以新理念引领民航业高质量发展
——2019年全国民航工作会议报道
The Wrap-up of CAAC Summit 2019
1月7日，2019年全国民航工作会议在北京召开。会议回顾并总结了民航2018年的主要工作，全面分析了当前民航发展的新形势，谋划了引领新时代民航高质量发展的思路和重点，明确提出了2019年民航工作的总体要求和主要任务。
2019年全国民航工作会现场。
2018年工作亮点回顾
会上，民航局局长冯正霖作题为《以新发展理念为引领 推进民航高质量发展》的工作报告。报告中指出，2018年，民航工作大事多、要事多、亮点多，主要表现在：运输航空创造安全飞行新纪录、供给侧结构性改革成效明显、航班正常率跨越80%大关、真情服务旅客获得感明显增强、民航国际交流合作不断拓展、深化改革内生动力日益强劲、科教创新成果实现多点突破、行业政治生态进一步净化。2018年，运输航空实现持续安全飞行100个月、6836万小时的安全新纪录，实现16年零8个月的空防安全零责任事故记录；全行业完成运输总周转量1206.4亿吨公里，旅客运输量6.1亿人次、货邮运输量738.5万吨，同比分别增长11.4%、10.9%、4.6%；首都机场旅客吞吐量突破1亿人次，全国千万级机场达37个；空管保障航班起降突破1000万架次；民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达31%，同比提升1.9个百分点；全行业完成营业收入约8750亿元，同比增长17%，快于运输周转量增速5.6个百分点；完成固定资产投资810亿元，新建、迁建运输机场9个，运输机场总数达235个；在航班总量同比增长5.65%情况下，全国航班正常率达80.13%，同比提高8.46个百分点；全国229家机场全面开通“航信通”，32家千万级机场实现国内航班旅客乘机全流程电子化；126座通用机场获得颁证，新增通航企业58家，完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%，无人机经营性飞行活动达37万小时。
同学们团团围住安吉，好奇地传阅着明信片。突然一个穿着樱桃图案毛衣的女孩从靠窗的一排课桌朝他走来：“你也喜欢动物？”她叫苏樱。
会议指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前和今后一段时期，民航业必须要把推进民航高质量发展作为确定工作思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本要求，必须进一步明确民航高质量发展的目标任务、基本要素、路径方向和效益品质，推动高质量发展在民航落地生根。
基于本文的研究目的并综合考虑各指标的可获得性和适用性，本文收集和整理了1970年到2014年176个国家或地区的宏观面板数据。主要变量的选取和统计描述如下。
2019年重点工作任务
2019年民航发展主要预期指标是： 运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量预计分别增长11.8%、11%和5.7%，达1360亿吨公里、6.8亿人次、793万吨；全年国内客运航空公司航班正常率力争保持80%，全国主要机场放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。
七是持续推进民航高水平对外开放。进一步提升开放水平，形成更加开放、透明、规范的行业准入政策体系；进一步扩充航权储备，努力构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局，积极推进与“一带一路”合作国家航权开放；进一步提升合作质量，用好中美、中欧合作平台，夯实对非洲、中亚、东盟合作平台，拓展国际适航合作；进一步加大国际事务参与力度。
（4）岩心粒度分析概率曲线呈单段弧形，滚动组分较低，跳跃和悬浮总体上交切点值在2.50～4.50，表现了能量强、迁移快；C-M图上，样品点连线近于直线，与C-M基线基本平行，由此可判断该沉积体为重力流沉积。
为实现2019年民航发展目标，全行业要做好九个方面的工作：
会议提出了2019年民航工作的总体思路、安全工作主要目标、民航发展主要预期指标及主要任务。
2019年民航安全工作主要目标是： 杜绝重特大运输航空责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。
一是持续确保安全运行平稳可控。认真贯彻落实确保民航安全运行平稳可控9个方面26条措施，牢牢坚守住安全底线，强化安全工作政治担当，正确处理好“四个关系”，持续夯实“三基”建设，着力提升安全监管效能。
部队锅作为一种特殊的韩国料理，是韩国战争之后驻军文化的产物。传说当时由于物资短缺，在京畿道议政府美军基地附近的居民以从周边驻韩美军营地收来的香肠、午餐肉等食材为主料，加入辛辣的苦椒酱 （现在的韩式甜辣酱）和泡菜一起煮制火锅，后来发现非常美味，“部队锅”因此流传下来。部队锅经过了多次改良，还加入了拉面、年糕等材料，更加适合现代人的口味了，如今竟成了韩国标志性的美食之一。
二是持续提升资源保障能力。按照适度超前原则，多举并措，力争在“补短板、强弱项”上实现结构性突破。增强基础设施供给，固定资产投资力争达到850亿元，全力推进北京大兴国际机场建设及运营筹备，构建“四型机场”标杆体系，进一步放宽民航建设市场准入；提升空管保障能力，积极推进国家空域管理体制改革，深化军民航空管融合；加快新技术推广应用，深入推进PBN等航行新技术应用，推进北斗导航系统在民航应用；提升科教支撑能力，积极构建民航科教创新联盟和民航产业技术创新战略联盟，加强适航审定科研条件建设。
在后来的日子里。敦礼只要是没有特别的事情，总是尽早结束上午的工作，准时赶到月半湾，他慢慢恋上了餐厅的宁静以及与那个女子背对背默然相守的温馨，他把自己深深地浸泡在这两种元素中。大多数时候，他都心甘情愿地把女子当作餐厅的一部分，就像餐桌上方那盏深色的吊灯，或者墙角摆放的绿萝，没有多大必要去打扰她或者认识她。并且认为也许正是因为这样的一种相守，才会使人流连，使人无法释怀，倘若真的相识，敦礼闭上眼沉思，倘若真的相识，那又会怎样呢？
六是持续激发通用航空市场活力。坚持“放管结合、以放为主、分类管理”，继续为通航发展松绑减负，使通用航空更好地“飞起来”。加快通航法规体系重构，推进通航业务框架立法转化、优化通航适航管理政策；加快通航运行环境改善，大力支持低空空域管理综合改革试点、建立空管低空开放服务保障体系；加快通航监管模式改进，落实通用航空分类管理。
五是持续提升航空运输网络效率。着力强化运输网络规划与国家战略契合度，深入推进京津冀民航协同发展，开展长三角、粤港澳大湾区世界级机场群战略规划编制，加快推进乌鲁木齐等国际航空枢纽以及郑州国际货运枢纽建设，推进干支结合；着力提升功能定位与资源配置的匹配度，鼓励枢纽机场与主基地航空公司建立战略协作和沟通机制、落实北京“一市两场”相关资源配置政策；着力深化民航与综合交通体系的融合度，推动以枢纽机场为核心的综合交通体系建设、推进《空铁联运战略合作协议》落地。
三是持续完善航班正常工作。加强源头治理，制定航班时刻差异化调控机制，鼓励航空公司在客座率高的繁忙航线上更换大机型，完善预先飞行计划管理；提升运行效率，合理缩小管制间隔，健全管制工作效率激励机制和约束机制，完成千万级以上机场机坪管制移交；强化协同配合，加快民航运行数据中心建设，在千万级以上机场全面推广A-CDM；完善考核机制，建立民航运行效率指标体系，完善航班正常重点工作督查机制。
四是持续提升民航服务质量。促进民航“无纸化”服务提质升级，鼓励人脸识别、自助值机、自助托运、智能问讯等系统建设，探索人工智能、生物特征识别等新技术与民航安保工作的融合，推进行李全流程跟踪系统建设，提升中转旅客服务体验，提高旅客对机场餐饮服务的满意度，推进空中接入互联网工作取得更大成效，提升航空物流服务水平，推出12326民航服务质量监督电话。
2019年民航工作总体思路是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“一加快、两实现”的新时代民航强国战略进程，全面落实“一二三三四”民航总体工作思路，始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务底线，聚焦人民群众的需求和关切，紧扣行业发展迫切需要解决的关键问题，大力破除制约民航高质量发展的体制机制障碍，扎实推动民航高质量发展。
我们要切实提高环境质量监测意识，要想提高辐射环境监测工作质量，我们就要明确监测工作内容，更好的落实监测质量管理工作，最大限度的确保辐射环境监测工作的规范化进行。不仅如此，我们要不断完善质量管理体制，有效提升辐射环境监测的科学合理性。除此之外，我们要充分的掌握好环境监测工作环境，要想获得而更加准确、有效的监测数据，相关监测人员就要深入的参与到数据的分析、现场的测试等各项工作当中。在整个过程当中，需要贯彻落实《结果报告审核程序》、《监测工作程序》、结果质量控制程序》以及《记录控制程序》等各项规章制度，加大对整个监测过程的监管力度，有效提升辐射环境监测质量。
八是持续推进行业深化改革。加快政府职能转变，积极推进法治政府建设；大力推进降费减负，研究降低民航发展基金征收标准；推进重点领域改革，推动条件成熟的局属企业加快改革步伐；提升行业治理效能，开展民航高质量发展课题研究，发布民航高质量发展指标体系。
九是持续推动从严治党向纵深发展。始终把政治建设摆在首位，持续强化理论武装，着力打造高素质专业化干部队伍，切实加强基层党组织和党员队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强思想政治和文化建设。
截至2018年12月31日，我国运输航空实现持续安全飞行100个月、6836万小时，创造安全飞行新纪录，并实现16年零8个月的空防安全零责任事故纪录。
2018年，我国运输航空安全飞行1153万小时，同比增长8.9%，事故征候万时率同比下降8.3%。中国民航亿客公里死亡人数十年滚动值从2008年的0.0208降低到目前的0.0006，不到十年前的1/32；重大事故万时率十年滚动值从2008年的0.250降低到目前的0.013，不到十年前的1/19。两项事故指标与世界平均水平相比，从十年前的基本持平，到目前分别为世界平均指标值1/12和1/11，安全水平大幅提升。
2019年，民航全行业将持续夯实“三基”建设，着力提升安全监管效能，认真落实民航安全运行平稳可控9个方面26条措施，撸起袖子加油干，确保民航飞行安全，扎实推动民航高质量发展。此外，为加强适航审定科研条件建设，中国民航将推广建立制造商适航办公室。今年，中国民航将做好C919、“新舟”700等重点型号适航审定，做好ARJ21和“新舟”60的设计改进审定，完成煤制航油审定，并启动无人驾驶航空运输系统研究。
（资料整理自：《中国民航报》）