关键字：矿山企业；危险源；隐患；概念辨析；双重预防机制
双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管危险，通过定性定量的方法把危险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险；第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。
1矿山企业的危险源
危险源是所有的、直接的或间接的可能导致事故发生的根源或状态。对处于高危行业的矿山企业给出其危险源的概念，矿山企业中的危险源是矿山生产控制的重点，是矿山生产作业场所中存在的能量物质载体，由于能量意外释放或人的失误、管理缺陷等主客观因素可能导致事故的、给人的生命安全、经济财产、生活生产环境等造成破坏的一切单元。
2矿山企业的隐患
矿山隐患理解为当前未发现的祸患与祸患未来发生可能性的集合，将隐患分为未发现的祸患与其未来发生可能性两部分，只有这两部分属性（祸患的客观存在性及其发生的可能性）同时存在才能构成隐患，也可以理解为只要任何一部分不存在，那么隐患就消除了。比如矿山井下的某个角落里长期存在一滩水，可能造成矿山工人滑倒摔伤，但是如果从来没有人从此经过，也没有任何生产活动在此发生，那么这就不是隐患。对于隐患中的未发现的祸患，它包含的含义范围很大，从矿山安全监察的角度来看，它不仅包含了法律法规所禁止的事物和形态，有时还超越了法律法规的规定范围。比如，顶板支护不当是造成事故的隐患，因此法律法规要求顶板支护要符合相关的安全要求，但是，对于生产过程中出现的新问题和新风险，法律法规的滞后性就不能及时将其纳入到规定的范围之内。另外，不同的法律法规标准差异也会造成对祸患范围的偏差，比如，通常情况下，地方的法规标准严于国家法规标准，某地区矿山企业的相关事物虽然符合国家法规标准，但未达到地方法规标准的要求，该事物就是当地法律法规所禁止的事物，也可以称为祸患。
3风险分级管控与隐患排查治理的关系
3.1名词解析
风险分级管控就是根据风险值(D)的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，按照风险等级对不同等级的风险采取不同的管控措施，配备不同的管控资源，实现最终降低风险的目的。隐患排查治理是用系统安全的分析方法，对企业生产经营场所或活动中的人、机、料、法、环进行综合分析，将隐性的影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来，采取相应的措施消除这些不安全因素，保证系统的安全运行。
3.2两者的区别
风险分级管控与隐患排查治理是一个事物的两个方面，都是为了消除不安全因素，防止事故的发生，但它们的侧重点不同，操作过程不同，两者各有优缺点。风险分级管控是基于风险的非强制性思维，是管控过程；而隐患排查治理是基于后果的强制性思维，是管控结果。风险分级管控是自上而下的过程，由国家安全主管部门组织行业专家对不同行业的风险点进行提取、整理、总结、不断修订完善，最终编制成册，下发到此类企业，由企业根据风险点手册进行风险的管控；隐患排查治理是自上而下的过程，是由企业根据一线工作现场的实际安全状况，对现场存在的事故隐患进行排查，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企业制定隐患整改报告，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，然后将隐患整改报告报到政府有关部门，由相关部门对治理情况进行督办。
3.3两者的联系
3.3.1安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础
安全风险分级管控，通过危险源辨识、风险评价、风险分级和风险控制，便于进一步排查重大事故隐患。通过加强对重大事故隐患的治理和整改，不断改善生产现场作业环境，降低事故发生概率，从而降低安全风险。
3.3.2隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要内容
安全生产标准化主要依据是《企业安全生产标准化基本规范》第八项要素即为隐患排查和治理，对隐患排查、排查范围与方法、隐患治理和预测预警四个方面提出了基本要求和原则性规定。隐患排查治理体系作为一个依据明确、结构完整、内容充实和可操作性强的独立运行的系统，为企业提供了隐患排查治理的具体标准，是安全生产标准化的进一步细化和深化。
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3.3.3风险分级管控是安全生产标准化的核心，都强调持续改进及动态管理
安全生产标准化通过开展危险源辨识、评价与管理以及对重大危险源制订应急预案，从源头上加强了对风险的动态管控，降低了事故的发生概率。安全生产标准化体现了风险分级管控的持续改进的核心思想。
4双重预防机制的应用
4.1明确思路
以安全风险辨识评估和分级管控为基础，根据矿井不同的生产环节、生产工艺和装备水平，建立包含全部作业岗位在内的风险清单数据库，制作岗位员工安全风险告知卡，设置重大安全风险公告栏，制定重大安全风险管控措施等相应制度和措施，循序渐进，稳步推进，开展矿井系统风险辨识评估，真正把风险管控挺在隐患前面；建立完善隐患排查治理制度，落实企业隐患排查治理各级责任，及时消除安全隐患，切实把隐患排查治理挺在事故前面；以试点矿山事故风险分析平台为支撑，强化矿山企业和安全监管监察部门信息化的深度融合，构建双重预防机制数据信息库，实现安全风险分级管控和隐患排查治理的信息化、自动化和智能化。
4.2制定工作目标
对照矿山安全风险分级管控和事故隐患排查治理的相关要求，加强领导，建立机构，完善机制，健全体系，强化措施，扎实推进，形成“功能完善、衔接有序、运行良好”的双重预防机制。积极推进，强化试点矿井的示范带动作用，形成监管监察有效推动、企业责任全面落实、科研院校科技支撑的工作格局，提升矿山安全生产管理水平，夯实遏制矿山较大以上事故的安全基础。
4.3明晰工作任务
（1）建立安全风险分级管控体系
要按照矿山安全风险分级管控的要求，抓好安全风险年度和专项辨识评估、岗位安全风险辨识评估，不等不靠，加快推进，确保如期完成建设任务。
（2）完善隐患排查治理体系
进一步完善隐患排查治理制度，强化隐患排查治理的闭环管理，实现隐患排查治理与安全风险分级管控体系信息化深度融合。
4.4严格要求
（1）统一思想，强化认识。构建双重预防机制，是党和国家推进安全生产领域改革的一项重大举措，是遏制矿山较大以上事故的有力抓手，体现了安全生产管理关口前移和强化过程控制的本质要求。矿山行业作为安全生产的高危行业之一，是推行双重预防机制建设的重点，矿山企业要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，强化工作落实，积极稳妥推进，确保工作实效，坚决有力、不折不扣地抓好贯彻执行。
（2）加强领导，强化落实。要充分认识建立双重预防机制的重大意义，把双重预防机制建设作为深化改革、源头治理、遏制矿山较大以上事故的有力抓手，主要负责人要亲力亲为、亲自挂帅，分管负责人要落实分工、认真负责，相关部门要对照职责、抓好落实，确保双重预防机制建设按标准、按要求、按时限完成。
（3）落实保障，强化支撑。矿山企业要按照有关规定加大双重预防机制建设人力、物力、财力投入，保障双重预防机制建设资金；要加快信息平台建设，强化信息管理；要建立考核奖惩制度，强化日常工作检查，并将检查结果纳入工作绩效考核；要充分依托大专院校等科研机构，发挥技术力量、人才优势、专业技能、研发经验，借鉴试点矿山的成熟做法，为全方位推进双重预防机制建设提供有力支撑。
（4）积极督导，强化推进。双重预防机制建设的主体责任在矿山企业，要按照各项任务的时限要求，狠抓落实，强化推进，切实把双重预防机制建设抓紧抓实、抓出成效。
（5）营造舆论，强化宣传。要充分利用各种媒体，大力宣传建立双重预防机制的重要意义，积极宣传和推广在构建双重预防机制工作的先进经验、先进做法，为扎实推进双重预防机制建设营造积极有利的舆论环境。
5结语
综上所述，矿山企业中危险源是矿山生产过程中管控的重点，要全面进行危险源辨识，危险源是矿山生产作业场所中存在的能量物质载体，由于能量意外释放或人的失误、管理缺陷等主客观因素可能导致事故的、给人的生命安全、经济财产、生活生产环境等造成破坏的一切单元。隐患是危险源的一部分，即隐患包含于危险源之中，处于失控状态下的危险源形成隐患。构建风险分级管控与隐患排查治理相结合的双重预防性机制，深刻理解危险源、隐患的内涵以及二者的关系，构建有中国特色的矿山安全建设体系是建立我国矿山安全的必由之路。
参考文献
[1]郝贵．矿山安全风险预控管理体系[M]．矿山工业出版社，2012．
[2]吴大明.矿山安全隐患概念辨析与双重预防机制应用研究[J].中国矿山,2017,43(09):112-115+137.
论文作者:张毅
论文发表刊物:《建筑实践》2020年01期
论文发表时间:2020/4/27
标签：隐患论文; 风险论文; 危险源论文; 矿山论文; 机制论文; 矿山企业论文; 事故论文; 《建筑实践》2020年01期论文;