中国服务业对外资开放的状况和策略，本文主要内容关键词为：中国论文,服务业论文,外资论文,状况论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
服务业逐步对外资开放是一个国际潮流，是经济国际化不断加深的一个重要表现。近十几年来，中国的服务业也实行了逐步对外国投资者开放的政策，外资的进入已成为服务业加快发展的一个重要动力。随着市场经济体制的逐步建立和中国经济与国际经济的逐步接轨，中国服务业必将对外资进一步开放。
一、中国主要服务行业对外资开放的现状
现在，中国的大部分服务行业都已不同程度地对外资开放，这里对一些主要服务行业目前的开放状况作一些分析和介绍：
1.金融
到1995年6月底，中国已批准建立各种外资金融机构139家，其中外资银行、外国银行分行、中外合资银行134家， 外国独资财务公司和中外合资财务公司5家；已批准建立466个代表处；已开放的允许建立外资金融机构的试点城市有24个，它们是：深圳、汕头、珠海、厦门、海口、上海、大连、天津、青岛、南京、宁波、福州、广州、北京、沈阳、西安、石家庄、合肥、苏州、无锡、成都、重庆、武汉、昆明。
目前，外资金融机构还只能经营外汇业务，而不能经营人民币业务。但在“九五”计划期间，一旦中央政府同意外资金融机构经营人民币业务，将允许首先在浦东进行试点。
举办外资金融机构的外国投资者应在中国已有2年以上常驻办事处的经验。提出设立申请前1年年末的总资产不少于100亿美元，并在本国具有良好信誉。
2.保险
外国保险机构可以在上海和广州通过设立外国保险公司分公司和中外合资保险公司两种形式提供保险服务。到1995年6月底， 在上述两个试点城市共批准设立了4家，都是外商独资的保险分公司。申请来华设立保险机构的外国保险公司必须成立30年以上，在中国有已设立3年办事处的经验。
目前，外资保险机构可开展以下一些业务：①境内外商投资企业财产保险；②外国个人付费人身保险；③上述两项业务的再保险业务。
3.商业零售
到1995年6月底，中国共批准设立14家中外合资的商业零售企业。 进行商业零售领域利用外资试点的城市有北京、天津、上海、广州、大连和青岛；同时，还在深圳、珠海、汕头、厦门和海南5 个经济特区进行试点工作。目前中国政府还不允许设立外商独资的商业零售企业和中外合资的批发企业。凡批准设立的中外合资商业零售企业都拥有一定的进出口经营权，进口商品限于本企业零售的百货商品，总量不超过当年销售总额的百分之三十，并通过自营出口，取得外汇收支平衡。今后，中国将积极探索中外合资与合作的批发业务和连锁商店业务。
4.对外贸易
目前，外商可以在中央政府批准设立的13个保税区（即：深圳福田、沙头角、汕头、厦门、海口、大连、天津、青岛、张家港、外高桥、宁波、福州、广州）内从事外贸业务，成立相应的企业从事转口贸易和为保税区企业代理生产用的原材料、零配件的进口及产品的出口。在“九五”期间，外贸领域利用外资的试点工作将扩大。据《国际经贸消息报》1995年8月21日报道， 中央政府已同意在“九五”期间允许在浦东新区选择有代表性的国家和地区，试办3至4家中外合资的外贸企业，由上海市提出具体方案，经外经贸部核定经营范围和贸易金额，报国务院审批。
5.旅游
外国服务提供者可以合资或合作的形式新建、改造和经营饭店餐馆设施。外国投资者在注册资本中的投资比例应在25%以上。与在华的合资饭店、合资餐馆签有管理合同的外国经理人员、高级行政管理人员和专家可入境提供管理服务。
在12个国家级旅游渡假区内，允许外商开发旅游设施，合资经营出租汽车等旅游项目，并可合资兴办国际旅行社。上述12个国家级旅游渡假区包括：大连金石滩、青岛石老人、无锡太湖、苏州太湖、杭州之江、上海横沙岛、福建武夷山、福建湄州岛、广州南湖、北海银滩、昆明滇池、三亚牙龙湾。
6.民用航空
中国允许外商以合资、合作方式在中国境内投资建设民用机场（军民合用机场除外，下同）飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪），中方出资应在企业注册资本中占51%以上，董事长、总经理由中方人员担任；优先考虑建设民用机场飞行区的外商及投资建设候机楼（贵宾室的建设及管理除外）、货运仓库、地面服务、飞机维修、航空食品、宾馆、餐厅、航空油料等机场配套项目，其中候机楼建设项目，中方出资应在51%以上，董事长、总经理由中方人员担任；投资建设民用机场飞行区的外商投资企业经批准可适当扩展其经营范围；空中交通管制系统由国家投资和管理，不吸收外商投资或参与管理。
另外，允许外商，首先是外国航空运输企业与中国航空运输企业共同投资，以合资或合作方式设立航空运输企业。外商投资设立航空运输企业，外商在该航空运输企业的注册资本或实收资本中所占比例不得超过35%，其代表在董事会的表决权不得超过25%；外商投资设立航空运输企业的董事长、总经理均由中方人员担任；外商投资设立的航空运输企业，在各项税收方面与国内同类企业享受同等待遇。
7.法律服务
经司法部批准，外国律师事务所可以在中国境内设立办事处，并向国家工商行政管理局申请登记。到1995年6月底，中国已批准设立57 家外国律师事务所的办事处。开放试点的城市已有15个，这15个城市是：北京、上海、深圳、广州、海口、苏州、天津、大连、青岛、宁波、烟台、厦门、珠海、福州、杭州。已批准设立的办事处期限为5年， 经批准可以延长。
外国律师事务所在中国的办事处可以为顾客提供有关所在国法律、国际协定和惯例的咨询，可代表外国顾客在中国境内委托中国律师事务所从事法律活动，可代表中国客户处理有关法律问题。但是，外国律师不能作为中国居民的代理人出现在法庭上，不允许解释任何中国法律，外国律师事务所在中国的办事处不能雇佣中国律师，外国律师不可在中国以个人身份从事法律服务，只可作为法律专家在华兴办讲座或进行学术活动。
8.会计服务
中国政府允许年收入达到2000万美元、人员在200 名以上的外国会计师事务所经市场测试后在中国的发达地区设立办事处。到1995年6 月底，已批准设立34家外国会计师事务所的办事处和8 家中外合资会计师事务所。允许外国会计师事务所以合资、合作形式与国内会计师事务所共同举办中外合资、合作的会计师事务所，合资或合作会计师事务所可以从事审计业务。
除以上服务行业外，中国的其他一些服务行业也在一定程度上对外资开放。如教育（鼓励外国捐资建设学校或合资建立联合培训中心）；交通运输（鼓励外资在高速公路、铁路、汽车运输、码头建设等方面参加投资和经营，允许在车辆制造、汽车站管理、汽车配套服务业等项目上合资，并允许外商独资建设货主专用码头和专用航线）；医疗卫生（允许建立合资或合作医院和诊所）；建筑（允许成立中外合资或合作的建筑工程公司）；房地产（允许成立合资或合作形式的企业）；咨询（允许外国投资者以合资或合作形式设立公司）和广告（允许外国企业设立合资或合作形式的广告公司）等。
二、中国服务业对外资进一步开放的必然性
服务业对外资的开放实际上就是开放服务市场，是本国服务市场与国际服务市场的接轨。中国服务业今年将进一步对外资开放，这是因为：
1.服务业对外资的开放有利于服务业的发展。目前中国服务行业的发展较为滞后，需要加快发展，而要加快发展就有必要多利用一些外资，因为外资的进入不仅可以带来资金，还可以带来先进的技术、管理经验和销售技巧，并会形成一种与国内服务企业竞争的格局。这有利于刺激国内服务企业改进经营与管理，提高服务水准。
2.有利于扩大中国的服务出口。中国服务出口数额在世界上的位次比商品出口数额的位次低。根据世界贸易组织秘书处发表的报告，1993年中国服务出口额为109亿美元，排在世界第22位， 而当年的商品出口额排在世界第11位。要扩大中国的服务出口，就必须进一步向外国投资者开放服务行业，允许外商来投资办企业。
3.开放服务行业，可以吸引更多的外资。许多外国投资者愿意向中国的第三产业投资，服务业跨国公司更把中国的第三产业视为它们的最佳投资领域。所以，逐步开放第三产业，扩大投资领域，会吸引更多的外资进入。推动中国利用外资工作走向全方位、宽领域、高层次和纵深化。
4.有利于中国经济外向化发展和与国际经济接轨。逐步开放服务市场是国际经济发展的必然趋势。随着各国经济日趋走向国际化和一体化，统一的和更加自由的国际服务市场正在形成，各国都在逐步加入到这一市场中去。中国经济与国际经济接轨，中国的服务市场也应与国际服务市场接轨。开放服务业也是加入世界贸易组织的要求。
三、中国指导外商投资服务业的产业政策
1995年6月， 中国政府公布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两份文件，明确了今后利用外资方面的产业政策。在《外商投资产业指导目录》中，把包括服务行业在内的外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类（其中允许类没列入目录中）。
第一类：鼓励外商投资的服务业行业
交通运输、邮电通信业
1.铁路运输技术设备：机车车辆及主要部件设计制造、线路设备设计制造、高速铁路有关技术与设备制造、通信信号和运输安全监测设备制造、电气化铁路设备和器材制造
2.地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设、经营（不允许外商独资经营）
3.公路、港口机械设备及其设计、制造技术
4.城市地铁及轻轨建设、经营（由国有资产占控股或主导地位）
5.公路、独立桥梁和隧道、港口设施的建设、经营（公用码头由国有资产占控股或主导地位）
6.民用机场的建设和经营（由国有资产占控股或主导地位）
7.900兆赫数字蜂窝移动通信设备制造
8.5次群以上同步光纤、微波通信系统、计量设备制造
9.异步转移模式（ATM）交换机设备制造
服务业
1.国际经济、科技信息咨询
2.精密仪器设备维修、售后服务
第二类：限制外商投资的服务业行业
（甲）
服务业
1.出租汽车（限于国内购车）
2.加油站（限于与相关项目配套建设、经营）
（乙）
交通运输、邮电通信业
1.干线铁路建设经营（由国有资产占控股或主导地位）
2.水上运输（不允许外商独资经营）
3.出入境汽车运输（不允许外商独资经营）
4.航空运输（由国有资产占控股或主导地位）
5.通用航空（工业航空由国有资产占控股或主导地位，农、林业航空不允许外商独资经营）
6.数字程控局用和用户交换机设备制造
内外贸、旅游、房地产及服务业（不允许外商独资经营）
1.商业零售、批发
2.物资供销
3.对外贸易
4.国家级旅游区建设、经营
5.高档宾馆、别墅、高级写字楼
6.高尔夫球场
7.旅行社
8.会计、审计、法律咨询服务，经纪人公司
9.代理业务（船舶、货运、期货、销售、广告等）
10.教育、翻译服务
金融及相关行业
1.银行、财务公司、信托投资公司
2.保险公司、保险经纪人及代表人公司
3.证券公司、投资银行、商人银行、基金管理公司
4.金融租赁
5.外汇经纪
6.金融、保险、外汇咨询
7.金银、珠宝、首饰生产、加工、批发和销售
其他
1.印刷业、出版发行业务（不允许外商独资经营）
2.进出口商品检验、鉴定业务（不允许外商独资经营）
3.音像制品制作、出版、发行
别国和我国缔结或者参加的国际条约规定限制的其他产业
第三类：禁止外商投资的服务业行业
电力工业及城市公用事业
1.电网的建设、经营
2.城市供排水、煤气、热力管网的建设、经营邮政、电信、交通运输业
1.邮政、电信业务的经营管理
2.空中交通管制
贸易业
期货贸易
广播影视业
1.各级广播电台（站）、电视台[含有线电视网络及发射台、转播台（站）]
2.广播电视节目制作、出版、发行
3.电影制片、发行、放映
4.录像放映
新闻业
其他
1.跑马场、赌博
2.色情服务
别国和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止的其他产业
四、中国服务业对外资进一步开放的策略
中国作为一个发展中国家，在对外资开放本国服务市场的过程中，应采取“梯度开放”的策略。“梯度开放”是一种渐进式的有调控的开放。
“梯度开放”策略主要包括以下内容：
1.行业梯度。即根据服务行业的性质和国际竞争能力及承受能力的强弱等方面因素，在一定时期内把服务行业分为鼓励外资进入的行业、允许外资进入的行业、限制外资进入的行业和禁止外资进入的行业。
2.地域梯度。即根据各个地区经济发展水平的高低、服务市场需求规模的大小以及各地服务企业的竞争能力和其他一些条件而确定服务行业开放的地区范围。有些地区先开放，有些地区后开放。
3.业务梯度。是指按照特定服务业务的重要程度和收益前景而规定外商目前可以做哪些和不可以做哪些业务，可以做时则规定可以做到什么程度。
4.股权梯度。对于允许外资进入的服务行业，可以在外商拥有的股权数量上作出规定，如有的行业外商可以参股经营，采取中外合资的形式，但外商不能控股；有的行业既允许外商合资经营，也允许外商控股；有的行业则完全允许外商独资经营。与此同时，同股权梯度相联系，我们还可以规定企业的董事长、总经理或某些职位的高级管理人必须由中方担任。
5.数量和规模梯度。数量梯度是指开放的初期阶段，在一定地域范围内，对某些服务行业允许外商进入的数量作出上限规定；规模梯度则是对进入某些服务行业的外商在资产总额、经营规模或雇员数量上作出下限规定。
中国服务业在对外资开放的过程中采用“梯度开放”的策略不仅是必要的，而且也是完全可行的，这一策略同各国服务业对外开放的惯例和“国际服务贸易总协定”的要求是完全符合的。
五、应注意解决好的几个问题
1.以市场换技术问题。对于开放后将对行业发展增长作用明显的领域，应鼓励和加快外商的进入，可以采取“以市场换技术”的政策。
2.加快立法和试点的问题。各行业开放的程序和节奏应与相关的政策法规相配套，与国内宏观经济环境相协调，要加快立法和试点工作，以尽快积累经验。
3.不应歧视国内投资者问题。中国一些长期主要由国家垄断经营的行业将会逐步向外国投资者开放，但是，如果这些部门只对外国投资者开放，对国内跨行业、跨所有制的投资者仍持严格的限制或禁止政策，会使这些前景看好、有稳定收益、风险很小的投资机会由外商在缺少竞争的状况下独享，这对国内投资者是不公平的。政府应该意识到有责任使国内投资者至少处在一种与国外投资者平等的竞争地位，不能使本国投资者反而在本国受到歧视。
4.进口替代与出口导向相结合问题。在服务市场对外开放后，政府应积极倡导实行服务进口替代和服务出口导向并重的政策，以加快本国服务行业发展。