辽宁省港航（地方海事）行政执法现状分析
◎臧添
一、基本现状
近年来，随着全面依法治国战略的推进，辽宁省港航及地方海事系统行政执法水平不断规范，执法能力不断提升。通过走访各市进行资料核查、执法人员考试、执法案卷评查等情况来看，各级港航地方海事管理部门均能够高度重视行政执法工作，及时将国家及省有关通知文件进行转发和部署，根据本地区实际，开展行政执法工作，取得了很大的成绩，主要体现在：
（一）依法行政能力和水平不断提高。各级港航地方海事管理部门建章立制，完善行政执法制度，执法培训、执法人员管理、执法行为规范、执法责任制分解和评议考核等制度得到建立和完善，操作性、针对性普遍提高。大多数执法管理部门设置了专门法制工作部门，在执法队伍职业化、执法站所标准化、管理工作制度化、行政执法规范化等工作中发挥了较好作用。
母亲记起了翠姨，叫哥哥去看翠姨。是我的母亲派哥哥去的，母亲拿了一些钱让哥哥给翠姨去，说是母亲送她在病中随便买点什么吃的。母亲晓得他们年青人是很拘泥的，或者不好意思去看翠姨，也或者翠姨是很想看他的，他们好久不能看见了。同时翠姨不愿出嫁，母亲很久的就在心里边猜疑着他们了。
（二）案卷制作归档进一步完善。各级港航地方海事管理部门能够按照法定程序实施行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。许可材料的受理和审查、现场核查、许可条件审核和决定符合相关法定要求，文书中适用法律准确、程序合法。行政处罚案卷中，证据收集基本充分，事实认定清楚，法律依据适用正确，违法行为定性准确，都能按要求的程序和时限制作，并向当事人出具相应的文书。
（三）执法培训工作不断强化。各级港航地方海事管理部门都能制定执法人员培训计划，并有效开展相关培训活动，对执法人员素质的全面提高、执法队伍建设的不断强化，起到了积极的推进作用。
二、各市加强行政执法规范化建设工作开展情况
（一）法制机构不健全。部分市县港航地方海事管理部门未设置专门法制机构，未配备专职法制工作人员，严重影响了本地区港航地方海事法治政府部门建设，领导班子集体学习、执法人员培训、年度考核评议等关键法制工作开展不力。
学生的心理会直接影响其学习态度。所以，在初中语文课程教学中，教师要注意评价语言，尽可能使用鼓励性评价方式，激发学生的主观能动性，提高语文课堂学习效率。比如，在阅读课文完成后，教师可以让学生尝试说出对文章的理解，然后让其他学生补充，最后教师再归纳总结。通过这样的学习，达到取长补短的目的，并且在这个过程中，对于学生的表现，教师和其他学生都可以作出适当评价，通过不同意见，调动学生的学习兴趣，增强自信。需要注意的是，教师要正确运用评价，使用多种评价方法，发挥评价的艺术性，帮助学生增强学习的自信心，更加投入到语文学习中，同时，帮助学生更好地了解自己，发展自己，促进学生健康发展、全面发展。
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（三）行业指导不到位。个别市级港航地方海事管理部门未有效履行主管部门管理指导职责，法制工作履职尽责意识不强，未及时将国家、省有关工作部署进行贯彻落实，监督指导基层执法机构开展法制工作不力。对执法案件少的单位不够重视，导致法制建设不均衡。
（三）执法人员培训计划制定和落实情况。锦州、阜新、盘锦市制定印发了行业执法人员培训计划，有力指导了各执法机构开展执法人员培训。彰武、喀左县制定了执法人员培训计划，特别是彰武县组织开展了执法人员培训考试。盘锦市全年举办一线执法人员培训10余次，共400余人参加培训。
（二）制度建设不规范。多数市县级港航地方海事管理部门建立了法制工作相关制度，但未履行公文处理程序以正式文件印发，有效力不强。相关制度执行无相关工作痕迹，履职尽责情况证明力不足。
再次，要有底线。中国共产党从民主革命时期走到现在，经历了各种艰难困苦，特别是在和平年代，社会主义市场经济的飞速发展使一些不良思想有一定抬头，这就要求思想的坚定和政治信仰的坚定就非常重要了。所以，这就意味着每一名党员必须要牢固树立底线意识，作为青年学生，在日常工作、生活中，我始终坚守底线，要有自己的原则，坚持自己的政治信仰，要立志为社会主义事业贡献自己的力量。
三、存在问题
（一）认真落实领导班子集体学法制度方面。部分市县级港航地方海事管理部门建立了领导班子集体学法机制，能够做到有计划、有记录。阜新市开展了领导班子法律知识考试，增强了学习效果。盘锦市成立依法行政工作领导小组，多次召开会议开展学法活动。锦州市坚持领导带头，积极参加首届“平安锦州”法治锦州建设理论研讨会，并在知识竞赛中获得优异成绩。
（四）执法监督情况。阜新、铁岭、彰武等市县印发了行政执法监督制度文件，特别是阜新市交通局成立了执法监督领导小组，并开展了相关执法监督检查工作。
（二）执法队伍建设和管理情况。盘锦市制定《关于进一步加强行政执法队伍建设的工作方案》，对执法人员规范化管理，开展专项执法整顿工作，层层签订执法责任状。铁岭、阜新等市制定了执法队伍建设实施方案。昌图县、喀左县、彰武县制定了年度法制工作要点，有效指导年度法制工作开展。
通过远程无线通信技术，实现人工控制、实时线路规划自动控制以及无链接自主测量控制三种模式对船体进行实时控制。
（五）开展行政执法考核情况。盘锦市将执法评议考核工作做到“年初有计划、平时有检查、年终有考核”，制定了《交通依法行政信息报送制度》等10项配套制度。锦州市制定了《行政执法过错责任追究制度》。
（四）执法队伍建设亟待加强。一是个别执法人员业务能力和执法水平较低，参加执法评议考试成绩不合格；二是执法培训片面理解为学习法条，培训过于形式化，未能将切实提高执法人员素质、提高行政执法能力、解决执法疑难问题作为培训的主要目的。三是部分执法人员在日常学习和执法过程中，对理解、归纳、运用法律条文能力不够，影响了行政执法的有效开展。
（五）执法案卷不规范。一是个别行政许可案卷存在未按法定权限实施行政许可；部分案卷存在申请材料不齐全受理通知书无送达记录、无卷宗目录等问题。二是部分行政处罚案卷存在未根据案件种类梳理必要证据，证据不足、缺少立案来源材料，致使事实认定缺乏准确性；未依法责令当事人纠正或者限期纠正违法行为。
四、对策建议
（一）切实推进依法行政工作。各级港航地方海事管理部门要按照国家推进依法行政的总体要求，不断加强法治部门建设，继续推进依法行政，加快完善行政执法体系，进一步推进相关制度体系化、实效性进程，逐步提高执法人员素质，规范行政执法行为，使行政执法工作取得长足进展。
（二）进一步提高执法人员依法行政能力。一是建立执法人员培训规划，通过集中学习和自学等形式，使其全面掌握行业相关法律、法规和规章，并及时更新。二是根据行政执法实践，以切实提高依法行政能力为目标，加强岗位练兵，使执法人员充分掌握相关规范及要领，时刻做到依法行政、合理行政，不断规范行政执法行为。
（三）不断规范行政执法行为及案卷。各级港航地方海事管理部门要不断规范行政执法行为及案卷。一是要根据最新出台修订的法律法规及国家、省有关工作规范，及时调整执法行为及文书。二是要按照法定职权及国家简政放权的有关规定，依法实施行政许可，严格审核法定条件，不得增设许可条件。三是按要求出具相关文书并及时送达做好记录，正确履行结案程序，对符合结案条件的及时结案并制作结案报告。四是实施行政处罚要做到事实清楚、证据充分、定性准确、裁量合理。形成证据链，杜绝孤证现象，避免不同证据间存在矛盾。规范对外文书及对内文书的表述、签字、日期等环节。五是严格按照《行政强制法》的有关规定实施行政强制措施，正确履行调查取证、内部审批程序。及时解除行政强制措施，出具解除行政强制措施通知书，做好送达记录、双方书面交接等程序。
（四）继续强化行政执法评议考核工作。一是加强本地区、本单位的执法评议考核工作，按要求开展年度执法评议考核，建立执法人员执法档案，做好日常考评记录。二是以行政执法评议考核为契机，认真总结考核中发现的问题，做实做好行政执法各项工作，将各项行政执法制度及要求落到实处。
（作者单位：辽宁省交通运输事务服务中心）
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