摘要：工程造价的控制是一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。该文主要从工程造价咨询角度出发，分别从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，以及竣工结算阶段对建设项目全过程造价控制进行了较为详细的探讨，可供同行参考。
关键词：工程造价；工程咨询；全过程造价；造价控制
引言
建设项目工程建设投资活动涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，按照经济规律的要求和社会主义市场经济的发展形势，利用科学方法和先进手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果，减少耗费，增加效益。
一、投资决策阶段
建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在该阶段，需要经过充分调查、分析、比较进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择的项目设计方案，制定比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价的有效控制准备充分的基础条件，使工程建设有一个良好的开端。克服“三超”现象，使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，以便对设计概算、施工图预算和工程竣工结算起到有效地控制作用。工程造价管理者的首要责任是提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，尤其是在投资决策阶段，项目法人（或项目业主）是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能）和对项目建设周期内影响预测的各种因素进行周密、细致的调研和考察，只能够在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标，做出决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。在投资决策阶段写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在-20%至+30%之间。这一阶段建设工程造价控制的难点在于：
（1）项目估算难以准确。
（2）投资阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小。
（3）投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。
二、设计阶段
设计是把建设方的设计想法等转变为设计图纸等资料的过程。在工程开工之前，设计单位根据建设单位提供的具体设计要求及按照国家相关规范，为实现拟建项目的整体效果，拟定建筑、结构、水暖电以及设备安装等所需的图纸相关资料。设计文件是指导现场施工的重要依据，不可能一次成型，是在多次变更之后才指导施工结晶为建筑产品。虽然设计阶段的费用支出在建设项目总费用中占的比例很小，但对造价的影响却是巨大的，不容忽视。因此，从最初的设计开始就应追求精细、高质，后续的变更要进行高效的优化。就现行的基本建设程序上讲，初步设计绝大多数是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成的，而他们对造价专业知识知之甚少，难以对影响工程造价方面的因素进行全面、系统的考虑，所以会造成不可避免的浪费。在此时由工程造价咨询机构对项目进行跟进，可以实现“宏观控制、微观保证”的管理、控制理念，弥补之前对造价认识的缺失，实现完善的控制。
纵观大多数的已完建设项目，设计阶段的设计质量对建设项目的工程造价有着决定性的影响。因此，造价咨询单位介入施工图设计阶段中，凭借其丰富的项目经验结合建设方和国家规范的具体要求，给设计单位提供有助于优化设计和降低造价的合理建议，把浪费在设计初期就杜绝掉，更高效地控制工程造价，提高建设项目的性价比。
三、招投标阶段
在建设项目的招投标阶段，主要的工作有以下几个方面：
（1）制定标底文件；
（2）准确编制工程量清单；
（3）评审投标报价；
（4）进一步完善合同条款。
其中工程量清单的编制和标底的审核是招投标阶段工程造价控制的基础性工作。工程量清单及标底可委托造价咨询单位单独编制，也可委托具有造价咨询资质的招标代理单位与招标文件一起编制。
清单及标底编制特别要注意以下几个方面：a.按照清单计价规范要求编制清单，合理划分专业及分部，分部分项应尽量详细。b.结合现场实际情况，必要的措施费一定要考虑充分，避免今后发生索赔。
准确编制工程量清单和确定合理的招标控制价，可以在施工阶段有效地避免变更与签证。标底文件及工程量清单等是合同文件的组成部分，具备法律效力，它们既是投标人投标报价、签订合同的依据，同时也可以作为索赔的依据。因此，在建设项目招投标阶段，工程造价人员一定要以严谨和准确的工作态度完成制定标底文件、编制工程量清单等工作，以免在后期引起纠纷，造成不必要的损失。
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四、施工阶段
1）对工程变更的控制
在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
2）业主应正确处理和防范施工索赔
工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因家的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
3）施工组织设计方案的论证
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而降低工程造价施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
4）合理确定材料价格、严格审核工程施工图预算
材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算施工图设部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。
5）择优确定专业分包单位
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如消防工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等。而这些行业往住又带有一定的垄断性质。
五、竣工结算阶段
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。在竣工结算阶段施工单位为了实现利润最大化，在编制工程结算书时存在着冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等以提高工程造价。在这一阶段应做好以下工作：
（1）应核对工程内容是否符合工程条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。要核对合同条款，审核竣工结算编制范围。编制范围指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格；审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。
（2）应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核。
（3）检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。
（4）按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量。要按竣工图审核工程量，工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。在审核中，应依据竣工图、设计变更、工程签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
（5）结算单位应按合同约定或招标规定的计价原则，严格执行计价依据与计价方法。目前，我国多数地区已实行工程量清单的计价方法，大多数地区还在沿用套定额的方法，部分地区处于向工程量清单计价过渡的阶段，这就要求竣工结算严格按照合同中双方约定的计价方法进行计算。要严查设计变更签证。设计变更必须要有设计单位的通知单（盖公章），由监理工程师确认并签发；现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。
（6）要检查取费标准。不同地区的税率、价格指数等有所不同，建设工程取费标准必须按合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。
六、结束语
基于工程造价咨询的建设项目造价全过程的控制要贯穿工程项目建设的整个环节，只有这样才能够实现对工程造价的完美掌控，最大限度减少工程项目的造价。在当前新的经济形势下，基于工程造价咨询的建设项目造价全过程的控制是必然的趋势，符合历史的发展潮流，在今后也将会得到更大的发展。
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论文作者:刘振麟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
标签：工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 工程论文; 建设项目论文; 全过程论文; 施工图论文; 《基层建设》2019年第2期论文;