吴志华
（广东电网有限责任公司清远供电局 广东清远 511510）
摘要：文章分析了电网企业物资招标采购五大流程风险点，提出了风险防范措施，最后提出电力物资采购合同风险管理内部控制优化措施。
关键词：电网企业；采购；风险；措施
引言
随着社会经济的不断发展，电力企业作为支撑经常发展的重要能源组成，其在发展的过程中也离不开各种电力物资的支持，而对于电力物资自身的质量及价格也将会直接影响到电力行业的建设成本及运行成本等。因此，对电力物资采购风险的管理非常重要，这是电力系统构成的基础，必须要加强对各种风险的规避，而电力物资采购风险则主要从采购与供货两方面着重的进行分析研究，从而希望能够不断加强电网企业电力物资采购风险管理，促进电力企业的和谐稳定发展。
1物资招标采购五大流程风险点梳理
招标阶段中可能存在的风险：编写的招标文件未经过前期调研，缺乏公平、公正。如资质设置过高限制潜在供应商投标，一些关键性参数设置带有歧视性或地域性，标包划分不合理导致后期合同履约成本过高等普遍问题。
发标阶段中可能存在的风险：一是招标文件发售不符合法律法规。如标书发售时间不足以及售价过高。二是招标文件中需要澄清及修改的地方，招标代理机构不能遵循公开、公正性原则，对所有投标人一一告知。
开标阶段中可能存在的风险：一是个别工作人员违法违规接受延迟的投标以及不遵守保密规则，违规泄露投标人的情况。二是不严格按照招标法律要求，在开标过程中对不符合条件的投标供应商现场予以废标。
评标阶段中可能存在的风险：一是评标流程不规范，初评时对实质性条件未响应的供应商未能审查到，如招标文件中不容许联合体投标，未能及时废标；资质业绩不满足要求，未能按照要求提出废标及扣分等。二是未按照招标法规的要求，接受了实质性内容的澄清。三是评标现场管理混乱，评标专家监管缺失。四是未能按照招投标法律法规要求，推荐第一中标候选人。
定标阶段中可能存在的风险：一是招标人未能按照评标委员会提交的报告确定中标人。二是招标人未能依据招标文件的规定进行授标，比如出现定标时临时划分标包、与供应商讨价还价划分权利等违规情况。
2风险防范措施
2.1做好物资招标采购内部程序的规范化建立健全制度和内部管控体系
一是建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。二是建立招标采购管理风险防控的组织体系。落实涉及相关部门招标采购管理风险防控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管控意识，提升管理工作制度规范化水平。
2.2深入运用电子商务平台、完善电子评标室。
一是全面应用电子商务平台加强招标采购过程管理。继续深入推进招标采购活动上电子商务平台，实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。二是深入利用电子监控设备进行评标过程管控。按照南方电网公司要求，将所有招标采购活动都在具备监控环境下的内部电子评标室进行，配备安全门及金属探测器，由专人负责。评标场地安装高清视频监控系统及录音系统，由专人负责监控评标整个流程，并对监控及录音资料进行存档等。
2.3加强内部人员教育培训和监督管理
一是加强对相关工作人员特别是采购业务人员的教育培训，普及业务知识，了解业务流程，提高招标采购工作能力，培训内容应收集一些系统内部或社会上一些招标采购风险发生的实际案例作为授课的重点内容，要求大家从案例中分析原因，查找自身不足，避免类似事件的发生。二是全面加强评标队伍的监督管理，时刻将反腐倡廉的工作精神放在第一位，通过专家集中培训和评标前准备会的形式，反复增强评标专家的保密意识和责任意识，对招标评标过程中不能客观公正履行职责的评标专家给予警告，情节严重者取消资格，并进行通报。
2.4重视承诺，强化执行，规范招标采购过程。
招标采购活动实行“四承诺”管理，各地电力企业除了要求内部的招标单位、评标专家签订承诺书外，还应该要求外部的投标企业、招标代理机构签订承诺书。对不予签订廉政承诺书的招标代理机构应取缔代理资格，对于不提交“重承诺、守法纪”承诺书的投标供应商，评标专家在评标时应予以废标处理。对于签订了承诺书的招标代理机构和投标供应商，在触犯法律时，应坚决按照要求，移送司法机关进行处理。
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2.5公正评价，科学分析，优化招标采购管理。
依托供应商管理工作，每年定期向物资使用单位收集供应商的不良行为，严格按照南方电网公司下发的评分细则，组织相关工作人员针对各个供应商在制造监督、运输交付、安装调试、生产运行，以及售后服务这五个方面进行独立、客观、公正的评价和打分。进一步建立健全供应商绩效评价数据库，科学分析，及时将结果反馈给公司招投标委员会。招标委员会接收到反馈结果后，在专家评标打分时，酌情将结果应用于评标工作中。
严格奖惩，加大处理，确保防范措施落地。在实际工作中，对违反招投标管理规定，发生围标、串标、虚假投标的供应商及时进行约谈，要求其分析原因，认真整改。对出现重大诚信问题、法律问题的供应商，严格进行评标扣分、经济考核、限制受标等处理。坚决严肃查处在招标采购过程中的违法违规行为，保证招标采购过程规范高效，依法合规。各地电力企业还可以结合实际，考虑研究制定供应商分级管理制度，对于优秀供应商给予鼓励，例如在货款支付、质保金支付等方面给予优惠，进一步强化供应商关系管理成果在招标采购及供应商产品质量改进环节的应用。
3电力物资采购合同风险管理内部控制优化措施
针对以上提出的一些目前电力系统和电网企业中电力物资采购合同风险管理内部控制工作中出现的问题，笔者实际工作经验，提出了一定的改善思路以及电力物资采购合同风险管理内部控制优化措施，旨在为电力企业管理人员提供了一定思路和参考。
3.1 提高电力物资采购合同风险管理以及防范意识
电力系统和电网企业中，上至系统以及企业的各层管理者，下至其中的采购专员等，都需要有较高的电力物资采购合同风险管理以及防范意识。时刻具备这种风险管理和防范意识是电力物资采购合同风险管理内部控制的首要基础。而目前，管理者以及采购部门人员对于采购合同风险管理的意识以及风险防范意识较为薄弱，从而导致在内部控制过程中容易发生各项问题。企业可以采取各种培训和讲座的形式，以期提高管理者和员工的风险管理和防范意识。
3.2 设置独立专业的合同预算部门
通常情况下，电力系统和电网企业中的电力物资采购合同风险管理工作，主要涉及两个相关的部分，分别为合同部门和预算部门。这两个部门的工作具有一定的相关性，因此常常有很多企业通常将两个部门合并，只设置合同预算部门。而对于我国来说，绝大多数企业属于国有企业，因此存在一定的行政管理制度。在此背景下，我国电力系统和电网企业中合同的预算问题通常是由财务部门进行的。但是由于财务部门相关人员缺少系统和专业的知识，其做出的合同预算往往缺乏一定的合理性和系统性。因此，为了切实降低电力物资采购合同的风险，电力系统和电网企业中应当设置独立的专业的合同预算部门，保证物质采购合同预算的可靠性。
3.2.1 充分提高相关人员的专业知识和素质
一份采购合同的签订，对于整个电力系统和电网企业来说都是一件至关重要的大事。因此，合同的拟定和签约都必须有专业的人员来进行操作，其必须熟悉相关的电力物资采购的专业知识和相关流程，
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并且具备一定的合同法律法规专业知识，对于整个合同中的内容明确等。如果合同签订相关人员专业知识不够，很有可能就会导致合同的签订出现风险。因此，相关人员的专业知识储备是必须保证的。
3.2.2 公开招标并参考招标企业以往信誉度
电力物资的采购过程是一个很重要的过程，其直接关系到电网企业的供电效果以及经济效益，因此通常情况下，在电力物资的采购的过程中，需要进行正规并且专业的公开招标。
严格地按照招标程序进行供应商的选取。除此之外，企业参加招标时，电力部门应参考企业以往的信誉度和企业资质，保证所有入围企业都具有一定的资质和良好的信誉度。
3.3 对于合同中的条款进行双方共同商议
物资采购合同中的每一个条款对于电力采购部门都是非常重要的，电力部门一定不能忽视。因此，为了切实保障将合同中的风险降到最低，在合同拟定的过程中，供需双方都需要指定相关的人员进行合同条款的商定。这样做可以防止合同欺诈行为的出现，以及规避合同漏洞，以此保证双方权益均不受侵犯。
3.4 确定合同签订对方法律责任人
电力物资采购合同在签订初期，必须要明确双方的法律责任人。通常情况下，合同一旦确定，双方的合作关系就已经开始。为了保证这种合作关系并且避免在发生合同纠纷和合同欺诈时，双方无相对应的诉讼主，在合同签订初期，双方都需要确定法律负责人。
4、结束语
社会经济的高速发展，带动了一大批工业企业的发展，而工业用电与居民用电均不能脱离电网公司。在近些年来的发展过程中，电网公司电力物资采购风险管理问题受到了诸多人的关注。因此，需要经过科学且合理的计划，健全物资采购流程，降低电网公司电力物资采购风险产生的概率，如此才能使电网企业得到更好更快的发展。
参考文献：
[1]苗小晋.电力物资采购产品质量风险管理探讨［J］.中国高新技术企业，2017（08）：248-249.
[2]孙朝阳.电力物资采购管理的风险防范研究［J］.科技信息，2014（13）：358.
[3]万芳.当前电力物资采购产品质量风险问题及管理策略［J］.科技创业家，2013（10）：155，157.
论文作者:吴志华
论文发表刊物:《河南电力》2018年15期
论文发表时间:2019/1/21
标签：风险论文; 电力论文; 评标论文; 电网论文; 招标采购论文; 物资论文; 合同论文; 《河南电力》2018年15期论文;