对会计委派制的疑义，本文主要内容关键词为：疑义论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
无论是健全市场机制，还是加强宏观调控，都离不开真实可靠的会计信息。否则，有效的市场体系是不可能建立起来的。但是，为了强化会计监督，解决会计秩序混乱和会计信息失真的问题而将会计独立于企业之外，实行“会计委派制”，这无疑与改革的主旨背道而驰，是行不通的。其理由如下：
1.与建立现代企业制度这一改革目标相违背。建立现代企业制度，就是要促使企业投资主体多元化，因此，现代企业会计服务的对象，不再仅仅是财税部门等政府机关，还要为会计主体服务，为广大现实的和潜在的投资人、债权人服务，为证券交易机构乃至新闻媒介以及与企业有利害关系的单位和个人服务。即会计本身还代表着股东、企业经营者、债权人、企业职工等多方的利益。简而言之，政府有关部门只是现代企业会计服务的一个对象，其他与企业有利益相关者等多方也需要现代企业会计能及时地、规范地提供会计信息。政府委派会计，将会计作为国家行政机关的延伸，依然是我国计划经济体制下传统的会计模式，即“国家权益观”。这种观念不符合《企业会计准则》所认定的“三重主体权益观”，即企业会计必须同时考虑和满足国家、企业出资者和经营者三方面的需求。
2.不符合现代企业制度下会计回归企业的内在必然要求。新的经济体制要求找回会计的完整的“自我”。会计作为特定经济主体中整个管理系统的一个特殊子系统，本来应既有对外报告职能，又有对内管理职能，并且对内管理应是其更能充分发挥作用的领域。现代会计在加强企业的经营管理，提高经济效益方面具有不可替代的作用，并且经济越发展，企业竞争环境越复杂，这种作用越重要。目前，我国经济体制改革正在深入，社会主义市场经济体制的建立呼唤企业会计管理职能的回归。但是，政府委派会计，把会计推到企业的对立面，过分地强调会计的外部监督作用，割断了会计与企业的内在联系，显然与会计的本质相违背。
3.将会计监督外化，使之变成了所有者监督或行政监督。将会计监督“外化”，是会计独立论的本质。会计监督只是一种微观经济监督方式，履行单位内部经济监督职责。因而不能承担代表所有者和国家利益对本单位进行行政监督之职。对会计信息质量的检验与认可，必须由会计信息系统以外的力量来实施，即由内部审计监督、所有者监督、外部审计监督等来完成。因此，会计信息失真问题的解决不能单纯依靠强化会计监督来完成，而更应强调监督会计，从会计外部入手，才能标本兼治。如今，人们都认识到了会计信息失真的主要原因在单位领导人，说明会计信息失真并非由于会计监督弱化，而是对单位领导人监督弱化造成的。政府委派会计制显然是顾此失彼的做法。
4.政府也有失误和失灵的可能性。对企业会计实行委派制，并不能保证会计监督绝对有效，反而不利于政企分开，影响政府工作的效率。这是因为：第一，政府官员并不都是高尚的，其行为动机并不必然代表全社会的利益要求，而往往会受某些集团或个人的影响和左右；第二，政府的决策只注重一般情况，而在某些特殊情况下很难应用，过去许多地方和企业抱怨会计制度的滞后或与他们的情况不符就是一例；第三，市场瞬息万变，企业也不能墨守陈规，政府对企业的具体情况是否掌握得非常清楚和准确也是不能完全肯定的。
5.会计独立于企业之外是违反《会计法》的。《会计法》明文规定：“单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行本法”。让会计人员超然于单位领导人之上，是明显违反《会计法》的。
基于以上认识，笔者认为，要提高会计监督效率，从根本上解决会计秩序混乱和会计信息失真的问题，应从以下三个方面着手：
第一，加强法治，切实贯彻有法必依，执法必严，违法必究的方针，充分发挥处罚措施的震慑作用，从法律上对企业领导人和会计人员形成约束，彻底改变“人治”弊端，改变单位会计人员在会计监督工作中“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的局面。
第二，在完善法制的同时，大力发展注册会计师事业，不断强化社会会计监督。注册会计师审计是所有审计类型中最客观、公正的审计，这是由法律所赋予的其独立的第三者身份所决定的。注册会计师依法进行审计所出具的报告受法律保护，若出具虚假报告或作伪证，同样也要承担法律责任，受到法律制裁和经济制裁。因而，在严肃法纪的前提下，发展和完善注册会计师事业，是提高会计信息质量的有力保证。
第三，严格贯彻依法破产的原则。对于因会计信息失真而无法防范和化解金融风险而面临倒闭的企业，坚决依法破产倒闭，充分发挥市场经济优化资源配置的功能，让做假者自食其果。日本山一证券公司名列日本第四大证券公司，有着100年的悠久历史， 经历过多次世界性经济危机的冲击而安然无恙，但最终还是避免不了在市场规律下破产倒闭的命运，其主要原因之一就是该家公司有巨额债务未在会计报表中揭示（占其全部债务的20%），而且帐面有相当大比例的坏帐和不良资产竟然没有确认，也没有在会计报表中披露，属严重的会计信息失真。自欺欺人，必然使经营陷入恶性循环，最终导致破产。想必这一惨痛的教训会给日本乃至世界其他企业敲响警钟，对提高会计信息的真实可靠性不无裨益。