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摘要：随着市场经济的不断深化，基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管已不能满足经济发展的需求，安全生产管理工作由于组织机构、人员、检测仪器、技术手段等方面的因素，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已远远不能适应现代企业制度要求。安全生产是社会文明和社会进步的重要标志，具有重大的社会意义。
关键词：水利工程；安全；施工；管理
引言：水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。
1 在安全管理方面存在的问题
1.1 管理人员不足
一般对于新建工程项目而言，配备的水利工程项目的管理人员并不算多，而且其中的一些人员还很缺乏安全管理意识，此方面的知识和技能都表现不足。而且工作地方一般都为露天和远离城市的偏僻地区，其工作环境条件较为艰苦，那些具有专业知识和专业技能的工程人员，也不愿意到这些艰苦的地方工作。所以那些剩下的进行户外作业的人员基本上没有什么安全管理的专业性知识，缺乏应有的现场管理经验和责任，这钟管理缺失导致了工程项目施工安全问题的出现。
1.2 仪器设备出现老化导致安全问题
我国的科技水平发展的越来越快，伴随着机遇和挑战也越来越多。在水利工程中，也需要引进大量的高科技技术来提高水利工程项目的作业效率。虽然有时一些水利工程项目都不算大，但是我们也要认真对待，也要配备一些具有高技术含量的现代化水利安检设备，并且经常对其进行专业的维护。
1.3 施工人员的专业生产水平不高，缺乏自我保护意识
水利施工工程是一项工程量大且周期长的复杂的工程，对劳动力的需求量比较大。近年来，水利工程在施工过程中招聘了大量的农民工，而农民工大多文化程度较低，对水利施工的各个环节了解不多并且认识不深，且具有较强的流动性，很难在某个施工岗位长期工作，缺乏稳定性。再加上很多水利企业的安全生产管理体系仍然不健全，没有对其进行岗前培训和灌输安全生产的理念，使得很多农民工对施工现场所存在的安全隐患缺乏足够的认识，自我保护和防范意识较差，导致安全事故频繁发生，严重威胁着施工人员的生命安全。
1.4 水工项目建设过程中的经费问题
由于管养分离的实施，水管部门都是通过招标的方式让一些有能力的施工单位来进行项目的建设，并给定了固定的项目资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在施工单位有了固定的经费情况下，往往出自私心，会私自扣除一些经费，这些经常导致安全事宜达不到，如一些安全设备和用具的缺乏，施工技术也达不到要求。再加上水管部门对施工项目的安全管理问题不太重视，最终致使水利项目不能达标，存下了极大的安全隐患。
1.5 市场环境不规范，安全生产管理水平难以提高
水利工程环境的规范程度直接关系着水利工程的安全生产管理水平能否得到提高，然而目前的市场环境很不规范，其存在的各种潜在问题成为引发安全隐患和安全事故的不可忽略的重要因素之一。在水利工程市场环境中，垫资、拖欠施工人员的工资和各项工程费用、擅自肢解工程以及非法分包和挂靠现象层出不穷，再加上行业管理部门和市场监管部门缺乏足够的查处力度，采取的监管措施和手段也不尽合理，使很多非法违规行为没有得到及时有效地遏制和惩罚，导致难以取得良好的市场效果。而市场的种种不规范行为必然会对水利工程的安全产生影响，尤其是在安全生产制度和相关的管理方法上面表现更为明显。很多企业的安全问责制流于形式，总承包商和分包商之间很难在管理上达成共识并进行相互合作和相互交流，这些都在一定程度上给安全生产带来很多潜在的风险以及不可预估的后果。
2 水利工程安全管理策略
2.1 设立安全监督管理机构
应加大对施工现场的安全监督管理力度，对违章指挥、操作，冒险作业要责令限期整改或停工整顿，并规范项目的施工安全行为。安全人员要加强对施工现场材料、设备的检查，杜绝不合格的材料、设备对人员造成伤害，加大对安全工作的投入，完善各种安全设施。在施工作业面上设固定的安全管理员，对危险性大的脚手架，起重机搭设和拆除，机械设备吊装，用电设备工作，基础土方开挖等进行监督和控制。
2.2 抓好安全教育
对每一名入场工人都要进行“三级安全教育”，在每个分部分项工程开工前对工人进行安全交底，并加强对工人的日常安全教育。使每名工人都懂得必备的安全知识，掌握其作业的基本安全要领，使工人能自觉做到：①自觉遵守各项安全生产规章制度、安全操作规程，不违章作业，不违反劳动纪律；②自觉遵守安全生产纪律，听从指挥；③爱护生产设备和防护设施及个人劳保用品；④敢于拒绝违章指挥作业；⑤发生事故时，能积极抢救，保护现场，如实反映情况。
2.3 落实责任制
设立以法人代表为主任委员会的安全委员会，并设办公室，有质量安全部，负责协调范围内的安全日常工作，为落实安全管理，应细化各项管理目标，如：每年将安全目标、宣传教育、检查、落实安全技术、事故处理等通过量化后，与队、班（组）、个人签订合同。层层落实责任制，使管理者和被管理者都有压力。
2.4 加强工程施工中的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节：既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
2.5作业现场抓安全文明管理
水利工程施工作业现场是安全文明管理最终落实点，也是安全文明隐患和安全文明事故发生的地点，因而必须严格把握作业现场的安全文明，安全文明施工。一是建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制、抽查制、安全文明交底、防火及安全文明用电制、机具和设备安全文明使用管理制度等。设专职安全文明检查员监督实施，发现任何安全文明事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，严肃查处。二是严禁各类人员无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场，避免发生各类意外伤害。
结语：
从事水利工程施工管理多年，笔者认为安全管理工作只有起点，没有终点。只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制度健全，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能让广大作业人员切实领悟到“高高兴兴上班来，平平安安回家去”的真正内涵。安全无小事，只有人人重视安全、人人抓安全，以安全为己任，切实做好安全预防工作，把安全抓好，才能让水利工程建设创造更高的社会效益和经济效益。
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论文作者:汤小培
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/11
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