建立规模以上非公企业党建工作新的运行机制——南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作的成功探索，本文主要内容关键词为：党建工作论文,非公论文,规模以上论文,鼓楼论文,南京市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1674-0955(2012)03-0056-11
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，社会组织形态和人们的生活方式都在发生着深刻的变化，非公企业在人们的经济社会生活中扮演着越来越重要的角色。近年来，南京市鼓楼区紧紧围绕党建工作的总体要求和经济工作的总体目标，坚持继承与创新结合，党建工作与企业发展同步，积极实践，大胆创新，逐步走出了一条适应非公企业发展要求的党建工作新路子。区域内非公企业党组织成为企业诚信经营的“金招牌”，成为区域经济发展的“梧桐树”，成为社会和谐事业建设的“倡导者”。南京市鼓楼区规模以上非公企业党的建设的成功实践，为党建工作提供了非常有价值的思路和启示，值得我们重视和深入研究。
一、新形势下南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作的新情况新进展
鼓楼区作为南京市的中心城区，面积26.62平方公里，非公企业在鼓楼经济结构中占有突出地位。涌现出苏宁电器、苏宁环球、联创集团、金浦集团等一批超大规模的领军型品牌企业。非公有制经济对全区经济社会的贡献为“两个70%”：一是上缴税收占全区税收总量的70%(总部经济型企业41家，税收贡献占全区48%)，二是新增就业岗位1.6万个，占全区新增就业岗位数的70%。近年来，鼓楼区委、区政府在培养和扶持规模以上非公企业的同时，不断加强这一领域党的建设工作，制定了一系列加强和改进非公企业党的建设工作的法规制度，着力破解制约性难题，大胆探索并构建了具有鲜明特色的党建工作创新机制，初步形成了“以条为主、以块托底，条块结合”的党建工作新格局，并按照“面上覆盖，点上突破，质上提高”的方针，实现了全区规模以上非公企业党建工作的有效覆盖和有效管理。按照用工50人、年营业收入500万元以上或用工100人以上即算规模以上非公企业的标准来衡量，截至2011年6月底，全区共有非公企业268家，共有党员12515名，已建党委12个、总支14个、支部242个，其中规模以上非公企业101家；新社会组织35家，已建总支2个、支部33个，共有党员389名。并按照“做强做大企业与做优做好党建”有机结合的工作思路，成功打造了苏宁电器、金浦集团、苏宁环球等一大批“经济强、党建强”的非公企业党建示范点，使规模以上非公企业党建工作步入了新的阶段。目前，鼓楼区已形成了外向型经济与民营经济竞相发展的格局。①有一组非常直观的数据，生动描述了非公企业在目前鼓楼经济结构中的突出地位：每10个合法注册企业中就有9个是非公企业；每10元钱的GDP中就有8元钱是非公企业贡献的；每10个就业人员中就有7个人在非公企业中就业。②非公企业已经快速成长为南京市鼓楼区经济发展的生力军和维护社会和谐稳定的主阵地。南京市鼓楼区基层党组织以科学发展观为指导，大胆探索、大胆投入、大胆创新，积多年之功书写出了有鼓楼鲜明特色的规模以上非公企业党建“大文章”。与经济欠发达地区相比，鼓楼非公企业已过了设置党组织的门槛了，其应建已建率动态保持100%，党群工作实现了“全面覆盖”，有效地提高了非公企业工作的针对性和实效性。近年来，南京市鼓楼区非公企业中的党组织在指导思想上确立了以“融入、服务”为宗旨的理念。具体方法上确立了“针对性、实效性”的工作原则。长远谋划上确立了“制度化、法制化”的战略定位。在机制运行方式上，鼓楼以党组织建设为核心，以群团组织建设为依托，以整合资源、形成合力、共同建设为着力点，以“双达标”为主要抓手，不断创新非公企业党建工作的方式方法，积极推进党建工作“全覆盖、凝聚力、组织化”的进程，形成了具有鼓楼特点的非公企业党建工作新的运行机制。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，非公企业的功能发生了深刻变化，非公企业数量的不断扩大和非公经济规模的迅速壮大为党的建设提供了新的空间和领域。在中国社会转型过程中，非公企业的体制、机制和制度，与原先的国企和乡镇企业相比，呈现出不同的特点。由于非公企业一落地就卸掉了历史包袱和社会负担，其市场化主体，出资人到位、产权清晰、权责明确、天生拥有较先进的适应市场经济的经营管理机制和治理结构，这些特质在苏宁电器集团、三胞集团和金盛集团身上得到充分体现。因此，大多数非公企业将精力投入到经营之中，迅速积累原始资本，随即跨行业、跨地域、多元化发展(苏宁电器集团已是一个以商业连锁为主、子公司遍布全国28个省(市、区)300多个城市的大型民营企业，2010年位列中国商业企业第一、中国民企第二)。另一方面，市场竞争的加剧对产品和服务提出了更高的要求，这也促使非公企业不能一味追逐销售业绩，而是更加重视制度管理与机制创新。当然，此时制度建设的重点放在程序性、约束性的制度层面，主要目的是风险控制、行为规范，例如ISO质量体系、财务审计制度、员工手册(考勤、纪律、奖惩等)。随着改革开放的深入，市场竞争越来越聚焦于人才的竞争，加之人力资源市场日趋活跃，而且机关和国企的吸引力不俗，使得非公企业不得不严肃思考激励机制等问题。从求生存到求发展，非公企业从体制创新再到制度和机制创新，这是一个顺其自然的逻辑，制度和机制领先是非公企业大发展的关键。
鼓楼区规模以上非公企业党建工作的多年实践说明：非公企业发展呈现两个趋向：第一，非公企业将长期快速发展的趋向。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，将伴随着社会主义初级阶段而长期存在和不断发展。2011年胡锦涛“七一”讲话强调要求全党高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，深化改革开放不动摇不折腾，必将极大地激发各类主体的创业活力，兴起非公有制经济发展的新高潮。第二，规模以上非公企业党建工作面临的挑战将长期存在的趋向。非公企业产生于市场、生存于竞争、发展于效益。调查表明：作为独立的市场主体，非公企业与政府不存在资产隶属关系，以追求经济效益最大化为目标，形成其固有的独立性、逐利性、变动性和复杂性等内在特征。外在表现就是尽可能减少非生产经营性活动，党组织活动的时间和空间相应的被压缩。同时，业主与党务工作者在企业制度安排中处于雇佣与被雇佣的关系。在自身资源十分有限的情况下，党组织较难做到既服务企业，又凝聚职工；党务工作者较难做到既当好业主的雇员，又当好各方合法权益的维护者。这些难题给规模以上非公企业党建工作带来长期的挑战。非公企业的具体问题很多，归结起来，无非是体制、机制、制度。体制以产权为主题，以治理结构为主要内容，解决的是企业的利益格局问题；机制以经营为主题，以激励(约束)机制为主要内容，解决的是企业的动力和活力问题；制度以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，解决的是企业的能力和效力问题。好的体制，确保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行到位。三者有机互动，促进企业良性经营、持续发展。最理想的状态是，非公企业在这三方面不仅应当三位一体，而且要和谐一致。新的历史条件下的南京市鼓楼区规模以上非公企业党的建设，正是围绕解决这一问题而展开的。
面对新情况和新变化，南京市鼓楼区基层党组织站在战略的、全局的高度，在思想上、理论上、行动上、党的自身建设上与时俱进、开拓创新，在新的社会历史发展阶段实现了党的建设工作上的新突破。在创建鼓楼非公企业党建模式过程中，南京市鼓楼区基层党组织以科学发展观为指导，围绕“组织建设明显加强、运行机制健全完善、党建功能不断强化、企业得到和谐发展”的总体目标，坚持在制度、体制和机制上创新，破解了一系列规模以上非公企业党建工作的难题，基本形成了与企业生产经营相融合的党建工作机制，在与时俱进地探索规模以上非公企业党建运行机制方面积累了对其他地区具有指导意义的丰富经验。
二、探索与创新：构建规模以上非公企业党建新的运行机制的重要途径
制度是体制和机制的基础，制度制约体制与机制，同时体制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进作用。由于业主与党务工作者在企业制度安排中处于雇佣与被雇佣的关系，制度动力的不够完善是制约非公企业中党组织发挥作用的重要原因，而现有的制度体系缺乏内力的推动。这些问题从某种程度上反映了南京市鼓楼区党的基层组织在非权力影响条件下的生存状态，反映了南京市鼓楼区党组织的凝聚力、影响力和战斗力在新经济领域的真实状况。对此，南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作长远谋划上确立了“制度化、法制化”的战略定位。以思想理念的更新推动工作思路的创新，2006年，区委制定出台了《关于实施新经济组织、新社会组织党建工作“合力工程”的意见》(简称《意见》，下同)，明确围绕非公企业党建工作重点、难点问题的破解，认真落实各级党组织、各有关部门服务非公企业发展、推进非公企业党建的工作责任制，并逐步建立了联席会议、信息通报、问题会诊、服务跟踪、检查落实、年度报告等工作制度，形成区委统一领导，各部门各司其职、相互配合、齐抓共管的非公企业党建工作新格局，使非公企业党建工作在促进发展的作用上更加突出，在保障企业依法运营的职责上更加主动，在提高党组织凝聚力、战斗力的效能上更加明显，在建立上下协调、横向联系、合力推进的机制上更加完善。《意见》的创新意义在于运用党的自身建设中长期积累的成功经验，同时借鉴其他地区党建工作的有益成果，在党建实践中上升为理论和观念形态的东西，坚持把解放思想与创新思路结合起来，用制度创新指导规模以上非公企业党建工作。
(一)健全组织领导机制，突出创新推进，全面探索规模以上非公企业党建管理新模式
规模以上非公企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于规模以上非公企业党建工作具有根本性的重要意义。2001年，南京市鼓楼区委专门出台了《关于加强新经济、新社会组织中党的建设工作的试行办法》(简称《办法》，下同)，在南京市率先成立了区委新经济组织、新社会组织工作委员会(下面简称“两新组织工委”)，明确“两新组织工委”作为区委的派出机构，代为履行全区“两新组织”党建工作的领导职能，统筹指导全区“两新组织”党的建设工作。《办法》重点指出，“两新组织工委”必须代替区委直接承担示范作用突出的大型规模以上非公企业党组织的领导和管理职能，要求企业所在地的街道和业务主管单位的党组织要为企业开展党的建设工作提供必要条件；同时明确各街道和相关系统党工委在“两新组织工委”的指导下，作为中小型非公企业党建工作的责任主体，并把加强“两新组织”党建工作作为一项重要工作职责和考核内容。从而形成由区委总牵头，两新组织工委负总责，按照区域和行业相结合的“以条为主、以块托底，条块结合”的互为配合的非公党建网格化管理模式。
南京市鼓楼区大型规模以上非公企业党建工作的一大创新是“一主两辅”的领导体制模式，即由地方党委和非公企业中党组织的一线贯穿的垂直领导，企业所在地的街道和业务部门的党组织不再负有领导责任，而是主要发挥其职能优势和区域资源优势，加强关系协调和服务指导，这种组织领导机制运转快捷、高效，有效减少了层级和分支机构，有力地保证了党建工作的顺利开展。同时，重大不轻小、抓大不放小，灵活多样地设置组织模式，创造性地提出“就近、就行、好管、管好”的网格化非公企业党建工作思路，以网格为载体建立区域性和行业性的非公企业党建的管理体系。同时要求规模以上非公企业党组织的设置要与行政部门的隶属关系保持一致，促进党建工作和业务工作的有效融合。
(二)构建工作运行机制，实现规模以上非公企业党建工作资源整合，创新规模以上非公企业党建工作方式
改革开放以来，随着非公企业的不断发展，其数量庞大，成分复杂，要加强这一领域的党建工作，必须发掘、整合、利用各方资源，③通过整合资源建立资源的支撑体系：这就是财力资源、教育资源和人力资源。此外，非公企业无上级主管部门、横向型活动的特征决定了其党建工作也天然地排斥科层制、封闭式、刚性化的管理。针对这些新问题，南京市鼓楼区基层党组织与时俱进，扎实推进改革，通过政府资源的广泛调动、社会资源的有效整合、组织资源的综合利用，使党的经济资源、组织资源、政策资源、文化资源和人才资源等在非公企业优化整合，有效地推动了企业的科学发展。
一是整合政府资源，形成推进非公经济组织党建的合力。强化党建与服务发展齐抓共促的工作理念，优化基层党建资源配置，推动部门之间基层党建资源的共享，推动了区委、区政府各工作部门充分发挥各自服务、联系、管理的职能优势，不断融入规模以上非公企业党建工作大格局中来。区纪委以反商业贿赂等企业廉政文化建设为切入口，不断强化规模以上非公企业党员以廉取信的价值取向；区委宣传部积极推进学习型企业建设、文明创建和宣传等工作，为规模以上非公企业发展营造和谐的内外部环境；区委统战部、区工商联发挥联系民营企业重点人士的优势，加强对业主的沟通和引导，促使其带头支持和配合党建工作，积极参与党建工作示范点创建；区总工会、团区委、区妇联围绕落实党建带群团、群团促党建的工作机制，把党组织协调维护各方权益与工会依法维护职工权益有机结合、积极抓好青年人力资源开发和培养、建立联系服务规模以上非公企业中妇女的“绿色通道”。
二是整合企业资源，推进不同经济类型企业间合作共赢。实现党建资源按需统筹、合理分配、优化共享，并通过综合运用政治、经济、法律、行政和社会化手段，采取多向型领导方式，为网格内非公企业提供主动式的按需服务，努力构建优化共享的规模以上非公企业党建资源整合平台。具体地说，就是纵向资源整合和横向资源整合的层次性。④鼓楼区委积极依托省、市委组织的平台，推进区域内9家规模以上非公企业和国有企业党组织开展“统筹共建”，通过组织统筹联建、信息统筹共享、活动统筹安排、人才统筹培养、文化统筹交流、经营统筹合作，促进国有企业的政治优势、资源优势与民营企业的机制优势有效结合，通过加强交流，实现优势互补，更好地促进企业发展。同时鼓楼区委组织发挥自身组织优势促使“统筹共建”实现“三级”延伸。向区外国有企业进一步延伸，区委组织部牵头协调，区内民营企业全信传输与国有企业浦镇车辆厂进行共建，重点加强了在航空、车船电缆通信设备等领域的合作；向区内民营企业延伸，重点在科技园区内按照行业相近、业务关联结成党建共建协会、行业俱乐部，依托党建工作阵地实现业务相关的资源共享、信息交流；向驻区高校延伸，开展“校企党建联动”的共建活动，由科技园工委牵头，园区内科技型企业党组织与南京大学、国电南自等60多家大中院校、科研院所签订共建协议，开展产学研合作，促进科技成果转化。
三是整合党群组织资源，增加党组织服务企业发展的凝聚力。完善党群共建机制，构建了党的建设与群团组织建设相互促进的新格局。南京市鼓楼区基层党组织在非公企业党群共建工作中实施凝聚力工程。以服务实现关怀，以关怀实现凝聚，以凝聚实现和谐。在工作中，南京市鼓楼区坚持以共建组织、共建队伍、共同开展工作为重点，扎实开展“党工团共建”活动，对已建党组织尚未建立工会的企业，由党组织协助指导企业筹建工会、开展工作；对已建工会尚未建立党组织的企业，由工会先行开展摸底调研等前期工作，为建立党组织创造条件；对党工团组织健全的企业，则采取党群活动共同开展、工作骨干联合培养、活动阵地一起建设、工作经费互相补充的措施。
(三)完善党员教育理机制，构建组织健全、职责到位、工作有效的组织网络
调查显示，作为发达地区，南京市鼓楼区经济形态呈现出以总部经济为主导的科技型企业集聚的产业格局，广大规模以上非公企业产业分布散、业务网络广等特点，呈现出企业党员因工作原因长期出差或派驻施工场所、分公司等体系内流动的数量更多、范围更广、时间更长的新格局。为此，南京市鼓楼区拓展流动党员教育管理工作的思路，不断健全和完善条块结合、上下贯通的管理机制，建立了规范化、人性化的党员教育管理、培养发展和关怀激励机制，提升规模以上非公企业党组织的战斗力和凝聚力。
1.构建信息化的党员动态管理机制
积极打造移动党务这一平台，构建网络党建，寓党员教育管理于服务之中，努力形成党员动态管理新机制。依托鼓楼党建信息管理平台开发了“网络会议室”、“网络党课”、“移动短信”等党员教育管理的新载体。利用“网络会议室”平台，基层党组织可以开通会期长达一周或十几天的“网络会议”，党员可以在不同地点，也可以在不同的时间参加同一个会议，会议记录由服务器自动生成，并可进行记名或无记名投票，从而实现分散党员跨地域、跨时段交流。同时针对企业党员和入党积极分子分散，生产经营任务重等特点，集中开展教育学习难等问题，打造了跨时空的“网络党课”教育平台，并实行学分制考核。“移动短信”实时传达党建工作信息，促进党组织和党员的有效互动。“移动党务工作平台”的打造，有效解决规模以上非公企业党员由于分散而难以集中参加组织生活的难题，区内规模以上非公企业党组织也以此为契机，普遍加强了党员教育管理服务平台建设，做到党员教育管理的方法多样化，党员服务手段更人性化。
比如，苏宁电器集团党委针对党组织和党员点多面广，流动党员、岗位性质情况差异大、党组织活动组织实施难等特点，把现代网络信息化手段运用到党建工作中。集团党委利用集团OA办公系统编印《苏宁党建》刊发各地党建工作特色、党员先进事迹及开展征文活动，让分布在全国各地的党组织、党员能够相互学习、相互激励。另一方面，针对党员流动群体大的特点，积极打造移动党务平台。集团现有流动临时工党员450余名，还有300多名分布在物流、配送等领域的党员长期在外流动。针对这一特点，党委积极发挥集团手机卡和内部电子邮箱功能，各级党组织通过手机短信或邮件群发的方式，实现党建学习资料的下发、学习体会和意见建议的反馈等。同时，集团党委专门在公司网络平台开设了视频窗口，实时上传集团各类学习辅导报告的PPT课件和全国视频教育内容录像，方便党员根据自己的工作时间自行选择观看。移动党务平台开通以来，发送和接收短信3848条，其中收到各类意见建议98条，不仅实现了党建工作的全覆盖，同时还为企业发展献计献策。
2.建立开放互动式的党员教育培训机制
一是建立互动式的培训机制，提高党组织负责人的能力水平和业主对党建工作的认同感。自2007年以来，鼓楼区每年举办一期全区组织书记和党务工作者专题培训班，加强党的理论知识和业务要求的培训，进行诸如有效沟通、团队建设、创新思维等工作方法的传授，同时开展实地考察和经验交流。各党工委也分片组织规模以上非公企业党务干部开展党建工作交流。如湖南路街道工委建立了规模以上非公企业党建联席会议制度，坚持每季度开展培训交流，增进感情，推进工作。科技园工委建立了行业党建联谊会，以行业相近原则组织开展党建工作座谈，同时就企业生产经营开展广泛合作，促进了企业发展。
二是实施预约式、开放式的“公开党课”教育管理机制，提升规模以上非公企业党建教育管理工作的实效。南京市鼓楼区针对规模以上非公企业生产经营任务较重、时间紧，开展集中脱产教育培训困难的实际，改变以往定时定点上大课教育培训方式，开设了面向全体党员(包括流动党员)和入党积极分子的“公开党课”，积极构建大党建格局。每年有近200堂由各党工委选送的优秀党课在鼓楼党建网上公示，广大党员和入党积极分子可以根据自己的作息时间进行选修，对于党员评优学分考核将是重要内容，而入党积极分子作为培训对象，修满规定学分方能申请结业，切实解决了企业的工学矛盾，提高了区域内优质教育资源的集约利用。同时还广泛开展了非公企业党员青年联谊活动，如“青春嘉年华”联谊会、野外速降攀岩、CS集训等，寓教于乐，不断激发党员青年的团队精神和集体荣誉感。
三是完善党员发展培养的人才保障机制。鼓楼区委在党员教育管理过程中坚持人才培养为导向，为企业发展打造坚实的人才梯队，严格落实“把非公企业的青年骨干培养成党员，把党员培养成行业发展骨干”的工作方针，坚持入党积极分子和发展对象都必须得到单位党组织、行政主管和群众的三方认可，近6年来规模以上非公企业共发展党员557名，其中基层经营、技术、生产、销售骨干454名，中层以上领导75名，培养入党积极分子1606名，递交入党申请书的人数也逐年攀升，近千名党员获得职务晋升和薪酬增长。
近年来，苏宁电器集团党委始终坚持党建工作与企业人才培养相结合，高标准把好人员入口关，为企业发展提供人才支撑。2003年集团启动“1200”工程：即每年招收1200名应届大学毕业生，同等条件下党员大学生优先录用，9年来累计引进大学生12000多名，其中党员占40%左右。党委把围绕党员大学生招聘和大学生党员发展的培养使用作为企业中层管理队伍建设的主体工程，全程参与大学毕业生的招聘录用、培训培养、薪资增长、住房资助等制度的制定和计划实施，并以党组织作为人才培养的主体，重点实施“大学生党员人才培养工程”。通过集中、分散和基地培训三种方式，提高大学生党员的适岗能力；制定优秀大学生近、中、远期成长目标，就是要通过全方位的培养和锻炼，使优秀大学生党员在工作2年～3年时，成为部门主管级基层干部(近期目标)，工作5年左右，成为经理级中层干部(中期目标)，未来，培养成为企业管理接班人(远景目标)，激发大学生党员的进取精神。“大学生党员人才培养工程”打开了广大党员职业规划的广阔空间，激发了广大党员立足岗位创先争优的热情。先后有4000多名大学生晋升为部门主管以上干部，党员占69%，其中14名大学生党员进入集团高层管理队伍，51名大学生党员进入高层管理后备队伍，为企业长远健康发展提供了强有力的支撑，创立了全国闻名的企业人才工程的成功案例。
(四)强化服务协调机制，实现党建工作效能最大化，不断提升规模以上非公企业党组织的影响力
1.建立机关党组织与重点规模企业党组织结对负责制度
为进一步强化机关服务企业意识，推动企业发展，南京市鼓楼区开展机关与企业党组织结对共建活动。通过党建结对的工作模式，引导企业党组织在加强自身建设的同时，带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，紧扣企业生产经营开展活动；帮助企业搭建融资平台、提供商机信息和政策指导；主动地为企业经营发展出思路、献良策、解难题等。仅2008年，帮助61家外经贸企业申报国家中小企业国际市场开拓资金和省级经贸专项资金达428.92万元；为20家服务外包企业及培训机构申报国家和省、市促进服务外包发展专项资金累计达1889.9万元，为3家企业免费办理了股权出质登记，出质股份数1.09亿元，帮助企业融资1900万元；提供担保贷款2600万元等；同时开展由“党组织书记培训”向“非公企业主培训”拓展，分析宏观经济形势及政府扶持企业发展相关政策的解读，提供业务指导和政策咨询服务。
2.建立党建指导员的服务机制
2009年鼓楼区委出台《关于建立两新组织党建工作指导员制度的意见》及《两新组织党建工作指导员工作考评细则》，重点从联系和服务企业的35个党委、政府部门中选派了70名政治业务素质好、熟悉党建工作、组织协调能力强、善于做群众工作的党员领导干部和后备干部担任两新组织党建工作指导员。在实际工作中，党建工作指导员坚持指导与服务相结合，既是两新组织组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为指导两新组织学习贯彻“三个代表”、落实“科学发展观”等重要思想的宣传员，还要成为帮助两新组织解决难题的协调员。
3.建立党员职工权益的保障机制
随着改革开放的持续推进和市场经济的深入发展，作为产业和技术集聚地的各类开发区、科技园区不断发展壮大，园区经济是鼓楼区域经济发展的增长极。围绕如何优化和完善园区党建工作模式，营造“和谐劳动关系园区”，促进园区企业和谐发展这一难题。南京市鼓楼区基层党组织努力把握园区党建的规律，注重发挥自身优势，全方位宣传，多层面引导，积极营造员工依法劳动、业主合法经营，劳资双方共创和谐劳动关系的良好氛围。
一是立足服务，赢得劳资双方理解信任。南京市鼓楼区从企业和职工切身利益出发，想企业和职工之所想，急企业和职工之所急，努力提高服务意识和服务水平。如在科技园的非公企业召开工资协商现场观摩会，引导劳资双方就工资定额、保险、福利等内容进行集体协商，签订工资集体合同。通过集体协商，企业职工工资得到了稳步提高，五项社会保险得到了有效保障，从而更安心地为企业发展尽心尽力。
二是做好协调，促进劳资双方互动双赢。鼓楼科技园区党工组织定期组织召开园区企业主代表、职工代表和工会主席代表座谈会，在平等对话中共同探讨促进企业劳动关系和谐、加快企业健康发展的良策。在已建党工组织的企业中，普遍开展“党员议事会”、“职工代表议事会”活动，议事会在研讨有关企业经营发展、职工利益问题时，邀请企业主与职工代表面对面地交流，增进相互间的了解。每当企业举办重大文体活动时，都邀请企业管理层主要领导参加，让他们与职工“零距离”接触，在愉悦欢快的氛围中加强相互间的感情沟通。
三是强化过程监管，促进“和谐劳动关系园区”创建活动深入开展。南京市鼓楼区结合非公企业实际，着重建立了预警和监督等一套行之有效的监管机制，监督企业贯彻落实《劳动法》等有关劳动就业和社会保障的法律法规，为建立和谐劳动关系提供制度支撑。积极协调各种关系，强化对劳动关系的事前监督。会同劳动、工商等部门指导科技园企业建立了劳动关系协调组织和劳动争议调解组织，帮助调解员积极开展调查研究，了解群众关注的热点、焦点问题，及时排查隐患、化解劳资矛盾。对劳动关系中出现的矛盾和问题，科技园区党工组织积极加以督查，并责令相关单位和个人限期改正。调查显示，南京市鼓楼区科技园设立了统一的劳动关系举报信箱，既方便了企业职工维权，又便于南京市鼓楼区及时了解各企业劳动关系的不和谐因素。对于职工的来信来访，企业党组织都进行认真调查，做到件件有回音，事事有落实。同时南京市鼓楼区基层党组织注意引导企业主建立企业民主管理制度，鼓励员工参与企业管理。科技园区党工组织还建立了定期接访制度，对企业业主执行相关法律法规情况进行了解，掌握确切证据后，立即采取相应措施。
其中一个具有示范作用的成功做法是实施共同约定，为企业稳定“建机制”。2008年，为应对全球金融危机对非公企业冲击，由区委组织部牵头，联合区总工会、劳动局、发改局、工商联等，重点在建立党组织的非公企业开展企业主、企业党组织与广大党员群众的“共同约定、构建和谐”活动。通过“共同约定”，设立党员示范岗、示范班组，进一步强化在危难时刻企业党组织的中坚作用、党员的模范带动作用；进一步明确企业和职工应当承担的责任和义务，维护企业稳定，共渡企业难关，维护职工权益，帮助职工办实事。当年共有253家企业参加到共同约定行动中，快速调解劳资纠纷57起，维护了企业及职工的双方权益，100%地实现了劳动合同的签订，保证了职工就业稳岗，企业稳岗保发展。
(五)建立人文关怀和保障激励机制，增强规模以上非公企业的凝聚力和党员的归属感
活动经费是规模以上非公企业党建工作一大难题。2005年11月，江苏省委组织部等部门联合下发了《关于非公企业党组织活动经费问题的通知》，明确规定非公企业党组织活动经费从企业税前管理费中列支，党组织活动经费一般按员工年工资总额千分之五的比例列入企业财务计划，编制年度预算。南京市鼓楼区抓住这一契机，从制度上解决非公企业中党组织活动经费难保障的问题。鼓楼区通过出台相关政策，设立党建经费的最低保障线，规定按照党员数、党组织数配比相应比例的党建经费，并列入年度财政预算。
2008年，区委组织部出台《“两新组织”党建工作基金运作办法》，在个人发展基金、特别关爱基金、党群联系基金上体现组织关怀，增强了党在“两新组织”中的凝聚力、号召力。2009年又出台《鼓楼区两新组织党建工作品牌项目申报扶持办法》，本着“党建工作品牌化、资金管理项目化”和“创新创优、节俭高效”的原则，各党组织根据单位的行业特色，开展有利于增强党组织在党员中的凝聚力和号召力，有利于促进党员员工发挥在企业生产经营活动中的模范带头作用的品牌党建项目，推进非公党建示范点建设，区委对此进行组织人员、场地、资金等资源重点扶持。
同时，南京市鼓楼区还积极调动规模以上非公企业业主及广大党员职工的参政议政意识，实现政治关怀。多年来，鼓楼区在推荐党代表、人大代表、政协委员时，大力向“两新组织”经济人士倾斜，通过合法途径产生了一大批党代表、人大代表、政协委员。据统计，鼓楼区来自“两新组织”的党代表30名，占总数14%；区人大代表33名，占总数14.3%；区政协委员52名，占总数25.7%；区工商联会长由民营企业家担任，执委以上“两新组织”代表成员共36名。
党建工作的显著成效使许多企业主深有感触，作为全国500强企业的三胞集团董事长袁亚非认为“没有党组织的引导和带领，就不会有充满活力、和谐发展的三胞集团”。2006年以来党员共向董事会提出“使用人才、科技投入、发展项目、职工福利”等合理化建议50多条，并一一付诸实施，集团还把优秀党员“招录优先、职务晋升优先、薪酬增长优先”写入公司相关章程。这一平台成了党组织参与重大问题决策重要渠道。多年来，金浦集团党委积极化解热点难点问题，积极弘扬“企业关爱员工，员工热爱企业”的金浦文化，努力构建和谐企业。每年的除夕之夜，金浦党委都坚持组织集团领导到成员企业慰问节日期间坚守岗位的一线员工，体现企业对员工的关爱。坚持为员工发放生日蛋糕，定期为员工检查身体、实行工资集体协商制度、在传统佳节慰问品双份发放(其中一份是给职工父母的)等，进一步增强了企业凝聚力和员工对金浦的认同感。金浦党委还把及时解决企业运行中遇到的难点作为党建工作的重点，把化解员工关心的热点作为党建工作的亮点，从有利于集团发展的高度出发，发挥政治优势，积极化解企业和员工中的热点难点问题，不断提升党群工作的针对性和实效性。
(六)建立非公企业党内监督机制，探索规模以上非公企业党风廉政建设的新途径
在非公企业中，党组织统一领导企业的党风廉政建设，建立一个强有力的领导体制，具有十分重要的意义。近年来，南京市鼓楼区非公企业党风廉政建设工作形成了明确的指导思想、基本原则。以三胞集团和苏宁电器集团为例，它们先后率先在南京市非公企业中建立了纪委，努力探索建立适应非公企业党风廉政建设的新机制，破解了一系列非公企业纪律监督工作的难题，形成党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导机制和工作格局。
合理界定非公企业纪检组织的主要职责，这是非公企业开展党风廉政建设的前提。苏宁电器集团和三胞集团纪律监督委员会大力提倡“诚信廉洁、依法经营”的管理理念，把诚信、依法、廉洁等要求渗透到经营管理的各个环节，推动企业经济效益、政治效益和社会效益的共同提高。两家集团党委先后发文明确了非公企业纪检组织的职责：协助企业党委抓好党风廉政建设，对企业党员进行思想、宗旨、党风、党纪和廉政教育；要履行好监督职能，负责监督同级党委和所属党支部及其成员执行党的路线、方针、政策，监督企业党员经营者遵守国家法律、法规；认真接受来信来访，并开展案件调查工作；负责对提升党内职务的企业党员按党员干部管理权限作出廉政鉴定；维护企业的正当经营行为；支持企业和企业主依法经营、廉洁经营，推动企业党风廉政建设。
在充分发挥党组织的统一领导作用的同时，南京市鼓楼区十分注重发挥非公企业纪检机关的组织协调和监督作用。根据党章的规定，党的纪律检查机关，实行的领导体制是“双重领导”体制，即“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作”。苏宁电器集团和三胞集团的党风廉政建设的领导机制，严格遵循党章的这一原则，即在集团党委和上一级纪委的双重领导下开展工作。苏宁电器集团和三胞集团坚持和贯彻有关“双重领导”方面的具体制度。(1)建立纪检机关的“双重领导”体制相适应的纪检“双重管理”制度。集团纪委的书记和副书记的调整和任免，报经上级纪委批准，上级纪委有权对集团纪委的干部进行考察、培训、奖励，提出任免和调整意见，有权受理集团纪委组成人员因行使职权而遭受打击报复等问题的申诉、控告，以保护集团纪委干部的合法权益。(2)集团纪委向上级纪委报告工作制度。
苏宁电器集团和三胞集团纪律监督工作紧扣“人、财、物”和基建、采购、销售等关键环节，从多方面入手开展纪律监督工作，重点开展警示教育、法律法规教育、预防职务犯罪教育，提升职工廉洁守法意识。同时按照“廉洁高效、优化流程、健全规范”的要求，把内控制度建设融入企业生产经营管理，筑牢企业拒腐防变的防范之篱，推进了企业的诚信经营和廉洁经营。仅以三胞集团为例，2010年，集团纪委监察部门直接追回各类侵害公司利益款项(补偿款)164万余元，追回因员工违纪违规造成的损失合计177万余元。与此同时，他们根据违反相关法律及管理制度的程度，全年共处理违纪人员665人。
三、鼓楼区规模以上非公企业构建党建工作新的运行机制取得成功的主要原因
(一)制度和机制领先是南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作取得显著成效的关键
大量资料说明：体制靠制度支撑，机制靠制度保证，制度建设非常关键。分析鼓楼规模以上非公企业党建工作的成功探索，其成功的真正原因在于制度，南京市鼓楼区基层党组织对制度建设格外给予重视，鼓楼党建工作的发展靠的是机制和文化。机制从何而来？机制的活力来源于制度的效力。鼓楼内在的企业文化是依托制度管理出来的。在非公企业经营管理实践中，鼓楼区各类非公企业中的党组织要坚持不懈地推行一种职工共有的先进价值观念体系，从而活化非公企业经营管理，提高非公企业适应市场的整体性能力，使经营管理给非公企业带来更大、更显著的效益。在此过程中，党建工作更加重视管理改进和制度优化，努力塑造和提升企业文化的重要功能。这样就使党建工作实现了由无机性向制度化的转变，为规模以上非公企业党建工作找到了发挥作用的最有效的切入点。鼓楼区委长期思考和探索的一个问题是：在建立现代企业制度的基础上党组织如何成为企业法人治理结构中不可缺少的组成部分，认识上达成了共识：一是必须从企业自身运作规律出发来思考企业党的建设；二是必须把党的工作融入企业发展之中，成为企业发展不可或缺的组成部分；三是必须将企业党建工作落实到企业的每一项具体工作中去。实现以上目标必须坚持党建制度运行方式的创新。近年来，鼓楼区委对非公企业现有的党建制度法规进行了梳理，对不完善和有缺陷的制度，进行了补充和完善；一些需要细化的党建工作制度，及时制定了实施细则；对已经过时的党建制度，适时加以废止；对规模以上非公企业党建工作可能出现的新问题，及时制定新的制度予以防范。南京市鼓楼区的党建工作一直沿着制度化、法制化的轨道持续地向前进化，这个管理进化的过程也是一个制度优化的过程。
(二)南京市鼓楼区坚持了制度动力指导思想的创新，以建设和谐企业的全新理念统领规模以上非公企业党建工作的全局，回应面临的挑战
南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作遵循非公有制经济的发展规律，明确新目标，即基层党建的指导思想——“全覆盖、凝聚力、组织化”。思想上取得了新共识：第一，企业党组织是非公企业发展所需要的。第二，企业党组织在利益上是超然的。第三，党组织的活动和企业发展的根本方向是一致的。规模以上非公企业党建工作是一个动态提高，反复实践，多次探索，不断完善的过程。因此，决不能停留在已有的做法和经验上，必须不断地进行调整和创新。根据不断变化和发展的实际，用动态的而不是凝固的思维去推进党建工作。
解放思想是规模以上非公企业党建工作不断汲取时代养料而始终充满活力的强大动力，思想解放的程度决定思路创新的力度。南京市鼓楼区对非公企业党组织的定位，跳出“核心”之争、地位之争的桎梏，以党组织的“有为”实现在非公企业的“有位”，既推动了党组织“量”的进一步扩张，又实现了党组织“质”的提升。在解放思想中统一思想，积极探索党组织发挥作用的有效途径，把落脚点放到明晰党组织的功能定位上，形成了一系列思想共识：一是发挥政治导向功能。致力于一切积极因素的调动，发挥党组织思想政治工作的优势；二是发挥促进发展功能。致力于人力资源的开发，发挥党组织集聚优秀人才的优势；三是发挥利益协调功能。致力于各方合法权益的维护，发挥党组织整合利益化解矛盾的优势；四是发挥团结凝聚功能。致力于企业发展环境的优化，发挥党组织协调沟通各方的优势。五是发挥文化建设功能。致力于企业团队精神的培育，发挥党组织领导文化建设的优势；在构建新鼓楼模式的过程中创新规模以上非公企业党建工作，以促进企业和谐发展为出发点，努力使党组织成为企业发展的促进者、文化建设的组织者、劳资关系的协调者。
(三)南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作在人力资源吸引、招聘、选拔和发展方面，形成了领先的绩效和激励机制
人力资源管理制度的核心是绩效和薪酬，其本质是价值评价和分配，其目的是价值创造；南京市鼓楼区非公企业人力资源管理制度建设的重点在于高层次的制度建设，实现规模以上非公企业党建规范化运作，建立起一整套包括董事会对经营层、企业主管部门对党组织及党务干部的业绩考核与薪酬激励制度。比如：基层党组织通过建立企业基本信息动态维护制度、党员服务点接待服务制度、党建工作指导员工作制度、新经济党组织工作制度、党员教育管理制度、非公企业党支部书记、党员服务点负责人工作例会制度、规模以上非公企业党建工作通报会制度以及各种工作台账和基础资料的收集、反馈制度等，形成党建工作联动机制，提升规模以上非公企业党建工作水平。没有最好的体制，没有最优的机制，也没有最佳的制度，关键在于这些制度适合了现阶段鼓楼非公企业的发展现状。
(四)南京市鼓楼区在贯彻执行制度时努力走出了一条规范化、程序化的道路
制度化、规范化、程序化是党建工作开展的基本要求。新的党建运行机制的构建时要追求科学化，考虑问题要全面。规范化就是指制度的内容制订具体、逻辑性强，便于操作，有明确的权威的解释机构，对执行过程中可能出现的新情况、新问题，制度中要做出明确的权威的解释，而不能你讲你的，我讲我的，在执行制度时要走程序化道路，严格按照制度的规定操作。比如：南京市鼓楼区通过建章立制，创新党建工作制度，建立了由党组织牵头，企业业主、工会组织参加的“三方协商”机制，非常规范地、有针对性地协商签订有关企业职工工资福利待遇的协议，推动了劳动工资集体合同，有力地维护企业职工的合法权益。
总之，南京市鼓楼区非公企业党的建设之所以能够取得明显成效，就是因为他们不是“就党建抓党建”，而是从企业发展规律来思考企业党的建设。南京市鼓楼区基层党组织按照企业发展的要求确定自己的位置，进而开展工作，必然能为企业所需要、所欢迎。随着改革开放的深入，南京市鼓楼区规模以上非公企业党建的方向更明确，思路更开阔，行动更有力，并在思想认识、工作理念和行为实践等方面产生了深刻变化。目前，南京市鼓楼区保持了党组织在非公企业覆盖面不断扩大的良好势头，展现了规模以上非公企业党建工作的新活力，增强了党在非公经济领域的凝聚力和影响力。
值得一提的是，南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作是喜中有忧，一个突出问题是非公企业党务工作者后继乏人。例如，从国有企业改制而来的金浦集团来看，现在从事党建系统工作的人员，他们都是过去在国有企业从事多年党建工作的同志，他们对企业党建工作有感情，有实践，有经验。企业改制加入非公企业后，他们能够解放思想，更新观念，与时俱进，在新的环境中，对做好非公企业党建工作进行了积极探索，并取得了新的成绩。但是，目前非常缺乏这个队伍中的新兵，一些拟培养安排从事党建工作的青年同志表示不愿做、不会做，显得非公企业党务工作者后继乏人。其他各种类型的非公企业也是大同小异。这一问题应当引起高度重视并须从体制机制上着力解决。
四、南京市鼓楼区规模以上非公企业党建运行机制的成功经验及其启示
加强和改进规模以上非公企业党建工作，既要尊重基层的首创精神，努力创造实践成果，又离不开理论的支撑和制度的规范。改革开放以来，南京市鼓楼区基层党组织确立了理直气壮抓规模以上非公企业党建的共识，在实践中不断加强和改进非公企业党建工作，在实践探索的同时，更加注重理论创新和制度创新，着力构建党建工作新的运行机制，扩大了党的工作的覆盖面，增强了党在非公有制经济领域的影响力和控制力。南京市鼓楼区非公企业的党建实践积累了许多经验，归纳起来：
一是与经济转型发展相结合——找到了规模以上非公企业党建健康发展的原动力。近年来，鼓楼区经济建设一直走在江苏省城区发展的前列，税源总量9年增长近9倍，这与社会经济转型、规模以上非公企业快速发展密不可分。规模以上非公企业的大发展必然需要党建工作的开展，党建工作的不断加强也必然促进规模以上非公企业的更好更快发展。区委主要领导明确提出：非公有制经济组织是党在新形势下富民强国的一种新的经济形式，要更加重视非公有制企业的党建工作，更加重视发挥党员在民营企业中的作用，非公有制企业发展就不会动摇党的政权基础。
二是与规模以上非公企业自身发展相结合——找到了规模以上非公企业党建作用发挥的着力点。规模以上非公企业要保持健康长远的发展势头，首先离不开和谐的内外部环境，这其中最核心的是发展的和谐、思想的和谐和劳动关系的和谐。根据党章对非公有制企业党组织的功能定位，鼓楼区把规模以上非公企业党建工作职责细化为“融入企业发展，培育企业文化，维护职工权益，争取广泛认可”四个方面，要求党组织在建设和谐活力规模以上非公企业上展示强大的凝聚力和战斗力，要求广大党员树立“有为才有位，有位更有为”的工作理念，进一步激发党员先进性的发挥。
三是与社会事业发展相结合——找到了规模以上非公企业党建工作广泛认同的落脚点。鼓楼区充分发挥党组织的自身优势，推进规模以上非公企业站在社会的高度，用优异的市场业绩、优良的产品和服务回报社会，切实承担起维护股东、员工、客户、社会等利益相关者的责任，努力让更多的规模以上非公企业业主成为社会主义事业的优秀建设者。同时把积极引导规模以上非公企业更好融入和谐社会建设事业作为当前规模以上非公企业党建工作的根本任务，让“创业之初依靠党，发展之中紧跟党，壮大之后要回报党、回报社会”，成为鼓楼区规模以上非公企业业主的共识。
总之，南京市鼓楼区规模以上非公企业党建实践有很多新的理念、新的思路，值得研究，也给我们形成了一些十分有益的启示：
一是创新规模以上非公企业党建工作机制，必须以科学发展观为根本指导方针，创新规模以上非公企业党建工作的理念。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，也是规模以上非公企业党建工作的根本指导思想。当前规模以上非公企业党建工作要在创新理念上下工夫，努力把科学发展观落实到各项具体工作之中，推进非公企业科学发展、和谐发展。以人为本是科学发展观的核心所在，是我们开展一切工作的出发点。在制度、体制和机制运行中，人作为主体，价值作为轴心。南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作一大特色是：始终坚持以人为本，高度重视人力资源管理。这就是通过制度建设继续加强职能性、基础性、业务性管理，通过人力资源管理制度的建立，形成有效的人才吸引、激励(约束)和发展机制，持续为客户和企业员工创造更大的价值。非公企业党组织既要把人作为开展工作的目的，又要把人作为做好工作的动力，做到尊重人、理解人、服务人、关心人。这就必须在实践科学发展观上闯出一条新路。
二是创新规模以上非公企业党建工作机制，必须围绕促进和谐发展这个主题。促进和谐不仅是企业党组织的重要任务，更是规模以上非公企业党建工作新的境界。南京市鼓楼区基层党组织围绕构建“和谐企业”的目标开展党的工作，把促进和谐作为工作主线，不断创新载体，切实提高了规模以上非公企业党建工作成效。在新形势下，各级党组织应当把促进企业和谐发展作为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点，用和谐发展的目标指引党建工作，用和谐发展的措施推动党建工作，用和谐发展的实效检验党建工作。要用科学规范的机制是否建立、党员先进性是否充分展示、党组织的活力是否显著增强、以人为本的理念是否深入人心、群众满意度是否不断提高为检验标准。应适应非公经济发展规律和企业自身特点，找准党组织发挥作用的着力点，使党建工作和企业融合发展，促进企业与职工成为发展共同体、利益共同体，形成和谐、双赢的新型劳动关系。只有这样，党建工作在非公企业才有生命力，对职工群众才有凝聚力，对外协调才有影响力。
三是创新规模以上非公企业党建工作机制，必须探索制定规模以上非公企业党建绩效评估体系这个重点。非公企业注重运行成本，强调经济效益，追求利润的最大化。按照企业运作的规律来思考企业党的建设问题，党的工作就必须顺应企业发展的要求来开展。企业之间日益激烈的竞争，越来越需要企业内部组织的科学性。在非公企业开展党建工作，必须强化成本效益观念，加强成本效益核算。能否构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是衡量规模以上非公企业党建工作运行机制是否取得实效的重要标准。建立党建工作评价考核体系，是形成有利科学发展体制机制的重要组成部分。南京市鼓楼区党建工作的实践探索表明：要开展抽样调查，进行较长时期的跟踪研究，通过定量分析的办法，测算出党建工作对企业发展的平均贡献份额，从而对党建工作促进非公企业发展的作用作出直接的回答，进一步引导企业各个层面尤其是业主重视党建工作。同时，综合确定涵盖各类非公企业的党建工作成本和效益指标体系，建立简便易行的规模以上非公企业党建绩效评估办法，组织各类非公企业开展成本效益分析，帮助上级党组织做好指导和督查工作，引导非公企业党组织节约成本、增加效益，实现党建效益的最大化。
四是创新规模以上非公企业党建工作机制，必须探索解决社会利益整合机制最佳模式这个难点。中国共产党是当代中国社会利益整合的内聚核心。地处长三角的发达地区的基层党组织不仅具有这方面的优势，而且具有这方面的能力。从理论上看，科学发展观的提出，为全党正确进行社会利益关系调整提供了最强大的理论指导和动力支持；从组织上看，严密的组织网络和合理的组织结构，为南京市鼓楼区基层党组织对社会利益进行有效整合奠定了最有力的组织保证；从队伍上看，高素质干部队伍的建设和广大党员先锋模范作用的发挥，为南京市鼓楼区党进行利益整合打下了最坚实的人力基础；从实践上看，党领导社会主义市场经济建设过程中成功探索出的各种行之有效的利益整合模式，为鼓楼基层党组织进一步开辟社会利益调整道路提供了最新鲜的经验。在探索解决社会利益整合机制最佳模式、防止社会利益过度分化可能造成的严重后果过程中，必须始终坚持以人为本的群学发展观。
本文在写作和修改过程中得到中共南京市鼓楼区委组织部陈海涛、杨锡强同志的热情支持和大力协助，在此表示诚挚感谢。
①资料：鼓楼区非公企业党建工作调研资料，2011-07-18。
②“构建规模以上非公企业党建工作的新格局”课题组鼓楼调研座谈会，2011-05-20。
③一是调配行政资源，包括资金、人力、设置、场地等，二是挖掘社会资源，包括文化设施、娱乐设施、企业技术及人才等；三是调用党组织资源，包括新经济组织党员人才、党务工作者、志愿者等。
④横向：主要指各类园区与上级主管部门，在落实党建管理机制、激励机制过程中的整合关系。纵向：主要指党建工作网络中运行载体之间在建立机制的过程中如何进行资源整合，理顺工作思路。
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