国有企业改革的基本思路，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,基本思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
△国有企业改革的基本思路应是内四条，外四条；
△企业内部应着重抓好转变观念、加强管理、改革三项制度、发奋搞好技术改造这4条；
△企业外部应以政企分开、配套改革、为企业卸掉历史包袱和公平税负等
4条为企业创造良好外部环境。
首先借这个机会对《中国工业经济》杂志创刊十周年和经济管理出版社建社十周年表示衷心祝贺！研讨会的题目很好，是当前的热门话题，应该放在中央电视台的焦点访谈里边去，要引起全国人民的重视。1978年马洪当工业经济研究所所长时，我们就一起组织一个中国经济代表团，到日本去访问一个多月，回来以后向国务院汇报，提出商品经济问题，也正是这个时候，十一届三中全会前夕的中央工作会议召开了，小平同志的重要讲话，对我们启发很大。我们从日本回来，接着就参加这个重要会议。所以这十几年来，我在国家经委工作也好，搞中国企业管理协会这段工作也好，工业经济研究所对我们支持最大，好多经济研究所对我们都有很大的帮助、支持。所以对长期以来对我们工作帮助和支持的社科院的各个研究机构，特别是工经所表示衷心感谢！
至于工业和企业改革这个热门话题，几年以前我发表过一次意见，讲到如何增强企业的活力？这个题目是十年以前十二届三中全会作“关于经济体制改革”决定的时候就明确的提出，到现在十年之久，时间已经过了十年，咱们还在这议论如何增强国有大中型企业的活力，仅这一点，就值得我们深思。就象刚才杨启先同志讲的，社会主义是公有制为主，共同富裕。公有制为主，不是说国有企业要维持现状，这个现状是维持不下去，要改变这个现状。要进一步走改革之路，这才能够真正做到公有制为主，才能够真正发挥国有企业在国民经济中的骨干作用。
我看围绕企业改革，主要应该抓好企业内部的四个问题和企业外部的四个问题。首先是企业内部的四个问题，第一个问题是转变观念。这个比什么都重要，我们好多企业，同样的条件，有的很快走出困境，蒸蒸日上，有些企业不能够走出困境，连工资都发不出去，医疗费都报销不了。道理在那里？搞的好的企业，他的思想观念发生了变化，首先是去掉了依赖心理，一直到现在，还有好多企业已经是日子过不下去，还在那等着，有朝一日政府总得救济我。据好几个地方的反映，一些企业长期亏损，不能摆脱困境，关键在此，关键在观念没有转变。不能够依靠自己的力量，调动全体职工的积极性。你这个企业在市场上如何在竞争中立于不败之地，对市场没有调查研究，说不好听一点，就是坐吃等死。我看这是最大的危险。我和好多企业的同志谈，他们都赞成这一条，“不转变观念，一事无成”；第二条，眼睛向内，加强管理，经贸委今年提出“转机制，抓管理，练内功，增效益”，我赞成。王忠禹同志召开一次座谈会，我去发过一次言，企业不下决心，眼睛向内，没有出路。石川馨在世的时候，专门找我谈过一次。他看了咱们一批企业，最后做个结论，你这个企业只要加强管理，生产可以成倍地增长。当然他主要指加工企业，连续生产的企业当然很短期间成倍增加是困难的，可是加工企业潜力太大。就是连续生产的企业，潜力也很大，怎样挖掘潜力？管理出效益，这个观念，必须牢固地树立起来。第三，深化改革，也就是深化企业内部的改革。换句话说，就是要把竞争机制引入到企业内部来，就是三项制度的改革，三项制度的改革历经多年，走了一条艰难的道路。这不光是内部的问题，还包括外部问题，你要想把多余人员精减下来，如何安排，这都是个问题，不能简单地推到社会上去。可是企业要真正摆脱困境，增强活力，不进行三项制度的改革，也没有出路。第四条，技术改造，我们大批的国有企业老化了，技术装备老化，工艺老化，不下决心勒紧裤带进行技术改造，拿不出新的产品来，我们到市场上哪有竞争能力？可是一说技术改造，就眼睛向上，国家得给我钱，国家是得给钱，不给一点不行，可是主要应靠企业自己发奋图强。第一汽车厂80年代中期进行解放牌换型，这上经验很值得我们总结。因为最近我们长春开了一次会，耿昭杰同志做了个很好的发言，讲了他三次创业。第一次创业，第一个五年计划非常顺利。第二次创业就困难，第二次创业动员了全体职工，这道路摆在咱们面前，不进行改造和换型，死路一条。只有改造换型，才是一条生路。这大家都赞成。厂领导提出大家勒紧裤带子，奖金要减少，领导干部工资要减少，把工资减少10%有的甚至更多一些。领导带头加班加点不要报酬，硬是这样搞了一年多，就把新型号开发出来了。大家都知道当新型号开发出来成批生产的时候，正是咱们汽车市场情况不好的时候，别的汽车积压，他这个汽车旺销，就这一下子他翻了身，所以他现在才积蓄力量进行第三次创业。一汽经验值得我们总结，值得我们所有的企业对照一汽来检查自己，从思想上、组织上、工作上来进行检查，包括我们的队伍建设上。企业真正要走出困境、增强活力，我看主要靠企业努力。内部重点抓这四条，这样他这个企业才有活力，而且才有后劲，才能够增强企业的凝聚力，增强企业在市场上的竞争力。
内部改革还要靠外部创造条件，首先的一条，就是“政企分开”。刚才杨启先同志已经提到这一条，没有政企分开，不能够使企业摆脱政府附属物的地位，哪有活力？没有这一条，老实说我刚才说的转变观念这第一条就难以实现，困难重重，他有依靠。过去日本专家到中国来给国务院领导同志讲，说中国企业搞不好，为什么？政府机关的“父爱主义”太厉害，领导同志对我讲，你要注意这个问题，我想也有道理。后来想想，我跟他说，“父爱主义”从何而来？“父爱主义”就是你把这个企业当成托儿所的小孩，一天到晚拉住手或牵着衣服，不让他发挥他的能力，他没有一点自主权。所以江泽民同志在四中全会最后讲话的第三部分，讲到国有企业的时候，又提出这个政策问题，政府机构不改革，不能够“政企分开”，国有企业搞活也是没有希望的。咱们现在国务院这么多机构，老实说我有很大的忧虑。所以政企分开这一条如何作到，这和政府机构改革关系太大，老实说，企业要搞活，企业自己要转变观念，要让企业搞活创造良好的外部环境，这些政府机构的思想观念必须彻底转变。“政企分开”这是第一条。第二条就是配套改革，没有配套改革，企业内部深化改革寸步难行，上边都有多少条线在那吊着，企业要想精减机构，谈何容易？所以没有配套改革不行。下一步社会保障体系的建立，就要提到重要的议事日程上来。没有这一条，企业大批富余人员如何处理？当然企业自己可以办第三产业。但就是办个第三产业，也消化不了这些人。今年四月份我到江油钢铁厂去看过，江油钢铁厂搞的不错，就是人太多，他消化不了。我跟他说你搞第三产业不行？他说可以，搞了以后，市场有限，就这么一点点市场，他在穷乡僻壤。所以整个社会保障体系，必须很快建立起来。最近李光耀发言讲中国目前面临的六个问题，其中就有一条社会保障体系的建立。没有这一条，你再继续前进，困难重重。配套改革还有其它的都需要配套改革，譬如人事制度的改革，你没有配套改革，企业人事制度就没有办法改。所以“政企分开”、“配套改革”这是两条。第三条，必须下决心卸掉企业的历史包袱，有些不是历史包袱是新加上的包袱。最近我到美国去访问，参加代表团的有国家计委外资司司长，有国家经贸委外经贸司的司长，还有其它几个单位的有关负责人。美国人提出来，说国有企业为什么亏损这么严重，说你国有企业所有制本身就有问题，计委和经贸委两个司长答复的很好，他说考察考察我们这十几年来，乡镇企业的发展，私人企业的发展和三资企业的发展，国家都给他们优惠政策，都是减少他们的税收或其它方面的上交任务，这批任务均由国有企业负担。所以讲，国有企业长期负担太重税负太重，国家用各个渠道把企业的税前利润百分之八九十收走了，为什么，就是给这些单位优惠政策。经贸司司长讲了以后，美国人信服，说我没想到这一条，看起来，中国经济的发展是以国有企业增加负担为代价的，这样非国有企业才大量发展起来，把整个经济搞活了。这个路子还是对的，但应该认真考虑减轻国有企业的负担。这些历史负担如何卸掉？这是一个大问题，因为它不是一朝一夕形成的，冰冻三尺，所以也不是一朝一夕能够解决的。好多单位，好多同志提出很好的意见，这些意见如何付诸实施很需要有一个规划。一步一步来，也有个国家财力承担的可能。特别是分税制以后，有好多地方企业怎样来摆脱困境，这个问题比较复杂，可是必须解决。譬如流动资金短缺，大量地使用银行贷款，90%是银行贷款，企业的负债率平均达到70%，这个是不得了的事情，怎样转化这批银行贷款也就是这批企业的债务，这确实是个问题。这是第三。第四个就是公平税负。我们现在提出来是时候了。因为财税体制改革看起来比较顺利，可是财税体制的改革给国有企业的税负是大大增加。不是所有的国有企业，但不少的国有企业税负是大大增加了。有色工业公司中还是大面积亏损。过去有色金属工业只是矿山亏损，现在加工工业也亏损，使我大吃一惊。新的税制改革以后，出现了新的问题。所以，要真正使国有企业摆脱困境，增加活力，公平税负这一条决心要下。财政上可能困难一些，可是分税制以后，明年会有很大变化，就是中央财政收入会有比较大的增加，国家才腾出财力来解决这个问题，使国有企业的税负和其它经济类型的税负处于平等的地位，就是公平税负。没有这一条几乎使我们现在减轻负担，甚至注入资金照样出现亏损。我认为，搞好国有企业重要的是以上8条，而且关键在内部，把内部这四条搞好。现在中央已经重视，提出转机建制的问题。江泽民同志四中全会最后讲话，又把搞活国有企业作为明年工作的重点，把国有企业的改革作为明年改革的重点。从这方面来看，只要大家能够统一认识转转变观念抓住关键问题，及时地加以解决，国有企业走出困境增强活力就大有希望。
*本文系作者在庆祝《中国工业经济》杂志和经济管理出版社十周年大会上的讲话。