关键词：灾毁土地；项目实施；持续发展
Title
LI Wendi
(Shaanxi Construction of Land Comprehensive Development Co.Ltd)
Abstract：In recent years, due to the lack of understanding of the severity of sediment deposition in the Yellow River, after the completion of the Sanmenxia Reservoir(Huayin Section) reservoir, the sediment deposition was serious, and the Weihe River estuary formed a sand blocking gate. At the same time, due to the high water level in the upper reaches and the high groundwater level in the reservoir area, the increase in land salinization has also posed a great threat to large areas of land in the reservoir area, and the pollution and degradation of the soil has seriously affected the sustainable development of agriculture in the reservoir area. In order to study the successful experience of disaster-damaged land remediation projects in project implementation, technology application, and utilization and promotion, the project implementation capacity has been continuously improved, and during the implementation of the land remediation project in the Sanmenxia Reservoir(Huayin Section), It provides important theoretical basis and practical reference for the application and demonstration of similar projects.
Key words：Destruction of land；Project implementation；Sustainable development
作者简介：李文迪（1990），男，陕西渭南，硕士，助理工程师，从事土地管理研究。
1 项目布局及内涵
三门峡库区（华阴段）地处关中平原东部，位于华山脚下，渭水之滨，地势平坦，土地肥沃。由于泥沙淤积严重，经过多次改建，致使库容减少，原淹没农田重新裸露出水面。经开发利用，在此兴办种植业、养殖业以及加工工业等。分布六条渭河南北向支流，华阴作为关中的暴雨中心以及秦岭北麓山高坡陡，植被差等，加之渭河淤积库区夹漕地形等因素，库区极易发生洪涝灾害。
土壤以渭河淤泥轻砂壤土和风沙土为主，分别占19.54%和48.53%。由于项目区处于二华夹槽地带，渭河上游水位居高不下，库区地下水位较高，引起土地盐碱化现象，使土壤板结，肥力下降，农作物生长受阻，严重影响了库区农业的可持续发展。
黄、渭、洛三河塌岸严重，移民土地锐减，严重影响项目区移民的妥善安置和经济生活。但项目区自然资源良好，土地资源丰富，劳动力资源充裕，为项目区发展现代农业和特色产业，提高库区移民生活水平和促进农业经济发展提供了新契机。
2 实施管理
为保障国家耕地面积，确保国家粮食安全，通过发展库区经济，有效解决库区移民问题， 2009—2010年，陕西省地产开发服务总公司先后在三门峡库区（华阴段）华阴农场以及华西镇、北社乡等11个行政村实施土地整治项目61个，实施规模2102.539公顷，实现新增耕地面积2063.01公顷。
项目实施主要包括土体有机重构工程和配套工程，其中土体重构工程主要包括土地平整、表土剥离、土方回填及土壤改良等；配套工程包括灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其它工程。
前期结合项目区标准分幅土地利用现状图，结合实地踏勘，初步筛选出项目区大致范围，同时收集项目区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与项目有关的资料，对项目区做全面了解。在此基础上，组织土地、水利、农业等相关技术人员进行实地踏勘，主要对项目区库区地形地貌、灾毁情况、水利状况、电力等配套设施进行查看，并现场做好影像和原始资料记录。同时，深入村组对当地土地权属、人文、经济、社会基本状况进一步深入调研，详细了解权属情况及当地民众开发意愿。
其中三个要素是决定项目实施的重点：（1）受上游水位和洪涝灾害影响，三门峡库区盐碱化、沙化问题严重，土壤板结、贫瘠，细菌滋生，土壤问题成为土地整治开发中最重要的问题。因此，要对项目区土地进行开发利用，土体整治是关键，首先需要创造一个健康的、适宜于农作物生长的土壤条件，通过土地平整、土壤改良工程手段进行土体重构。（2） 土地平整的好坏，直接影响后续施工的进程和项目区土地平整示范作用，三峡库区（华阴段）项目区土地平整主要是对滩涂地、现有零星耕地及废弃坑塘、拆迁地进行平整。由于水毁地项目区从总体来看比较平坦，通常采用“倒行子法”和“全铲法”相结合的平整方法，对项目局部进行平整。平整时尽量做到挖填平衡，对于需要削高填低的部位，预先将耕作层土壤推出堆放一边，待平整后再回填覆盖。（3）由于项目区土地为滩涂地、荒草地等，土壤渗透性大，保水保肥能力差，在改造成耕地（水浇地）时，需要利用客土来回填表层土，客土回填表层土的目的是为了增加耕地和提高耕地质量，因此对回填土的表层（耕作层）有一定的要求。耕作层回填土厚度不低于10cm。滩涂地改造成耕地后，要及时让农民耕种，并增施底肥，让它尽快变成良田，以满足农作物生产对土壤的要求。
3 重点与难点
在整个项目的实施过程中，由于库区存在部队农场、国有农场、集体土地等多种土地权属形式，权属关系复杂，加之村组对项目干涉较多，打乱了部分工程的正常施工，影响了工程的整体进展。同时，部分工程实施涉及到占用耕地情况，因而协调难度较大。
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首先，表土剥离后，常常会因为对土堆未及时采取保护措施，而使剥离后的表层土在暴雨中大量流失。其次，由于项目区为滩涂地、水毁地等，渗透性大，保水保肥能力差，严重影响农作物正常生长。同时，项目区内杂草、垃圾、废弃物较多，为表土分离、表土回填带来不便，影响土壤质量。最后的树木成活率低是农田防护林工程面临的最大的问题。主要是由于管护不到位的问题，一方面是在旱季疏于灌水；另一方面是由于当地群众的人为破坏。
4 项目实施经验
整个项目在实施过程中，特别是在项目实施前期，需要加强与县、镇、村三级协调，在取得当地政府部门支持的基础上，加强与利益涉及者之间进行沟通。在费用补偿方面，根据具体情况，适当提高补偿费用，以较好弥补群众损失，取得各方支持。
（1）在测量放样时，需要根据已经坐标点和实际地形，对田块进行合理分割，准确判断开挖区域和填筑区域，使各田块间挖、填土方量基本达到平衡，可以有效减少工程量和工程费用。
（2）在暴雨前，对剥离后土堆需用塑料布遮盖，避免暴雨冲刷使土壤大量流失，待田块平整后，再将剥离表土覆盖回去，以保证表层土性熟、质优。
（3）在表土剥离前，对平整区域内的树桩、树根、杂草、垃圾、废渣等有碍物利用机械结合人工彻底清除，以保证土壤干净清洁和后期土壤质量。由于项目区为滩涂地、水毁地等，渗透性大，保水保肥能力差，为满足农作物生产对土壤的要求，在土地平整后，需对项目区新开发的耕地均匀覆层黄土，以保证土壤质量和耕作要求。
从中可以发现，在项目设计规划阶段，要对项目区的基本情况进行详尽调查，对影响设计因素进行全盘考虑，还要在更高层次、更大区域范围内考虑土地利用的规划，考虑土地整治区域间衔接和目标协调，尽量做到设计规划与项目实际相统一、相融合，提高设计规划科学水平，从而提升设计价值，节约工程成本，使项目更加合理化、规范化，最大化实现项目价值与效益。同时加强工程后期管护，确保项目效益最大化，在项目区实行“谁受益、谁管理、谁负责”的管理责任机制，以农民为责任主体，充分发挥农民群众的管护监督作用，对工程的保护和效益发挥具有积极作用。
5 技术应用与创新
在土地整治过程中涉及大量空间信息的获取、存储、分析、管理和应用，如土地整治区范围的确定，整治潜力分析，整治区田块高程、水系、水工建筑物、道路、村庄和土地利用类型等要素数据的获取，规划图的编制，项目验收、评价等。常规的测量方法达不到应用的效果，甚至破坏生态。因此，在土地平整、土方量计算及设计规划方面采用“3S”技术（全球定位系统、地理信息系统和遥感），全球定位系统可以独立获取土地整治中的相关数据；通过地理信息系统的数字地面模型、空间插值、空间叠加等分析技术，不但可以提高运算效率和精度，而且可以进行3D可视化处理，便于清楚、直观地了解整理区的概况，便于从整体角度进行布局。因此，“3S”技术在土地整治中的应用，是土地整治技术科技创新史上的重要突破，将成为一种重要的技术手段为土地整治服务。
6 利用与推广
三门峡库区（华阴段）土地整治项目目前已在华阴农场以及华西镇、北社乡等11个行政村进行了应用与实践。共实施完成土地整理项目61个，新增耕地2061.07 公顷。在项目实施过程中，通过土地平整工程、灌溉与排水工程、道路工程、农田防护及生态环境保持工程及其它工程，建成“田成方、林成网、路相连、渠相通、地平坦、旱能灌、涝能排、基础设施完备、整体功能强”的高标准基本农田。通过土地整治工程建立了符合现代农业发展的基础设施，利用项目产业规划与后期的经营管理形成了基于土地整理的现代农业发展模式。建成了华阴农场生态产业区、华西镇和北社乡生态经济区三大产业板块，形成了鸵鸟、奶牛养殖，樱桃、红提、葡萄种植，粮油良种培育等富有地方特色的农业产业。在此基础上，农场利用自身资源的优势，积极发展农产品深加工与科技创新和农业观光旅游业，形成了现代农业产业结构与空间布局。同时华阴农场利用各项优势，按照“合营、互助”的原则，为当地农户提供优良种子、技术培训、产品统一销售等一系列优惠政策，农户可根据自己实际情况自愿加入与农场合作经营或自己散户式经营。走“特色产业为媒，企业与农户联姻”的途径，实现企业发展、产业壮大、农民增收的目的。土地整治与现代农业的结合，对周边村镇可起到了很大的引导和带动作用，极大的推动周边农村资源优势向农场主导产业集聚，形成富有特色、优势明显的现代农业产业体系，对发展高效生态农业，建立绿色安全的农产品生产基地和提高农业综合效益，起到很好的示范作用。
三门峡库区（华阴段）土地整治与现代农业发展相耦合模式经过实施，综合效益明显，农场收益与农民收入显著提高，区域社会效益更加突显。陕西省农场分布广泛，依托农场，联合周边乡镇，以土地整治为契机，实现现代农业的加速发展对于加快区域经济发展步伐，实现新农村规划具有鲜明的指导与示范意义，其模式推广范围可以拓展到全省其它同类型区域，甚至推向全国更大区域。另外，对于陕南生态移民安置，后续产业扶持产生了深远影响。
7 成果总结
通过三门峡库区（华阴段）土地整治的先期规划、模式探索到后期土地整治的实施以及模式应用后效益的评价，证明三门峡库区（华阴段）土地整治以及后期的经营管理实现了加快现代化农业发展的模式，形成了具体工程与区域发展理论相结合的成功案例。因此，对这种模式进行总结应用，以期为后续的土地整治与区域发展提供可借鉴的成功经验。
以生态产业为特色的现代农业发展模式是指：以现代农业为目标、以土地整治为纽带的华阴新农村建设模式；农场为载体、农户入股、企业参与、政府引导和监督；多种组织形式相结合；加速现代农业发展为目标。
现代农业发展模式作为传统农业发展与衍伸的产业模式，具有完备的物质保障、先进的科技支撑、完善的产业体系、市场化的经营管理，在高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的基础上形成的农工贸、产供销一体化，多元化的产业格局。三门峡库区（华阴段）土地整治的最终目标是实现区域现代农业的发展模式，其在土地集中、生产集约、产业集成的目标层次与现代农业发展模式所要求的应用现代科学技术、物质装备和管理手段，通过农场与农户合作，引进市场机制将农业生产、供应、加工、仓储、流通、销售等连接在一起，形成一体化经营，以获得最大的经济效益等目标在实现的手段以及过程等方面是统一的。土地整治与现代农业模式的衔接打破了土地整治后期长效管理与经营可持续性差的束缚，与现代农业发展模式在过程与目标方面实现了耦合。
参考文献
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论文作者:李文迪
论文发表刊物:《城镇建设》2019年20期
论文发表时间:2019/12/9
标签：土地论文; 华阴论文; 项目论文; 库区论文; 工程论文; 土壤论文; 农场论文; 《城镇建设》2019年20期论文;