而公共服务由专业机构提供，深度参与智慧城市建设、运营和管理激发市场主体的活力和创造力，形成投资、建设、运营一体化，有效提升公共产品供给效率和公共服务水平。
2.3提升智慧城市服务的水平
在PPP模式下，为保持全面信息化、高度智能化、更加精确化、非常人性化的可持续公共服务，实现投资的最大收益，同时也为提高自身商誉，社会资本方必须具有满足用户需要、提升服务水平的内在动力。同时，社会资本方所具有的商业头脑和管理经验，专有技术和专业人员以及类似项目的经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支持。
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3PP模式更好的应用于智慧城市建设的应对策略
3.1优化相关部门对PPP项目实行的战略部署
PPP项目的投资商、运营商以及建造商对消费者所能给出的最直观的服务成果就是其在绩效监控和支出机制中的数据标准。而绩效监控和支出机制的主要表现形式是产出标准。因此，政府的相关部门在进行服务购买时，首先斟酌清楚该服务的质量、数目、价格以及该服务的可持续性。此外，还应该对各项产出指标与定量评价有较为明确的了解。除此之外，产出标准应该是在进行相关采购前就已经掌握并通过审核。这不仅能够检验政府的实际能力，也能够决定项目是否成功，找到的合作伙伴是否合适等相关问题。此时，政府应该对自己的实际需求有较为明确的判定。进而促使在三公原则下，政府与合作的社会资本企业进行气氛更为和谐，项目更为完善的合作。
3.2强化社会资本方综合能力
引入社会资本承担智慧城市项目设计、建设、运营、维护的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得资本回报，已成为目前智慧城市建设的必然选择。成功的运用PPP模式参与智慧城市建设，作为社会资本方，在行业内从事智慧城市建设的企业应打造以下能力：（1）具备良好的社会资源和政府关系，能够促进各方资源的综合应用；（2）具有雄厚的财力和融资能力，具备良好的银行资信及相应的偿负债能力；（3）具备专业知识与深厚技术力量，具备专业PPP人才、技术人才、金融人才及管理人才。同时，在项目选择方面，社会资本方需深入分析市场，选择市场需求强、可经营性的合作项目。在合作伙伴选择方面，要寻找强强联合、优势互补的合作伙伴，起到能力互补、战略协同的作用。
3.3选择合适的PPP运作模式
智慧城市建设从规划到落地实施，包括很多项目的建设运营，总体可分为公益类项目、准经营性项目和经营性项目。结合地方工作实际，可以采取“肥瘦搭配、以丰养歉”方式，适度将经营性与公益性捆绑开发，通过收益性项目弥补公益性项目缺口，降低政府的财政压力支出的同时，有效缓解社会资本方对公益类项目参与度不足的状况。应尽量选择具有智慧城市建设运营经验的社会资本方，有效降低智慧城市中信息系统建设的边际成本。此外，在政策允许范围内，鼓励社会资本方对项目运营中所掌握的政府数据资源进行公益性开发和社会化利用，提高公共服务水平。
3.4加强PPP项目监督考核
开展项目建设运营时期的绩效监管，包括质量、价格、服务水平和财务等方面的监管，解决市场失灵、普遍服务和绩效不符要求等重要问题，确保服务质量，以保护公众利益。在引进社会资本合作前，规范操作PPP项目识别、准备和采购工作，确保后续监管的可操作性。
结语
综上所述，合理的改善PPP模式在实行中的相关策略与细则可以对其发展具有推动性作用，而在其发展中面临着政策环境存在缺陷、收益机制尚不明确等较为明显的建设障碍问题，可以通过优化相关部门对PPP项目实行相应的战略部署、明确PPP项目应用于智慧城市建设的细则以及加大国家对PPP运营模式的投资力度等相关办法进行解决，促使国家与企业共同发展。
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论文作者:石峰1,杨洋2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/8
标签：政府论文; 智慧论文; 项目论文; 社会论文; 资本论文; 城市建设论文; 模式论文; 《基层建设》2019年第20期论文;